關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

任麗華

【摘要】現階段國家經濟體制比較特殊，在國民經濟體制的構成中，行政事業單位國有資產的占比較高，如果要最大程度上發揮這些資產的價值，提高行政事業單位的運營管理水平，就需要加強對國有資產的管理，結合當下的管理現狀，通過制度的完善來指導行政事業單位國有資產的規范化運行。經過多年的實踐探索，行政事業單位資產管理工作有了一定的成效，但是，其管理中受到了諸多因素的限制，使得行政事業單位的國有資產存在浪費和流失的現象。

【關鍵詞】行政事業單位;國有資產管理;思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、行政事業單位國有資產管理存在的困難

1.1資產管理底子薄弱

管理基礎薄弱主要體現在三個方面：一是資產會計處理不規范。例如：部分單位將單獨計價的軟件、土地計入固定資產核算;部分單位在建工程長期掛賬，達到預定使用狀態，未及時轉入固定資產;存在賬外資產未納入會計核算等。二是資產管理責任心不強。例如：少數單位新購買的固定資產未全部登記入賬，未及時在資產信息系統中錄入;少數單位在收到財政部門的處置批復后，未及時進行處理、老化辦公設備長期掛賬不申報核銷等。三是資產管理意識不強。“重資金，輕資產”、“重購置，輕管理”現象仍存在，資金一旦形成資產，就放松管控，且沒有明確專門的資產管理機構和專職人員。

1.2資產配置管理不嚴

主要表現在：一是部分行政事業單位脫離實際情況，在沒有全面摸清單位資產分配、需求情況下，隨意進行資產購置，導致重復購置資產，造成不必要的資金浪費。二是部分單位沒有嚴格執行資產配置的標準，超規格、超標準、超價格配置資產較普遍，有的單位人均幾臺電腦、辦公用房超過標準等，資源配置不合理嚴重違反了中央厲行節約、反對浪費的精神。三是部分資產存量與增量的關系失衡，資產配置沒有與預算管理有效結合，預算編制階段對資產存量和需求審核不嚴，資產調劑運用不充分，資產配置不夠科學。

1.3資產使用效率不高

主要表現在：一是資產利用率不高，部分行政事業單位隨意配置資產，造成大量資產閑置，尤其是電腦、打印機等通用資產閑置率高，既造成了不必要的浪費，又降低了資產的使用效率，使資產效用沒有完全釋放。二是資產使用不規范，對資產的日常使用維護管理不當，從資產入賬登記后，就疏于管理，甚至有些單位，自行擅自提前報廢沒過使用年限的資產，造成不必要的資源浪費。三是對出租資產管理混亂，部分行政事業單位擅自出租國有資產，自行確定租期、租金、合同，未履行相關報批手續，收益管理不規范。

1.4資產處置程序不規范

部分行政事業單位資產管理責任不明確，在出售、出讓、核銷重大資產時，未嚴格執行“三重一大”制度，未按照處置程序報主管部門、財政部門審批，處置收入未及時繳入財政專戶。資產處置管理與財務管理相脫節，處置的資產沒有完備的手續下賬，致使資產長期掛賬，導致賬實不符。

2、加強行政事業單位國有資產管理的措施建議

2.1強化行政事業單位國有資產管理規章制度建設

管理規章制度是確保管理工作高效落實的前提，同時保障管理執行不會偏離正確的方向。行政事業單位資產管理部門應建立與本單位相適應的、可操作性高的國有資產管理制度，建立從“入口”到“出口”全生命周期的國有資產管理體系，使國有資產從預算-計劃-采購-入庫-使用-維護-處置到清查盤點等有一整套完善的制度規范，做到有制可循，依制而行。在貫徹管理制度時應有一定的強制性，充分發揮制度應有的效用。資產管理人員應階段性對單位國有資產管理實施現狀進行分析，發現現有制度的漏洞、缺陷及操作執行有困難的條目，及時開展制度修訂和更新工作，保持國有資產管理制度與時俱進與嚴謹完善。

2.2加強國有資產管理人才隊伍建設

在資產管理實際工作中，人才隊伍是工作過程中的關鍵因素，對于國有資產管理工作的開展起著至關重要的作用。1.資產管理部門。應選配綜合素質較高、業務能力較強的人員，通過繼續教育、網絡學習、專題講座、定期與兄弟單位交流溝通等多種形式，加強資產管理人員業務知識、崗位技能培訓，在實踐中提升專業技能和業務水平;保持資產管理人員的穩定性，引導其合理進行自身職業生涯發展規劃。日常工作中部門應定期開展工作例會，總結工作中出現的問題，及時查漏補缺;對新的規章制度，及時學習更新，更好地提升資產部門整體的管理能力和管理水平，充分發揮資產管理團隊合力。2.資產使用部門。需強化責任意識，明確資產責任人，促使單位員工認同國有資產管理的重要性和必要性，自覺肩負起自身職責。

2.3摸清家底，注重清產核資工作

行政事業單位每年均應開展國有資產的全面清查工作，通過自查，對資產賬目進行仔細核對，做到賬、卡、物一致，保證資產賬目記錄的準確性，真正做到賬實相符。資產管理部門要求資產使用部門每年進行國有資產的核查，對部分重要的國有資產除了每年定期清查外，還應組織不定期抽查，對已經毀損的資產應按照規章制度及時進行賬務處理。

2.4全面引入績效評價體系，提升國有資產利用率

國家層面正加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金。按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”原則，將績效評價結果作為加強國有資產管理的重要依據。完善的績效評價體系在國有資產管理中必不可少，行政事業單位通過建立科學、合理、有效的績效評價管理體系，規范資產配置中的存量、質量以及效率，提高績效評價工作質量和可操作性。針對目前國有資產管理實際，梳理預審、立項、請購、審核、審批、清查、報告、處置等內容，逐步完善指標體系，促進國有資產合理使用，高效配置，防止資源浪費。1.使用方面。通過績效評價，合理決策，減少不科學購置、重復購置等，提升部門間現有資產的利用效率;合理調配閑置資產、過剩資產，降低資產閑置率;通過定期維護、規范使用延長國有資產使用年限，提升資產使用水平。2.處置方面。整理列明資產的詳細信息，核實處置的必要性，上報國有資產處置鑒定部門進行鑒定。資產處置程序公開透明，資產處置行為規范，杜絕暗箱操作，防止國有資產流失。

2.5完善內部控制和監督機制

完善經濟活動內部控制與監督機制，依照制度規范，對國有資產管理行為進行約束。在實際工作中，監察審計部門可采用定期抽查與不定期檢查相結合的方式，對單位國有資產的流入、流出進行全過程跟蹤管理，保證國有資產的使用過程可追溯。同時通過加快審計頻次、加大審計力度和采用多種探查相結合的方式，確保審計核查的全面性、嚴密性，對經查實的違法違規行為予以嚴厲懲處，避免相同或類似的違法違規行為再度出現。注重聽取員工對本單位國有資產管理的意見和建議，鼓勵員工參與國有資產管理監督，減少采購、使用、處置等環節的風險，杜絕不規范問題出現。

結語：

國有資產管理是行政事業單位日常工作的一個重要組成部分，現階段，各行政事業單位都加大了在這一方面的投入，但是，國有資產管理工作不夠全面，成效并不突出，在未來的工作過程中，各單位都需要轉變管理理念，利用新的管理手段與技術，來提升國有資產的管理水平。

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