構建江蘇特色的沿海發展新格局

戴斌榮

省委書記婁勤儉在江蘇沿海發展座談會上強調，推進沿海高質量發展其勢已成，到了全面發力的時候。這不僅闡明了沿海高質量發展面臨的重要機遇，還提出了沿海高質量發展的新舉措新使命。對于通江達海的江蘇來說，沿海發展一直是不可或缺的重要存在。邁入新發展階段，我們必須立足沿海發展實際，搶抓戰略機遇，全力向海發展，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，構建具有江蘇特色的沿海高質量發展新格局，奮力推進沿海地區實現高質量發展。

提升發展站位，搶抓戰略機遇

沿海地區是江蘇發展的重要軸線。江蘇“十四五”規劃綱要明確，要將沿海地區建成令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶。這是根據新發展階段、新環境條件變化作出的重大戰略決策，對于江蘇全局發展具有深遠的意義。

沿海地區是多重國家戰略的交匯點。江蘇沿海地區處在東部沿海的中心地帶，北連環渤海地區，南接長三角中心區，東與日韓隔海相望，西連新歐亞大陸橋，是“一帶一路”建設、沿海發展戰略、長三角一體化發展戰略、長江經濟帶建設等重大戰略的交匯點。要發揮沿海地區河湖連通、海河交匯、江海聯動等獨特優勢和條件，做大做強自身實力，激發新動能，以多重國家戰略交匯點的定位，融入向海發展的大趨勢，推動戰略合作與區域協同發展。

沿海發展是服務國內國際雙循環的新支點。當前，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是國家未來經濟發展的主軸，沿海的各省市都在其行政區域內提出了沿海發展戰略，為新發展格局的構建增添了經濟韌性。江蘇沿海高質量發展的戰略定位，是著眼全國發展大局和國家戰略布局的連接點和重要抓手，是構建新發展格局的新支點。

沿海經濟是江蘇“十四五”期間高質量發展的重要增長點。2020年，江蘇沿海三市南通、鹽城、連云港的海洋生產總值為4116.4億元，占全省海洋生產總值的比重為52.6%。在全省江海河湖協同發展格局中，要加快推進南北融通、江海聯動和陸海統籌，充分發揮沿海地區后備資源優勢和后發優勢，挖掘沿海地區的成長潛力，把沿海地區打造成全省高質量發展的新增長極，進而實現“江強海興”“南北均衡”發展。

促進沿海崛起，打造增長高地

沿海高質量發展的過程是積累優勢、轉換優勢的循環升級過程。必須深度挖掘沿海潛力，善于順勢而為，整合資源優勢，突出產業特色，帶動和激活沿海“小循環”，促進沿海地區加速崛起，打造江蘇經濟高質量發展的新高地。

獨特的區位優勢。江蘇沿海陸域面積3.59萬平方公里，地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交匯區域，區位優勢獨特。沿海能源資源及儲備潛力巨大，最有條件承接國家重大戰略設施建設;沃野千里、水系發達，最有優勢走出一條農業現代化發展之路;工業發展相對起步較晚、空間較大，最有潛力構建高端綠色工業體系;擁有世界少有的潮間帶灘涂、平原海疆和生物多樣性，最有基礎打造獨具魅力的城鎮體系、濱海風貌、旅游景觀和度假勝地。

深厚的資源稟賦。江蘇擁有954公里海岸線，沿海地區資源豐富。海洋資源綜合指數居全國第四，濱海濕地占全國的18%，沿海灘涂約占全國的1/4，海上風電并網裝機規模占全國71%，是我國千萬千瓦級風電基地。但沿海地區經濟產出效益相對偏低，地均GDP和人均GDP分別為全省的55%和81%，這既是全省區域協調發展的短板，也是未來高質量發展的潛力和空間。

堅實的基礎設施。以連云港港、鹽城港、南通港為核心的沿海港口群布局基本形成，滬蘇通鐵路、鹽通鐵路、連徐高鐵等相繼建成運營。沿海三市作為新晉高鐵城市，連通上海，將時空拉近至一小時通勤圈。連云港花果山機場年內建成投運，南通新機場被納入長三角一體化發展規劃。服務沿海產業的物流體系加速構建，新型基礎設施網絡體系日趨完善，不僅提升了供需的對接效率，還支撐了資源互通的高效流轉，為江蘇新一輪沿海地區高質量發展提供堅實支撐。

崛起的產業體系。沿海高質量發展離不開綠色低碳的產業體系支撐。沿海三市一、二產業比重高于全省平均水平，全省近岸海域一、二類海水面積占比由2016年的53.4%上升至2019年的89.7%。全省劃定海洋生態紅線區面積占管理海域面積27.8%，大陸自然岸線保有率保持在37.6%以上，海島自然岸線保有率保持在35.3%以上。2020年，全省發電裝機容量年度新增991.7萬千瓦，其中沿海風電、核電、太陽能發電、分布式發電占比合計82.4%。

全力向海發展，推進陸海統籌

構建沿海高質量發展新格局是一個系統工程，要把握戰略機遇，明確發展定位，把江蘇沿海發展納入國家沿海發展的鏈條之中，推動沿海高質量發展，促進經濟可持續增長。

加強系統性規劃，實現聯動發展新格局。全力貫徹新發展理念，運用“一盤棋”的系統思維，注重把握規律，在經濟結構、生態布局、地域格局、發展戰略等方面，促進不同層次、不同結構、不同功能的要素和諧共生，加強陸海統籌、江海聯動，一體化推進江河湖海。著眼省內全域一體化，把沿海發展放在全省江海河湖聯動發展的大格局下謀劃，不能只偏重經濟發展，不能僅限于沿海三市，不能只盯著陸地沿岸，而是要按照主體功能區要求，科學布局沿海城鎮建設、產業發展、基礎設施建設和生態保護空間。圍繞建成令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶，從系統規劃、全面提升海洋科技創新能力、堅持走“科創+產業”道路、科學保護沿海生態優勢等方面做好各項重點工作，統籌謀劃、協調推進沿海高質量發展。

強化創新型思維，做好“科技興海”新文章。全面提升海洋科技創新能力，秉承與時俱進的理論品格，強化直面挑戰的使命擔當，弘揚真抓實干的奮斗精神，做好“科技興?！毙挛恼隆＜涌旌Ｑ罂萍紕撔拢行д虾Ｑ箢I域科技資源，持續推進一批關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。布局建設江蘇海洋領域重點實驗室，形成定位清晰、開放共享的海洋科技創新平臺體系。深化與涉海院校、智庫平臺、相關企業的合作，著力培育國內高端海洋領域科技應用型和技能型人才，推動海洋科技高端人才隊伍建設，為沿海高質量發展提供智力支持。

堅持生態化發展，打造美麗江蘇新典范。江蘇沿海具有潮間帶灘涂、平原海疆風貌、黃海濕地等獨特優勢，填補了中國濕地類自然遺產空白。在將生態資源打造為特色鮮明的“生態產品”和“生態名片”的同時，要強化生態保護意識，強調尊重自然規律的重要性，探索生態價值實現路徑，以生態價值反哺生態保護與發展，將生態優勢轉化為發展優勢，把江蘇沿海打造成為東部沿海生態文明乃至美麗中國建設的典范。

注重全要素供給，形成全面發力新動能。強化要素供給，完善要素配套體系，在深化體制機制改革方面提供保障。立足崗位職能主動作為，暢通政策和體制渠道，促進要素在更大空間內流動配置，更大力度保障改善民生，推動社會治理創新，激活江蘇海洋文化基因，全面提高沿海經濟整體競爭力。同時，用足用好沿海現有的各項改革試點，大膽探索，通過經濟轉型和產業升級，推動新舊動能轉化，促使沿海高質量發展。

（作者系沿海發展智庫學術委員會主任、教授）

責任編輯：孫秋香