國土空間規劃背景下城鄉結合部土地集約利用思路研究

【摘要】新一輪國土空間規劃提出生產空間要集約高效，堅持存量優化為主的發展模式，進一步提升土地節約集約利用水平，土地集約利用已受到政府、學者與社會的廣泛關注。城鄉結合部土地是城市中土地挖潛潛力最大的區域，但其集約利用研究仍處于空白階段。本文擬總結城鄉結合部土地利用現狀問題，探索城鄉結合部土地集約利用研究思路，提出應在土地利用現狀與原各類空間規劃疊加分析的基礎上，開展集約利用評價，進而提出國土空間規劃的編制建議。

【關鍵詞】國土空間規劃;城鄉結合部;土地集約利用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、引言

1.1研究背景

土地是人類賴以生存的基礎。我國正處在快速城市化階段，但人多地少、耕地資源不足的基本國情就決定了只能走節約集約利用土地資源的道路。城市建設用地向外擴張是國內外城鄉結合部產生與發展的直接原因[1]，目前已成為城市用地擴張的前沿陣地，是土地利用矛盾最多、經濟利益沖突最強的區域，但也是土地利用潛力最大的區域。

2019年5月23日，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式印發，標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開。《意見》明確提出生產空間要集約高效，近年來國家對土地集約利用日益重視，許多學者分別從指標體系、評價模型、用地管理政策等多方面開展了城市土地集約利用評價的理論探討與實證研究，其核心思想都是從土地利用程度、土地利用結構、投入產出強度等層面構建指標評價體系，通過多因素綜合評價模型、層次分析法、熵值法等模型對土地利用狀況進行評價，并提出相關建議與措施[2][3]。……