建設工程招投標中的造價控制分析

趙永紅

【摘要】工程造價控制是建設項目管理的核心，如果在實施過程中工程成本脫離了預期計劃，可能會造成不同程度的影響，甚至導致企業資金鏈斷裂，形成一系列的矛盾和糾紛。在建設工程的招投標階段加大工程造價控制，合理評估預算與風險，能夠有效地提高建設工程在招投標階段的效率，對提高企業核心競爭力有重要的作用。

【關鍵詞】建設工程;招投標;造價控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、建設工程招投標概述

1.1 建設工程招投標概述

建設工程的施工單位為了更好地達到最后的施工效果和預期成本控制目的，在招投標中應通過對工程造價的管理，提高最后的中標概率。投標單位在對建設工程設計之初控制工程造價，能夠幫助投資方更好地預測資金投入的多少，降低投標中的風險，使資本投資能夠合理地被應用到工程施工的各個環節中，從而節約施工建設成本，大幅度提升建筑施工單位的經濟效果。

1.2 主要影響因素

1.2.1工程量清單

從發承包開始，工程量清單計價方法成為主導，主要包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規費清單和稅金清單，能體現實體凈量、量價分離、風險分擔的原則，有利于管理造價、促進交易。但是，如果招標人編制的工程量清單存在問題，那么可能產生較大風險，直接影響合同單價和總價的確定，為后續造價控制埋下隱患。投標人通過分析工程量清單漏洞，可以采取靈活的投標策略，利用變更、索賠條款，提高合同價款，導致工程造價不斷上升。

1.2.2招標控制價

現階段，無標底招標已成為主流趨勢，有效避免了圍標串標等問題的出現。有些建設項目必須按照規定編制招標控制價，用來規范資金的使用，一旦投標人的報價超過招標控制價，那么直接作為廢標處理，這一定程度上替代了標底的作用。所以，招標控制價編制的合理性也至關重要，如果大大低于市場平均價格水平，那么就會影響招標效率、提高招標成本;如果大大高于市場平均價格水平，那么可能會誘導投標人圍標、串標，不能體現工程造價的真實性。

1.2.3合同價款類型

根據工程特點和施工要求，需要采取不同類型的合同計價方式，最為常用的是單價合同，對工程量清單的準確性要求較高，有利于工程造價控制。總價合同適用于建設規模較小、工期較短、技術難度較低的工程項目，相對而言更加粗略。而成本加酬金合同適用于緊急搶險救災或者施工技術特別復雜的項目，在招投標階段尚難以較為準確地估計工程造價，這種方式對建設單位而言風險最高。不論采用哪種合同價款類型，都要明確約定價款調整方法，盡量減少合同糾紛。

2、投標把控造價出現的問題

2.1 招投標不規范

各方在開展招投標工作的過程中，應堅持在公平、公正、科學、合理的前提下開展招投工作。但是在實際的工作中，建設工程在投標過程中缺乏相關的投標標準，招標在實施過程中不夠規范。投標單位為了中標，有意對投標低價進行不合理的降低，然后在實際施工的階段不斷降低成本。這給工程的質量帶來了隱患。

2.2 造價偏離市場

投標單位在對工程項目進行控制的過程中，沒有對建設工程在實際施工中的成本價格波動進行考慮。原材料等在不同時期受到市場的影響，價格是不同的，甚至會出現相同的材料，在招標時的價格和施工采購階段的價格相差懸殊。這給工程造價控制帶來了困難。

3、建設工程招投標中的造價控制策略

3.1 合理選擇施工單位

對施工單位的合理選擇牽涉到施工質量與工期因素，同時因為不同的施工單位的技術手段與管理水平的不同，在建設之中會帶來許多意想不到的問題，甚至可能引發安全或質量問題。所以在建設的過程之中對于明顯存在資質問題的建設單位應當予以排除，特別是在公開招標的過程之中，對于投標文書之中明顯存在技術夸大或者價格明顯低于正常市場價格的標書，應當予以詳細調查，存在問題的應當予以拒絕。對于如城市主干道、公立醫院等重要的建設工程，當前普遍采用邀請招標的方式，首先對施工單位的資質與過往項目進行審核評估，其次對多家有資質的企業發出投標邀請，最后在高質量的建筑企業之中尋找最適宜的施工單位、工程造價與建設方案。

3.2 施工現場調查

控制工程造價或者進行投標工作，最重要的就是要對施工現場進行考察與分析。不同城市，不同的地質構造，不同的交通條件或不同的地理區塊對項目造價和施工技術都有不同的限制。例如，工業區交通相對便利，同時施工時間也相對寬裕，在工期較緊的時候能夠適當加班，但是住宅區的道路交通普遍難行，同時許多地方是不允許渣土車白天進入，這就會對工程的開展造成影響。同時，住宅區不能在夜晚施工，也容易受到居民的舉報。所以即使是相同的建設項目，在不同的地區條件下所適用的造價和施工方法是截然不同的。同樣的是在安排建筑材料儲存和擺放、施工機械的維護與操作等現實施工問題，都需要相關人員親臨施工現場進行熟悉，從合理的角度進行造價控制。

3.3 工程量清單控制

在實際的操作過程中，招標方需要對工程量清單的內容和標準進行統一。不同建筑單位在編制工程量清單的過程中往往因為自身的施工能力和人員素質差別，造成工程量清單出入很大。不同的清單報價，不利于把控工程質量，也容易造成招標的混亂。在開展標書評價的過程中，建設工程單位必須做好對投標方要求和內容的分析，避免在標書中出現模棱兩可的信息，從而造成雙方認知上的偏差。而保證標書合理、合法并且符合相關的規定，可以使招投標雙方的合法利益得到維護。工程量清單進行修改時要在公平、公正、合理的前提下進行調整。建設工程單位要實地到現場對現場的施工環境和條件進行分析、評判，預估這些因素對施工的影響程度。之后仔細審閱投標方提供的工程量清單，結合自身的施工能力和之前的評估情況，對清單中出現的一些問題進行闡述，尋求招標方的理解。由此，可以使工程量清單在實際施工中更加符合現場情況，減少誤差，從而使工程造價更加合理。

3.4 嚴格控制建設項目招投標過程

在實際工作過程中，建設項目招投標存在很多不規范性，為了保證工程造價控制效果，必須遵守法律法規和市場規則，加強對招投標過程的管理，保護招標人和投標人的合法權益。如果招標企業沒有足夠的能力組織招標活動，那么可以委托相關代理機構進行，保證招標、投標、清標、評標、中標和合同簽訂等關鍵環節管理質量，不斷優化招標文件。嚴格審查投標文件，采用合適的評標辦法，并且細化合同條款，針對不同工程類型采取最優的控制措施。

結語：

在招投標階段進行造價控制，有利于提高中標概率，用科學的方式來控制工程造價，能夠有效地提高工程質量安全與工程的技術水平，又能夠在招標過程之中嚴格控制造價與施工技術規范，嚴把質量關與安全關。

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