建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對策

朱文靜

【摘要】伴隨著我國現(xiàn)代化建筑工程建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越多的建筑工程企業(yè)也參與進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，社會各界尤其是建筑工程界對于建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)與合同管理辦法的關(guān)注程度也逐步提高?；诖?，本文將對建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);合同

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、建筑工程招投標(biāo)的一般流程

在建筑工程市場大環(huán)境中，相關(guān)建筑工程單位通過招投標(biāo)的方式來參與建筑工程項(xiàng)目的競爭與交易，招投標(biāo)需要通過法律程序簽訂合同。建筑工程的招投標(biāo)與合同的簽訂、管理有著不可分割的聯(lián)系，招投標(biāo)是一種市場交易行為，而簽訂合同也是通過法律力量來進(jìn)行規(guī)范和約束的，簽訂合同的同時也代表著條約的訂立，合同的內(nèi)容也明確了交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。其主要流程如下：招標(biāo)資格與備案、確定招標(biāo)方式、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、編制和遞交資格預(yù)審申請書、資格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人、編制、發(fā)出、遞交招標(biāo)文件、勘探現(xiàn)場、組建評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書備案、合同簽署、備案。招標(biāo)人通過正規(guī)的招投標(biāo)單位發(fā)起招投標(biāo)。

2、建筑工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

2.1 承包商不當(dāng)行為和投標(biāo)報價失誤形成的風(fēng)險

承包商不當(dāng)行為形成的風(fēng)險，一是有的承包商出借資質(zhì)、掛靠施工，形成—系列不可控的風(fēng)險。二是投標(biāo)人因未全面響應(yīng)招標(biāo)文件強(qiáng)制性條款導(dǎo)致廢標(biāo)從而失去投標(biāo)資格。投標(biāo)報價失誤形成的風(fēng)險，一是有時承包商投標(biāo)報價時，未做充分的準(zhǔn)備，或報價人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離，會給工程實(shí)施形成潛在風(fēng)險;二是因?qū)Ω偁帉κ植涣私?，?dǎo)致投標(biāo)報價決策失誤，從而在競標(biāo)中處于劣勢。

2.2 政府管理風(fēng)險因素

政府職能部門針對招投標(biāo)管理主要是通過制定、完善招投標(biāo)制度來規(guī)范招投標(biāo)行為，形成對招投標(biāo)過程的管理與控制。然而，分析目前階段的招投標(biāo)管理工作，相關(guān)部門的管控作用并沒有充分發(fā)揮出來，招投標(biāo)秩序有些混亂，沒有切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的招投標(biāo)過程，使得招投標(biāo)工作存在各種風(fēng)險隱患。另外，就招投標(biāo)制度來說，倘若沒有進(jìn)行全面、科學(xué)的招投標(biāo)方式分析就開始實(shí)施招投標(biāo)工作，會大大增加建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險問題。

2.3 建筑工程合同內(nèi)容不全面、不具體

就建筑工程合同的訂立要求而言，招標(biāo)者和簽約者應(yīng)主動確定工程合同的簽訂內(nèi)容，并注意施工合同的訂立和履行過程中是否具備科學(xué)性和準(zhǔn)確性，而承包工程的建筑工程企業(yè)也要全面準(zhǔn)確的理解工程合同中的項(xiàng)目條款的內(nèi)容和含義，如果在理解合同的過程中出現(xiàn)了問題就應(yīng)該及時與業(yè)主取得聯(lián)系，及時、合理的溝通合同的具體內(nèi)容，隨后在理解的基礎(chǔ)上合理修改合同中不合理的部分，并且在修改合同之后要多次與業(yè)主協(xié)商溝通，以確定最終的合同項(xiàng)目條款。但是在實(shí)際的建筑工程招投標(biāo)過程中，部分建筑工程企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，只注重是否得到工程項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)力，并不會認(rèn)真仔細(xì)地研究施工合同的內(nèi)容，也就很難做到全面準(zhǔn)確的理解合同的內(nèi)容，也正因如此在簽訂施工合同時就難以與招投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款保持一致。

3、建筑工程招投標(biāo)與合同注意事項(xiàng)與對策

3.1在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險預(yù)測

在正式進(jìn)行招投標(biāo)工作前，要落實(shí)風(fēng)險預(yù)測工作，風(fēng)險預(yù)測不僅要科學(xué)而且要全面，要涵蓋對某一風(fēng)險的預(yù)測，還要對現(xiàn)存問題以及未來可能存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。前期的風(fēng)險預(yù)測能夠提升建筑工程招投標(biāo)管理工作者的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風(fēng)險得到有效控制。工程項(xiàng)目建設(shè)前，要深化對風(fēng)險控制的認(rèn)識，要對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行全面分析與論證，要立足宏觀層面，深度研討項(xiàng)目實(shí)施的可行性?？尚行匝芯渴秋L(fēng)險管控的基礎(chǔ)性工作，精細(xì)化的可行性研究要根據(jù)國家政策、市場環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進(jìn)行分析預(yù)測，形成全面、翔實(shí)的研究報告，進(jìn)行結(jié)合數(shù)據(jù)對項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目方案科學(xué)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益得到保障。

3.2 加強(qiáng)對招投標(biāo)行為的內(nèi)部管理和控制

承包商應(yīng)嚴(yán)格禁止在建筑工程招投標(biāo)中出借資質(zhì)、掛靠施工的行為，從而在源頭上控制風(fēng)險。參與投標(biāo)文件編制人員加強(qiáng)研讀招標(biāo)文件的同時，承包商應(yīng)讓專業(yè)人員對招標(biāo)文件的條款進(jìn)行審核把關(guān)，避免因未響應(yīng)招標(biāo)文件的條款而形成的風(fēng)險。

報價環(huán)節(jié)比較重要，為了防止該環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險，應(yīng)該對招投標(biāo)報價環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核控制，規(guī)范報價的相關(guān)工作。投標(biāo)報價之前，一方面應(yīng)該計(jì)算圖紙工程量，對比清單工程量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行報價，從而正確進(jìn)行報價決策。另一方面對當(dāng)前的市場進(jìn)行詳細(xì)的了解，包括政策法規(guī)、人工單價及材料設(shè)備的市場價格，并進(jìn)行成本分析，避免報價失誤。

3.3 促進(jìn)專業(yè)化人才的培養(yǎng)

建筑工程的合同的簽訂和后續(xù)的管理畢竟具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同的內(nèi)容和流程比較復(fù)雜，也正因如此，需要由專業(yè)的管理人員來完成工程建設(shè)合同的編寫和訂立工作，因此，建筑工程的合同編寫的復(fù)雜過程要求工作人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進(jìn)行簽訂，也可以提高工程的履約率。因此就需要對建筑工程合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉合同管理人員的實(shí)踐操作能力，讓管理人員參與到工程合同簽訂和履行的過程中，提高建筑工程合同簽訂和后續(xù)管理的質(zhì)量，增強(qiáng)建筑工程合同的科學(xué)性和合理性，保證施工工程順利開展，提高工程質(zhì)量水平。

3.4 加大監(jiān)管力度

在招投標(biāo)工作中，可能存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為，會給建筑工程建設(shè)留下風(fēng)險，如果有關(guān)政府部門缺失監(jiān)管，會嚴(yán)重影響建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。對此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在明確部門職責(zé)、職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對招投標(biāo)工作的事中和事后的監(jiān)督管理，依法執(zhí)行監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的違法行為，與此同時，政府部門應(yīng)加大違法行為的處置力度，對于影響嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)厲的予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究責(zé)任人員的法律責(zé)任，同時對企業(yè)做出相應(yīng)的處罰，例如罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這樣能夠給其他企業(yè)帶來警示，并優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)在投標(biāo)過程中對現(xiàn)金保證金方面的管理

在投標(biāo)過程中，很多建筑業(yè)企業(yè)一般采取主動控制的措施來規(guī)避保證金方面風(fēng)險，例如一方面在經(jīng)營過程中，加強(qiáng)對招標(biāo)人信譽(yù)情況的采集，另一方面采取主動控制措施，例如：業(yè)主資金不到位的項(xiàng)目不攬;墊資金額或現(xiàn)金保證金金額較大超過企業(yè)承受能力的項(xiàng)目不攬;承攬過程或者方式存在經(jīng)營失信風(fēng)險的項(xiàng)目不攬。

結(jié)語：

綜上所述，本文深入的研究了建筑工程招投標(biāo)與合同管理過程中存在的問題，并且對具體問題的原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，隨后針對具體問題提出了一系列的建設(shè)性辦法，希望通過本文的研究，可以促進(jìn)公平有效的市場競爭環(huán)境的建立，促使建筑工程招投標(biāo)工作的有序開展，促進(jìn)我國建筑工程企業(yè)和單位的發(fā)展。

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