城鄉規劃建設檔案管理存在的問題及對策

王蒙

摘 要：城鄉規劃建設檔案管理工作現階段作為一個城鄉規劃建設的重要一環，對我國加快城市化進程起著至關重要的作用，但在城鄉規劃建設檔案管理的具體操作過程中，還遇到了一些困難和問題，亟待解決。對此，本文先論述了城鄉規劃建設檔案管理的現狀、存在的問題，然后針對具體問題進行了詳細分析，提出了具有可操作性的對策。

關鍵詞：檔案收集;問題;對策

城鄉規劃建設檔案管理工作主要負責城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的文字、圖紙、音像等各類載體文件資料的收集、整理、歸檔和管理，對國家和社會具有保存價值;為城鄉規劃、建設、管理提供服務。

1 城鄉規劃建設檔案管理的現狀分析

1.1 城鄉規劃建設檔案的特點。（1）復雜性。城鄉規劃建設檔案是伴隨著城市發展的主要內容來描繪的，牽涉的內容有消防、人防、環保、防震減災，城市規劃管理及城市建設管理、城鄉規劃建設的政策法規，空中、地面、地下的管線設施，建筑物、構筑物等各種類型，以及圖文、錄音錄像、電子數據等各種儲存形式，也側面反映其復雜性。（2）動態性。城鄉規劃建設檔案是動態記錄城市興旺衰落的動態模式的信息，要求城建信息要跟隨城市的變化及時更新，因而動態性是城建檔案的顯著特征。（3）準確性。城鄉規劃建設發展與城建各項信息的精準性高度聯系。比如城市公路建設等基礎設施，改建擴建的項目工程，居民房產的法律糾紛，城鄉規劃建設檔案從歷史的角度做出詳細的記錄，準確性是非常必要的，否則將對個人、企業、國家造成重大的經濟損失和災難性的事故。[1]

1.2 城鄉規劃建設檔案的功能。城鄉規劃建設檔案管理在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，是檔案事業的重要組成部分。信息技術的運用對城鄉規劃建設檔案管理至關重要，大大提高了工作效率和質量，使檔案館的功能范圍得到了擴大，對經濟社會、城市建設各項事業的發展提供了依據。

1.3 城鄉規劃建設檔案管理的機會與優勢。城鄉規劃建設檔案管理能夠為城鄉規劃建設的新建、擴建、改建提供強有力的物質基礎，市場經濟體制為走效益型路子提供了施展平臺，信息技術的運用為現代化管理提供了技術支持，綜合一體化的發展提供了經驗和理論基礎，城鄉規劃建設檔案工作經驗的積累，也是建立和完善城鄉規劃建設檔案工作體系的重要元素。

2 城鄉規劃建設檔案管理存在的問題

2.1 思想認識還不夠到位。部分單位和個人對城鄉規劃建設檔案管理工作的思想認識不夠到位，只是把建檔工作當作形式層面的工作來應付完成。城鄉規劃建設相關單位對城鄉規劃建設檔案的重視不夠，等到需要去咨詢，檔案使用量、數量等具體指標不高，檔案的積極作用尚未充分發揮出來。

2.2 檔案收集處理不夠規范。城鄉規劃建設檔案資料的收集較為片面，地上的檔案資料多，地下的少;城鄉規劃建設檔案收集廣度不夠，僅收集部分的城市建設項目檔案，還未做到全覆蓋;規劃建設相關部門的內部檔案往往收集得較為全面，其他部門的較少;部分已收集的檔案處理不夠規范，有些還未標明關鍵數據，存在原件代替復印件等現象。

2.3 管理模式不夠系統。部分城鄉規劃建設檔案館的管理模式不夠系統，缺乏整套的管理制度;管理人員沒有自己的專業背景，缺乏相關知識，或多或少存在檔案資料丟失、檔案管理效果不明顯等問題，檔案資料不能有效對應城鄉規劃建設步伐。[2]

2.4 工作人員素質不夠高。城鄉規劃建設檔案館的干部職工大部分為非專業人員，相關檔案專業理論知識較為匱乏，不熟悉檔案管理研究工作，影響他們的工作學習熱情和責任感。

2.5 信息化建設投入不夠。目前眾多城鄉規劃建設檔案館的硬件配置、網絡組建相對滯后，資金投入欠缺、技術支撐不夠、專業信息化技術人才力量配備不足，信息化建設的目標不能夠有效實現，僅僅依靠傳統的方式方法進行收集、歸檔、整理、利用，但這種做法容易造成歸檔資料在收集過程中質量出現嚴重偏差，并且收集的速度也是非常緩慢。

3 解決當前城鄉規劃建設檔案管理中存在的問題的對策

3.1 深化檔案依法治理。持續推進“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，持續精簡辦事環節、優化辦事流程、壓減事項辦理時限，不斷提升服務效能。各級城鄉規劃建設檔案館應開展年度檔案執法檢查，積極推行檔案行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，落實行政執法責任制。全面推行“雙隨機一公開”，實現執法檢查全覆蓋、制度化。

3.2 深抓資源建設和開發利用。城鄉規劃建設檔案館應加快檔案收集、整合的力度，進一步豐富收集內容，優化收集的檔案結構，擴大檔案進館范圍，提升專業檔案館藏比重。加大城鄉規劃建設檔案開放利用力度，優化城鄉規劃建設檔案的解密、鑒定、開放和利用流程，深化作風建設，改進服務質量，提高服務效率，全方位提升城鄉規劃建設檔案服務能力。

還應著眼中心大局，深入挖掘城鄉規劃建設檔案信息資源，把城鄉規劃建設檔案的特色故事講好講出彩，各類城鄉規劃建設檔案展覽辦好辦出色，創新出一批質量高、口碑好、具有廣泛影響力的城鄉規劃建設檔案精品文案。

3.3 打造高素質專業化檔案干部隊伍。積極開展檔案專業人才培訓，培養一批專業能力強的本土技術能手。協調做好檔案工作人員的崗位技能培訓，專題解決專業人才青黃不接、創新型人才不足的問題。[3]

創新人才評價機制，完善人才培育、評價、激勵制度。加大宣傳引導力度，營造良好的氛圍。開展先進工作者、業務能手評選表彰工作，真正把那些示范作用明顯、標桿形象突出的先進集體、先進人物推選出來。通過先進引領、典型帶動，大力營造“比學趕超”的深厚氛圍，形成推進檔案事業發展的強大合力。

3.4 加快推進檔案管理信息化進程。推動城鄉規劃建設檔案管理快速實現信息化，按照各地出臺的城建檔案管理辦法，科學分類、歸檔、編目，嚴謹細致地進行掃描錄入計算機信息系統。及時將檔案館指南、利用指南、開放檔案文件目錄和特色檔案資源上傳至官方網站或微信公眾號，實現城鄉規劃建設檔案共享，提高檔案利用率，充分發揮城鄉規劃建設檔案的作用，彰顯其社會效益。