淺談小型農田水利工程施工質量控制與管理

【摘要】小型農田水利工程量大、牽涉面積廣、線路長度長，而本文研究的是小型農田水利工程施工質量的控制以及管理，我們能夠看出當前中國的小型農田水利工程施工質量狀況堪憂，因此針對當前這一現狀，我們需要對當前小型農田水利工程施工質量的控制以及管理作以分析，小型農田水利工程施工保障條件有限、運行較為困難，大量的小型農田水利工程施工管理主體缺乏、體制機制不全，嚴重影響著工程使用壽命和工程效益的發揮。本文聚焦小型農田水利工程施工質量控制與管理的策略。

【關鍵詞】小型農田;水利工程;施工;質量;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、前言

小型農田水利工程是農業生產的重要基礎設施。而當前我國已經開發的農田水利的設施已經突破上千萬，正是因為當前小型農田水利設施數量的增加，其施工質量的控制與管理出現的頻率也在日益提升，而當前鑒于小型農田水利工程量大、面廣、線長、點多，因此，國家政府以及各部門都不能小覷小型農田水利工程的重要性，需要對當前小型農田水利工程中出現的問題，謹慎處理，并探討當前小型農田水利工程施工管理的對策。

2、小型農田水利工程施工管理的現狀

2.1工程老化失修嚴重

現有的小型農田水利工程的搭建時間可以追溯到上個世紀，其中存在一定數量的“三邊”工程，因此當前工程的質量可想而知，而且迄今為止總共服務的時間最長的已經超過五十載，由此可見，當前工程老化的情況日益嚴峻，這是因為這些工程在建設之初就沒有精雕細琢，而且后期對小型農田水利工程的修繕就顯得不足。目前小型灌區渠系水利用系數在0.3-0.4之間，水的有效利用率不足50%。由此可見，當前的工程老化失修嚴重已經成為當前小型農田水利工程施工管理面臨的問題之一。

2.2群眾投工投勞不足

農村取消“兩工”以后，一般的就業青年就沒有投工投勞等制度的約束，從當前的國家的政策而觀之，我們能夠看出當前農村勞力外出打工的情況習以為常，而一部分未外出務工的留守青年可能成為個體戶，做些小生意，而且鑒于農村人員的流失，就會導致小型農田水利基本建設項目并未真正實施。而且當前大部分地區的地方小型農田水利基本建設并未真正展開，從而導致大多數的水利項目不了了之。

2.3水利管理建設薄弱

由于鄉鎮機構改革，鄉鎮水利站也加入到管理水利設施以及項目的隊伍之中，大多數的由鄉鎮水利站管理的小型水庫，出于各單位以及各部門的人力成本考慮，只派遣2-3名水利建設管理的管理人員對當地的水利項目進行監督與管理。而且當前的小型農田水利工程施工管理面臨著諸多的問題，水利建設管理的薄弱就是其中的一大原因。

3、加強小型農田水利工程施工管理的對策

3.1創新產權思路

不斷創新產權思路，其關鍵性的舉措就是首先需要頒布各項小型農田水利設施建設的利好政策，進一步完善和制定扶持小型農田水利工程建設發展的規定，具體涉及的政策比如投資激勵政策、補助扶持政策、資本運作規范、管理與監督流程等。產權思路的創新，就能夠為小型農田水利工程施工提供合理性的依據，從而幫助各單位以及各部門的管理者與決策者制定科學合理的運營管理方案;需要制定小型農田水利工程建設的管理流程，并結合當地的自然環境;最后制定行政監督與管理的各項規章制度，具體比如嚴禁擅自改變工程用途和服務對象（等）。

3.2完善酬勞機制

小型農田水利管理需要以百姓的利益為第一要義，這就需要建立完善化的酬勞機制，而完善化的酬勞機制需要與高效化的管理機制緊密結合，就能夠以一種獨特的激勵方式調動群眾參與到小型農田水利管理與建設的過程之中，同時發揮專業技術在小型農田水利工程管理中的應用。從政策、政府、群眾三個層面著手完善酬勞機制，首先就是需要在管理制度的層面落實，使國家領導機構頒布的政策能夠真正的落到實處，其次可以強化政府監管，派遣人員對小型農田水利管理的情況進行監督，最后需要以群眾作為小型農田水利管理的核心，將酬勞政策、酬勞方案的具體情況進行明確，我們能夠從酬勞機制，了解到當前小型農田水利管理的現實情況。

3.3建立長效機制

將小型農田水利設施建設納入公共財政支出范圍。這一點是因為當前的該項設置并非為盈利性質的基礎性設施，小型農田水利設施的對象為農業、農村和農民，三農問題始終是小型農田水利管理的重點環節，而當前長效機制的建立就能夠實現對基礎設施建設的扶持，就能夠有利于農民收成的增加，也有利于我們明確支持小農水建設的具體補助標準，并結合國家的相關政策，對農民興建小微型水利設施進行一定形式的補償，加快小型農田水利工程產權制度改革，采取多種渠道籌措建設資金，就能夠為小型農田水利建設的發展提供有利的條件，而當前本文認為若要建立長效機制，就需要對國家以及各地區（縣市）等的部門的小型農田水利工程建設管理進行一定的規定，從而不斷強化對小型農田水利設施建設的監督與管理。并在建立長效機制的前提下，我們需要結合農田水利基本建設的實際情況;結合國家的相關政策以及規定，就能夠結合當地小型農田水利設施的基本情況，制定相對應的配套政策;不僅僅有利于當地小型農田水利建設管理，也有利于全國其他地區的小型農田水利設施的建設。

3.4強化資金管理

如何加快對小型農田水利設施的建設與管理，資金管理就成為最為關鍵性的環節，而當前強化資金管理的手段，首先需要以各級財政投資為主，就能夠保證項目資金的來源可靠，其次需要對當前資金管理的環境進行一定的考察，在確定資金管理的環境安全的情況下，就能夠增大投資回報率，減少投資風險，達到吸納社會資本投入小型農田水利工程建設的目的，實現可觀的經濟收益，通過政府注入資本金，放寬小型農田水利的融資渠道，從而能夠為小型農田水利建設與管理提供有利條件，引導和探索利用市場機制強化資金管理，對小型農田水利工程予以資金與技術的支持，鼓勵農民群眾參與小型農田水利工程的建設管理。具體的步驟如下，首先做好小型農田水利設施的建設以及管理，從而確保項目資金使用科學合理，其次，減少資金在水利設施項目中的流轉，從而減少資金的風險性，最后，強化會計核算，實行專賬核算、專人管理。

結論：

本篇文章立足于小型農田水利工程施工質量控制與管理的重要性，進一步簡述小型農田水利工程施工管理的現狀，具體有以下的特征分別為工程老化失修嚴重、群眾投工投勞不足、水利管理建設薄弱，最后得出加強小型農田水利工程施工管理的對策，從四個角度展開，分別為創新產權思路、完善酬勞機制、建立長效機制、強化資金管理。

參考文獻：

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作者簡介：

彭錦標，出生于1966年9月，漢族，湖南省常德市桃源縣人，工程師，學歷：大專，從業方向：工程師（農田水利工程建設與管理）。