深圳南山區(qū)：加快推進城市更新

一、區(qū)發(fā)改局加強黨的建設(shè)情況

（一）認真履行“一崗雙責”主體責任，抓好“三會一課”、主題黨日活動。堅持“第一議題”學習制度，2020年局黨組會議第一議題學習38次、支部黨員大會10次、支委會會議12次、支部書記講黨課4次、周一支部“固定學習日”26次、結(jié)合業(yè)務工作開展“主題黨日”活動12次。強化黨建工作制度的建設(shè)，制定了《局黨組會議議事決策規(guī)則》、《局黨支部“三會一課”制度》等5個黨建工作制度。結(jié)合崗位特點查找廉政風險點108個，簽訂了35份《南山區(qū)發(fā)改局公職人員廉潔從政承諾書》。

（二）局黨組堅持民主集中制原則。堅持局黨組對各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，召開局黨組會、黨組（擴大）會議38次、集體研究“三重一大”事項111個。堅持依法行政，強化局法律顧問對議題合法性審查，重大制度、合同等須經(jīng)局法律顧問審核。

（三）加強對支部黨員的思想政治教育工作。根據(jù)“五好六有”黨支部建設(shè)標準，設(shè)置專門的黨員活動室。對優(yōu)秀黨員及時進行表揚宣傳，對犯有輕微錯誤的黨員干部指定專人談心談話，先后樹立先進典型12人次，通報表揚23人次，通報批評1人次，“一把手”談話20余人次。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，累計退回、拒收服務對象禮品11件。

二、2020年工作亮點

（一）扎實做好“穩(wěn)投資”各項工作

1、成立“穩(wěn)投資”專班，積極謀劃重大項目。協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程中的主要問題109個，完成固定資產(chǎn)投資1487億元，完成量位居全市前列。推動全省第一個新冠疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地（康泰疫苗）建設(shè)，生產(chǎn)車間（一期）10月建成，得到了省委省政府的高度認可。

2、政府投資向民生領(lǐng)域傾斜。2020年度安排區(qū)政府投資項目計劃總規(guī)模108.4億元，其中70%的政府投資向?qū)W校、醫(yī)院建設(shè)等民生項目傾斜。

3、用好專項債精準穩(wěn)投資。共下達我區(qū)抗疫國債10.40億元，已全部支出完畢。各專項債使用主要用于醫(yī)院擴建、水污染綜合治理、文體中心建設(shè)、疫情防控、援企穩(wěn)崗等民生項目。

4、推進政企合作“南山模式”。引入具有較強規(guī)劃建設(shè)能力和運營管理經(jīng)驗的綜合團隊，有效地推動僑城北文體中心PPP項目建設(shè)、粵海街道文體中心PPP項目、蛇口文體公園PPP項目與大沙河公園網(wǎng)球中心PPP項目前期工作。

（二）統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃編制工作

秉承“開門編規(guī)劃”的理念，組織了219人次區(qū)人大代表、政協(xié)委員全程參與區(qū)“十四五”總體規(guī)劃和29個專項規(guī)劃編制，為“十四五”規(guī)劃的科學性和有效性打下了堅實基礎(chǔ)。目前，《南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已區(qū)七屆八次人大會議審定通過。推動南山轄區(qū)的22個重大項目被納入市發(fā)改委擬向省里申報的“省十四五規(guī)劃重大項目庫”，占全市的比例為36%，項目總數(shù)位列全市各區(qū)第一。

（三）加快重大產(chǎn)業(yè)項目用地遴選出讓

全年組織遴選和出讓的總部及重點產(chǎn)業(yè)項目包括今日頭條、寶鷹建工、華強方特、樂信集團、小米集團、瑞聲科技、中海集團、深投控C塔、華星光電、后海高端酒店、留仙洞二街坊、奧比中光、康泰生物新冠疫苗基地、高新區(qū)聯(lián)合總部等14個項目，數(shù)量和效益均居全市第一。

（四）推動營商環(huán)境改革和城市信用體系建設(shè)工作

全力統(tǒng)籌，在提升政務服務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務環(huán)境、法治化營商環(huán)境、政府履職監(jiān)督環(huán)境方面實現(xiàn)了一批改革。對標世行和全國營商環(huán)境評價指標體系，提出企業(yè)服務、緩解融資難融資貴等8大方面的23項區(qū)級先行先試改革任務。作為全市主要的樣本區(qū)參加全國營商環(huán)境評價，助力深圳取得全國第二的好成績。成立區(qū)城市信用建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導小組，狠抓“城市信用建設(shè)”績效考核，信用考核“雙公示”數(shù)據(jù)報送合格率、及時率從31%、6.59%，大幅躍升至雙100%。

（五）貫徹“提質(zhì)提速”要求開展評審工作

1、完成項目概算評審170個，審核后概算172.97億元，總投資超2019年全年概算168.34億元。在南山醫(yī)院改擴建、羊臺書苑等項目評審中主動作為，與相關(guān)職能局反復溝通，逐級向區(qū)相關(guān)領(lǐng)導匯報，加快項目批復流程。

2、編制《關(guān)于進一步加強政府投資項目評審工作的指引》，是我區(qū)首個關(guān)于政府投資項目評審工作的管理制度，為貫徹落實國務院《政府投資理條例》提供重要保障。

（六）積極踐行“雙區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”

全力推進“雙區(qū)”建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)三年行動計劃方案項目庫中的101個項目全面推進，做好《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案（2019-2025年）》涉及南山區(qū)的10項工作任務和兩批《南山區(qū)落實深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)任務清單》89項具體任務的落實跟進及督辦工作，目前市方案中的10個事項和區(qū)任務清單中的82個事項正在穩(wěn)步推進，總體進度良好。

（七）強力推進“3+3”戰(zhàn)略示范工程

1、配合市規(guī)自局做好蛇口國際海洋城綜合規(guī)劃，推動該項目納入市發(fā)改委牽頭編制的全市重大項目《南方海洋科學城》規(guī)劃中。

2、積極推動我區(qū)生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入市人大制定的《深圳市人民代表大會常務委員會關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》中。

3、以“站城一體、國際領(lǐng)先”為目標打造西麗高鐵新城項目。已完成《西麗綜合交通樞紐城市設(shè)計國際咨詢》和《深圳樞紐新建西麗站及相關(guān)工程可行性研究》《西麗綜合交通樞紐概念設(shè)計及主體建筑設(shè)計方案征集》等工作，配合國鐵、廣鐵等部門做好開工前各項前期工作，全力推進土地整備和信訪維穩(wěn)，做好開工準備。

4、推動深惠城際、穗莞深城際、深莞增城際順利納入《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，并于2020年7月獲國家發(fā)改委正式批復。配合省市部門穩(wěn)定深汕鐵路、深惠城際、穗莞深城際線站位方案，保障按計劃開工。

5、全力推進地鐵13號線科苑大道段“五站四區(qū)間”地下空間綜合開發(fā)利用項目，目前該項目工程可行性研究報告已經(jīng)獲批，并于6月28日順利開工。

6、推動7號線東延段、13號線南延段順利納入了市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整并獲國家發(fā)改委批復。啟動南山區(qū)城市軌道布局優(yōu)化及五期建設(shè)方案研究，推進《南山區(qū)潛力片區(qū)中小運量網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及重要通道預留控制》工作，并爭取納入到全市中小運量軌道交通網(wǎng)絡(luò)中。

（八）統(tǒng)籌推進全區(qū)節(jié)能工作。

強化服務意識，節(jié)能審查事項由8個工作日改為當日即來即辦。下達節(jié)能減排分項資金2497萬元，“萬元GDP能耗下降率”指標在全十個區(qū)中排名第一。推進建成快速充電站10座，充電樁685余個，完成市里下達的“深圳藍”任務。開展新能源汽車購置地方補貼和充電設(shè)施建設(shè)補貼的審核工作，收到12家車企21569輛汽車的補貼申請，資金31065萬元，收到轄區(qū)6家充電設(shè)施運營企業(yè)50個充電場站1313個充電樁的補貼申請，資金4717萬元。加強安全監(jiān)管，共檢查充電場站46座，向運營企業(yè)發(fā)出日常提醒10份、安全整改通知書16份，約談1家企業(yè)。

（九）加強重大政策的制度建設(shè)

共制定區(qū)級規(guī)范性文件5個，其中《關(guān)于進一步加強政府投資項目評審工作的指引》、《南山區(qū)新能源汽車充電設(shè)施安全管理實施暫行辦法》已經(jīng)頒布執(zhí)行;《南山區(qū)總部項目遴選及用地供應管理辦法》《南山區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選及用地供應管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務會審議通過，目前正在按會議精神修改完善;《南山區(qū)政府投資項目代建制管理辦法（修編）》已完成合法性審查，正在按程序報會。

三、2021年工作計劃

（一）加強綜合授權(quán)改革試點工作。推進前海蛇口自貿(mào)區(qū)使用港澳新藥、西麗高鐵新城土地整備等首批綜合授權(quán)改革事項。出臺南山區(qū)綜合授權(quán)改革試點任務清單，按照成熟一個推進一個的原則，扎實做好影響南山發(fā)展全局的重大事項的改革工作。

（二）全面推動“十四五”規(guī)劃落實落細。及時分解“十四五”規(guī)劃的任務，加快推動“十四五”規(guī)劃項目庫的建設(shè)和前期工作，分年度做好投資安排。加強督查督辦。

（三）全力以赴“招大商、招優(yōu)商、招好商”。統(tǒng)籌利用好后海中心區(qū)、深圳灣超級總部基地、蛇口國際海洋城、西麗湖國際科教城、西麗高鐵新城、留仙洞7街坊等重點片區(qū)土地資源，瞄準全球領(lǐng)軍標桿企業(yè)，從完善充實產(chǎn)業(yè)鏈的角度，做好總部項目和重點產(chǎn)業(yè)項目遴選工作。

（四）全力抓好轄區(qū)固定資產(chǎn)投資工作，繼續(xù)做好專項債項目儲備工作。挖潛重點片區(qū)項目，積極推進高端科技創(chuàng)新投資項目落地;堅持突出實體經(jīng)濟投資，支持和推進工業(yè)流通業(yè)投資，尤其是支持符合政策導向的先進制造業(yè)投資落地。同時，加快推進城市更新項目實施，挖掘新開工項目，例如棚改項目、舊改項目、軌道交通、新基建項目等。根據(jù)市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)工作部署，推出一批新的專項債項目。加強社會投資項目事中事后監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。

（五）強力推進西麗高鐵樞紐和南山區(qū)涉及軌道五期工程相關(guān)項目的前期工作。配合市相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進《深圳樞紐新建西麗站及相關(guān)工程》《西麗綜合交通樞紐城市設(shè)計國際咨詢》《西麗綜合交通樞紐概念設(shè)計及主體建筑設(shè)計方案征集》相關(guān)工作。探索西麗高鐵新城規(guī)劃建設(shè)運營管理模式，統(tǒng)籌推進新城開發(fā)建設(shè)工作。配合省市相關(guān)部門推動深汕鐵路、深惠城際、穗莞深城際建設(shè)。加快軌道12號線、13號線、7號線二期、13號線二期南延建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。穩(wěn)定軌道五期規(guī)劃，爭取南山利益。

（六）謀劃政府投資項目前期設(shè)計融入顧問制度，創(chuàng)新評審方式。利用社會專業(yè)技術(shù)資源組建顧問專家?guī)欤陧椖壳捌谠O(shè)計階段提前介入，提高決策的科學性、合理性，促進政府投資項目評審工作民主化、科學化。將南山醫(yī)院改擴建評審經(jīng)驗運用到科技創(chuàng)新中心（六街坊）項目、石壁龍片區(qū)電力遷改、深港科學園等項目評審中，做好投資分析、結(jié)果核對、逐級匯報等工作，促進政府投資項目順利落地。

（七）做好營商環(huán)境和信用體系建設(shè)工作。

營商環(huán)境改革方面，繼續(xù)全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境改革重點任務清單改革任務;推進我區(qū)第一批8大方面23項區(qū)級先行先試改革事項，謀劃第二批區(qū)級先行先試改革事項;完善“三張清單”，厘清政府、社會和企業(yè)的邊界，明確權(quán)責。城市信用建設(shè)方面，全面落實《南山區(qū)城市信用體系建設(shè)工作方案（試行）》，全力統(tǒng)籌信用數(shù)據(jù)歸集共享、信用平臺建設(shè)、信用信息運用、信用宣傳等工作;探索政務誠信示范區(qū)建設(shè)。

（八）推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究落實國務院印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，引進一批自動駕駛、汽車電子信息技術(shù)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈總部企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。完善充電樁網(wǎng)點布局，優(yōu)化新能源汽車消費使用環(huán)境。

（文章來源：深圳市南山區(qū)發(fā)展和改革局）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.21

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