從人口普查數(shù)據(jù)變化新趨勢看教育發(fā)展

近日，備受關(guān)注的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐。全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來教育、就業(yè)、社會保障等政策措施的基礎(chǔ)，也為教育、兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)等提供決策依據(jù)。

首次“破3”對教育有何影響：平均家庭戶規(guī)模縮小的背后

第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，目前我國平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。對比1953年第一次全國人口普查以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，這是平均家庭戶規(guī)模首次跌破3人。在中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健看來，三口之家是家庭最基本、最簡單的形態(tài)。2.62這一數(shù)據(jù)則打破了人們對三口之家是家庭最小單元的想象，具有轉(zhuǎn)折性意義。

不過，宋健也提醒：“從統(tǒng)計學來看，平均值可能會掩蓋真相，無法很好地顯示出差異性?！彼e例說，如平均值可能會“抹平”家庭形態(tài)的多樣化，無法體現(xiàn)出當前一人戶、二人戶、多人戶并存交織的狀況。

盡管平均值具有一定的“迷惑性”，但宋健表示，與歷次普查數(shù)據(jù)相比，此次數(shù)據(jù)反映了中國平均家庭戶規(guī)模縮減加劇的態(tài)勢。

從四世同堂到一家三口，再到二人戶增多，家庭戶規(guī)模的縮小，意味著家庭結(jié)構(gòu)向小型化轉(zhuǎn)變。在南開大學社會學系副教授楊春華看來，這也意味著傳統(tǒng)的由家庭成員分擔完成的家務(wù)工作，會更多地外包給專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，“家庭的服務(wù)需求會更加專業(yè)化、細致化和多元化”。

在這些服務(wù)需求中，圍繞兒童照護的需求將更為突出。

楊春華表示，長期以來，公立幼兒園數(shù)量與有入托需求兒童數(shù)量之間存在失衡，托幼設(shè)施運營時間與家長工作時間存在沖突。而隨著平均家庭戶規(guī)模的進一步縮小，家庭成員在家庭生活和工作之間的角色沖突更為凸顯。家庭對公共教育服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量和內(nèi)容提出了更高的要求。“增強托幼機構(gòu)運營時間的靈活性、完善課后照料服務(wù)等，加大對兒童照護給予的輔助幫助和建設(shè)公共服務(wù)體系支持，是非常有必要的。”楊春華建議。

從更長時間看，除1953年至1964年平均家庭戶規(guī)模由于生育增加有所上升外，其余時間都呈現(xiàn)出了下降趨勢?！芭c20世紀七八十年代由計劃生育政策帶來的平均家庭戶規(guī)模下降不同，20世紀90年代以來的規(guī)?？s小，更多與家庭分散相關(guān)。”宋健分析道。

就教育而言，這種家庭分散折射出人們對優(yōu)質(zhì)教育的普遍需求與供給不足之間的矛盾。從城市尤其是北京等一線城市來看，宋健表示，不少家庭為了讓孩子享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，往往會形成家庭成員居住的分散化，即因教育導致的市內(nèi)人戶分離。此外，由于教育資源、就業(yè)機會等呈現(xiàn)出的區(qū)域性分隔，外出求學、接受高等教育或者追求更好就業(yè)機會等因素，不僅導致人口與家庭成員不再一起居住，還帶來了流動兒童、留守兒童和隔代撫養(yǎng)等問題。

至于未來家庭戶規(guī)模變化的規(guī)律和趨勢，專家表示，由于影響因素復(fù)雜，并不容易作出判斷。“隨著適齡生育女性人口的減少、生育觀念的改變，生育率可能持續(xù)走低，孩子人數(shù)的減少將使學校在招生規(guī)模、辦學管理等方面受到影響。未來學?？赡艹霈F(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象，加劇學校在辦學層面的競爭?！睏畲喝A說。

“全面二孩”政策的實施促進了出生人口的回升。在5月11日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。

“‘二孩政策帶來的出生人口增加，對家庭戶規(guī)模應(yīng)該有提升作用。”在數(shù)據(jù)公布前，宋健曾猜測，家庭戶規(guī)模應(yīng)當與2010年、2015年大體相當。“但從數(shù)據(jù)來看，這種拉力沒有抵消人口遷移流動帶來的影響。”

“當下，主要是人口遷移流動帶來了家庭分散。這種分散而非團聚，并不是一個好現(xiàn)象。”宋健說，“我們要‘保衛(wèi)家庭。”

作為推動人口頻繁流動的重要因素，宋健建議，教育要努力實現(xiàn)進一步的優(yōu)質(zhì)均衡化，尤其是不同區(qū)域、不同人群之間的均衡化，使得無論是居住在城市還是鄉(xiāng)村，無論是本地人還是外地人，都能享有優(yōu)質(zhì)教育，“特別是幫助人們不用通過遷移流動，就能在家門口享受到好的教育”。

流動人口增長給教育帶來什么

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，過去10年，我國人口流動趨勢更加明顯，規(guī)模進一步擴大。人戶分離人口為49 276萬人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11 694萬人，流動人口為37 582萬人，其中，跨省流動人口為12 484萬人。與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%，流動人口增長69.73%。

“人戶分離的背后，留守兒童照養(yǎng)問題亟待關(guān)注?！焙蠋煼洞髮W教育科學學院副院長、鄉(xiāng)村教育研究中心主任容中逵分析，城鎮(zhèn)化進程中人戶分離現(xiàn)象嚴重，流動人口規(guī)模進一步擴大，留守兒童教育的問題會更加突出。

在中國教育科學研究院教育理論研究所副研究員劉巧利看來，20世紀80年代以前，從家庭結(jié)構(gòu)來說，父母和孩子在一起是常態(tài)，幾代同堂也較為常見。而社會轉(zhuǎn)型后，隨著人口流動、外出務(wù)工人員急劇增加，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了數(shù)千萬留守兒童。這導致原有的傳統(tǒng)教育原則和方法失去了前提條件，對家庭教育和學校教育、社會教育都提出了很大挑戰(zhàn)。

“我們有義務(wù)為留守兒童提供安全的、有保障的受教育環(huán)境?！眲⑶衫f。

在容中逵看來，留守兒童教育的關(guān)鍵問題，在于因父母雙親外出而產(chǎn)生的親子交往缺失和親子關(guān)系隔離，因而應(yīng)將留守兒童教育問題解決的重點聚焦到親子交往的建立上。

“解決留守兒童教育問題，從根本上說是消除留守家庭，因而它不是教育問題，而是經(jīng)濟或社會問題。首要解決的不在學校、社區(qū)或其他教育環(huán)境和教育主體，而在國家的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。”容中逵說，解決留守兒童教育問題要分3個層面：首先是政府層面，解決如何消除留守家庭存在的問題。其次是家長層面，解決如何確保親子關(guān)系正常交往并發(fā)生教育影響的問題。再其次是學校和社區(qū)等層面，解決如何彌補因親子交往得不到正常實施所產(chǎn)生的問題。

容中逵認為，國家和地方政府在加速農(nóng)村工業(yè)化、增加農(nóng)民就業(yè)崗位的同時，還要制定有關(guān)政策、措施以確保農(nóng)民能夠就近就業(yè)，從根本上解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問題。

在劉巧利看來，兒童成長是不能等待的?！凹议L要切實履行自己的教育責任，更新養(yǎng)育觀念，想方設(shè)法‘和孩子在一起；不具備條件的，也要做到和孩子經(jīng)常交流?！?/p>

劉巧利認為，政府要發(fā)揮保障作用，從義務(wù)教育來講，要保障孩子受教育權(quán)利，盡力為外來務(wù)工人員子女提供受教育的機會。當前，隨著“兩為主”——以公辦學校為主、以流入地政府為主，解決進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題政策的深入推進，各地政府已根據(jù)實際情況最大化地接納外來人口子女入學，為孩子與家長在一起創(chuàng)造條件。

“此外，從學校來講，一定要關(guān)注留守兒童心靈成長。”劉巧利說，學校也要切實擔負起家庭教育指導的責任，切實進行家校共育，開展多樣化的項目和活動，讓留守兒童家長參與到教育中來，幫助留守兒童保持與父母心理上的聯(lián)系，為孩子成長提供心理動力。

“社會、學校、政府要給留守兒童家長賦能，形成全社會一起關(guān)注關(guān)愛留守兒童的良好環(huán)境，保障留守兒童健康成長?！眲⑶衫f。

城鎮(zhèn)化率提高 教育如何應(yīng)對

本次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90 199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23 642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。

城鎮(zhèn)人口比重的不斷上升給教育帶來了哪些挑戰(zhàn)？面對澎湃而來的城鎮(zhèn)化浪潮，教育該如何發(fā)力？

“城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要標志。根據(jù)納瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化水平超過30%時，國家將進入高速城鎮(zhèn)化階段，直至城鎮(zhèn)化水平達到70%左右?！睎|北師范大學中國農(nóng)村教育研究院院長鄔志輝預(yù)計，我國城鎮(zhèn)化率在“十四五”時期將達到70%左右，未來還會有1億左右的人口進入城鎮(zhèn)，“這無疑給包括教育在內(nèi)的社會基本公共服務(wù)體系提出了新的要求”。

鄔志輝表示，近年來，隨著鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象日益突出。城鎮(zhèn)學校不同程度面臨學位緊張、大班額等問題。

在此背景下，進一步擴大城鎮(zhèn)學位供給迫在眉睫。中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓認為，教育規(guī)劃應(yīng)該與城鎮(zhèn)化進程同步，要科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，確保相對充足的教育用地，逐步消除城鎮(zhèn)大規(guī)模學校和大班額。

北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦建議，教育資源要向中小城市和重點小城鎮(zhèn)傾斜，補齊落后地區(qū)城鎮(zhèn)教育短板，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，進城務(wù)工人員隨遷子女入學問題日益引發(fā)社會關(guān)注。長期從事隨遷子女入學政策研究的吳霓表示，近年來，教育部門積極推動各地以流入地政府為主、以公辦學校為主接收進城務(wù)工人員子女入學，普遍建立了以居住證為主要依據(jù)的入學政策。但是，隨遷子女完成義務(wù)教育后，繼續(xù)升學還面臨一些體制機制障礙。

吳霓表示，由于政策的推進還需一系列的配套措施，可以把職業(yè)教育作為推進隨遷子女異地升學考試的重要突破口，打造中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育貫通式培養(yǎng)的職業(yè)教育體系，為隨遷子女升學開辟一條通道，同時創(chuàng)造條件逐步放開普通高考。

在城鎮(zhèn)義務(wù)教育提質(zhì)擴容的背景下，鄉(xiāng)村教育又該何去何從？

“辦好鄉(xiāng)村教育，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在提供人才支撐、傳承鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！编w志輝表示，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要堅持系統(tǒng)思維，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。

近年來，“因教流動”的現(xiàn)象日益普遍。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的動機，已經(jīng)從單純的經(jīng)濟動機，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化動機，讓子女接受更優(yōu)質(zhì)的教育成為重要的考慮因素。去年，鄔志輝及其團隊對全國12個省份的調(diào)查顯示，48.6%的家長因為農(nóng)村教育質(zhì)量差選擇讓子女去城鎮(zhèn)就讀；與此同時，54.6%的家長表示如果城鄉(xiāng)教育質(zhì)量一樣好，會選擇讓孩子回到鄉(xiāng)村就讀。

“教育在城鎮(zhèn)化進程中正發(fā)揮著人口拉動和集聚作用，把鄉(xiāng)村教育辦好，避免農(nóng)村家庭盲目送孩子到城鎮(zhèn)學校就讀，才能穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源?！编w志輝說。

如何補齊“農(nóng)村弱”的短板、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量？鄔志輝認為，要重點辦好農(nóng)村小規(guī)模學校，農(nóng)村小規(guī)模學校有助于解決邊遠地區(qū)學齡兒童上學遠的問題。

“鄉(xiāng)村教育有獨特的內(nèi)涵，不能走和城市教育一樣的路子。”鄔志輝建議，鄉(xiāng)村教育要立足鄉(xiāng)土文化和自然屬性，在與大自然的親密接觸中培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和生態(tài)環(huán)保意識，提高學生對鄉(xiāng)村的認同感。

吳霓則建議，大力提高鄉(xiāng)村師資水平，通過進一步夯實和擴大省域內(nèi)師范生定向培養(yǎng)計劃、義務(wù)教育階段學校教師特崗計劃、設(shè)立鄉(xiāng)村學校教師專項招聘計劃等，多渠道解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

老齡化加深 教育何為

本次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占人口總數(shù)的18.70%，其中，65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點，人口老齡化程度進一步加深。

面對這一趨勢，人才培養(yǎng)如何更好地為老年人的醫(yī)療、陪護、照料服務(wù)提供支持，如何進一步滿足老年群體的教育需求都是當前值得思考的問題。

醫(yī)院陪護和家庭照料，是老年人不可或缺的基本需求。然而，此次普查數(shù)據(jù)的戶別人口變化顯示，我國家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，平均每個家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。隨著“二孩時代”的到來，中年夫妻對撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)父母的兼顧將更加困難。未來，社區(qū)養(yǎng)老、專業(yè)陪護和家政服務(wù)等，或?qū)⒊蔀槔夏耆朔?wù)的主流。

在早已進入老齡化社會的日本，養(yǎng)老設(shè)施設(shè)計、專業(yè)服務(wù)水平和人性化服務(wù)意識均處于世界領(lǐng)先水平。曾在日本留學多年的珠海中山大學附屬中學常務(wù)副校長羅朝猛告訴記者，日本不僅有為老年人提供健康檢查、文體活動、興趣教學和每日餐飲的“托老所”，還有為老年人提供送餐、洗衣、洗浴、清潔等上門服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。

“日本介護是老齡化服務(wù)的一個新型職業(yè)，在護理技能、人體力學、老年心理學、語言藝術(shù)等方面更顯專業(yè)性?！绷_朝猛說，介護的理念是尊重人的尊嚴，支援老年人的自主生活。

“未來家政需求的一大缺口，是老年護理專業(yè)人才?！奔洲r(nóng)業(yè)大學人文學院（家政學院）院長吳瑩表示，吉林農(nóng)業(yè)大學的家政專業(yè)近年來增加了老年護理專業(yè)，加入了護理技術(shù)等課程。她建議，更多的中高職和本科院校增設(shè)老年護理專業(yè)與課程，在培養(yǎng)護理技能的同時，強化學生對于老年人心理與精神需求的認識。

數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3 669萬人，比2010年增加了2 085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。這一數(shù)據(jù)表明，我國將有更多老年人選擇“退而不休”的生活方式。老年人對學習、文化、情感等方面的精神需求將持續(xù)增加。

華南師范大學教育信息技術(shù)學院教授鐘柏昌表示，教育是更為高層次的精神需求，對老年人適應(yīng)信息時代變化和減少心理孤獨具有重要支撐作用。“老年教育強調(diào)同伴之間的交流與對話，重視學習過程中的情感交流和精神陪伴，從而塑造充滿幸福感和獲得感的老年生活。”鐘柏昌說。

未來，以社區(qū)為基地的老年大學、老年文化活動中心，是服務(wù)老年人教育需求的基礎(chǔ)單元，也是構(gòu)建全民終身學習體系的重要組成部分。吳瑩表示，應(yīng)該進一步增加老年服務(wù)管理與研究的相關(guān)專業(yè)與課程，培養(yǎng)從事老年教育與服務(wù)的專業(yè)人才。

“在以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的數(shù)字時代，老年人作為典型的‘數(shù)字移民，在適應(yīng)數(shù)字技術(shù)方面，需要向年輕人學習?！辩姲夭硎?，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和智能終端、應(yīng)用軟件的操作中，家人和社區(qū)需要給予老年人更多支持，提高老年人的信息化素養(yǎng)，為未來的網(wǎng)絡(luò)社交、遠程學習、智慧養(yǎng)老做好準備。

（來源：《中國教育報》 梁 丹 焦以璇 張 東董魯皖龍/文）