譜寫江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展新篇章

站在高水平全面建成小康社會的新起點上，江蘇人民昂然奮進建設現(xiàn)代化國家新征程，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新?lián)敚粩喟选皬姼幻栏摺毙陆K建設推向新高度。邁入新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，必須聚力破解省域長期存在的南強北弱、江強海弱、城強鄉(xiāng)弱等發(fā)展不平衡不充分問題。推進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新騰飛，是江蘇“十四五”乃至更長時期的重大戰(zhàn)略選擇，全省上下要進一步增強戰(zhàn)略意識、機遇意識、協(xié)同意識，統(tǒng)籌推進包括產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)空間等的規(guī)劃引領，以陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應的一體化空間整合，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新增長極、新高地，譜寫一體化發(fā)展新篇章。

拓展高質(zhì)量發(fā)展的承載空間

推進江蘇沿海地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新騰飛，是深入全面貫徹新發(fā)展理念的根本要求和戰(zhàn)略選擇。江蘇沿海地區(qū)的國土面積7.34萬平方公里，其中陸域3.59萬平方公里，海域3.75萬平方公里，擁有954公里海岸線，后備土地資源豐富，具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間。在我省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略行動中，尤其是在“1+3”重點功能區(qū)建設中，江蘇沿海地區(qū)的整體帶動作用也越來越大，促進了全省生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。

立足高質(zhì)量發(fā)展的新要求，地處我國東部沿海地區(qū)中心地帶的江蘇沿海區(qū)域，無論是城市能級還是產(chǎn)業(yè)體量，尚與江蘇的經(jīng)濟大省地位不相匹配，特別是海洋經(jīng)濟的產(chǎn)值一直弱于山東、浙江、福建等省份。在省域的各功能板塊中，沿海三市的面積、人口分別占全省的30.9%、23.6%，但2020年經(jīng)濟總量僅為全省的18.8%，還未達到全省的平均值。這表明我們在突出資源轉(zhuǎn)化、放大特色優(yōu)勢等方面，還需要實現(xiàn)更大的突破。

實現(xiàn)沿海地區(qū)發(fā)展的陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、能級提升、布局優(yōu)化、特色彰顯，無論對提升全省整體發(fā)展水平，還是服務國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略，都是應有的時代使命和責任擔當。江蘇“十四五”規(guī)劃明確了以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來推動沿江沿海沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略，以向海發(fā)展的新導向重塑江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展大格局，加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極，建設令人向往的沿海生態(tài)風光帶、濱海風貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，體現(xiàn)出新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領和實踐要求，必將釋放出巨大的空間能量。

深化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略棋局

伴隨著長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入推進，以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益強化，服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐作用不斷加大。作為長三角地區(qū)沿海發(fā)展帶的“北翼戰(zhàn)略要地”，江蘇沿海地區(qū)與上海大都市圈及沿江地區(qū)將形成一體化的聯(lián)動發(fā)展，共建長三角世界級城市群。在省域一體化戰(zhàn)略推進中，沿海地區(qū)又是“關鍵變量”，沿海三市構(gòu)成的“藍色板塊”加速隆起，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟、南北互動的引領帶動作用將會進一步彰顯，并將起到呼應蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充裕的回旋空間，促進實現(xiàn)“江強海興”“南北均衡”的預期目標。

在推進江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的目標牽引之下，江蘇“十四五”國土空間規(guī)劃，以完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，更大力度融合江南江北、聯(lián)運沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，做優(yōu)沿江、沿海、沿大運河、沿東隴海線生產(chǎn)力布局，以省域的空間融合來提升高質(zhì)量發(fā)展的合力和實力。構(gòu)建“三縱三橫三門戶”的陸海統(tǒng)籌空間格局，縱向的沿海城鎮(zhèn)帶、臨海特色魅力帶、近海藍色生態(tài)帶，橫向的沿江發(fā)展軸、沿淮河發(fā)展軸、陸橋東部聯(lián)動帶，以及從南向北布局的南通通州灣長江經(jīng)濟帶新出海口、鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶、連云港港“一帶一路”樞紐港，既系統(tǒng)性、多層次布局了沿海地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間，也重構(gòu)了新發(fā)展格局下的省域一體化空間骨骼。“向海發(fā)展”的戰(zhàn)略導向，促進了沿海三市創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃海洋經(jīng)濟的發(fā)展定位，培育高質(zhì)量發(fā)展“藍色新增長極”。三市的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)強化產(chǎn)城互動、港城聯(lián)動，著力培育以海洋經(jīng)濟和智能制造為特色的先進制造業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展，提升綠色經(jīng)濟的密度和綠色空間的價值。

無論是基于長三角一體化還是省域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略安排，江蘇沿海地區(qū)都具有高成長性。促進南通、鹽城、連云港三地的深度聯(lián)動，將整體提升沿海板塊的發(fā)展質(zhì)量。滬蘇通大橋開通后，南通進入了跨江融合發(fā)展的新階段，與上海實現(xiàn)了無縫對接。鹽城有條件進入上海“一小時經(jīng)濟圈”，并與連云港共擁我國沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來的是長三角一體化國家戰(zhàn)略的沿海發(fā)展帶與江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成綠色城鎮(zhèn)帶，壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實力，促進江蘇沿海地區(qū)以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的多極崛起。

協(xié)同推進沿海地區(qū)發(fā)展新騰飛

多重國家戰(zhàn)略落地，促進了江蘇陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展，為江蘇沿海地區(qū)在服務構(gòu)建新發(fā)展格局中整體崛起帶來了重大歷史機遇。沿海地區(qū)必須把擁有的區(qū)位和資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能升級的綜合承載能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，加快實現(xiàn)沿海地區(qū)發(fā)展新騰飛的目標。

聚力推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇“十四五”及未來一個時期的全局性戰(zhàn)略任務，為提升省域一體化發(fā)展水平、深度融入長三角以及服務海洋強國建設提供戰(zhàn)略支撐。必須堅持新發(fā)展理念的系統(tǒng)引領，著力探索高質(zhì)量發(fā)展的特色趕超之路，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。江蘇沿海戰(zhàn)略空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆⒅蝺?yōu)勢獨特，特別是蘇南和沿江加快綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展倒逼傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度加快，為沿海地區(qū)發(fā)揮空間和資源等后發(fā)優(yōu)勢帶來新機遇。要高起點構(gòu)建高端綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造獨具魅力的城鎮(zhèn)體系、濱海風貌、旅游景觀等。

協(xié)同推進高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，為沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎、提供實踐引領。要加強系統(tǒng)性規(guī)劃，樹立“全省都是沿海”的意識，跳出沿海三市的行政空間，在全省一盤棋、全域一體化的共識與行動中統(tǒng)籌規(guī)劃沿海城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施和生態(tài)布局。要充分挖掘江蘇沿海能源資源及儲備潛力巨大的特有優(yōu)勢，主動承接國家戰(zhàn)略設施建設，高效服務好東部陸海經(jīng)濟大通道的安全運行。推動江蘇沿海發(fā)展的重大規(guī)劃、重點項目、重大訴求事項獲得國家支持，特別是積極推進已經(jīng)納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案中涉及沿海的各項重大任務落地實施，大力培育和引進新形態(tài)的海洋產(chǎn)業(yè)園、高層次的國際藍色經(jīng)濟合作項目。

探索有江蘇特色的沿海高質(zhì)量發(fā)展新路，要強化向海發(fā)展的理念和行動，向海洋要效益和生產(chǎn)力，壯大海洋經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造硬核產(chǎn)業(yè)集群。聚焦海工設備、船艦制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)領域，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)。立足科技興海，依托海洋科技領軍企業(yè)，發(fā)揮海上風電并網(wǎng)裝機規(guī)模優(yōu)勢，形成國際級的綠色能源基地，為實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標，提供重要承載和有力支撐，在更大格局、更高層面上展現(xiàn)江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的新?lián)敗⑿戮辰纭?/p>

（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：賈瀟瀟