紐約轉型為科創之城的歷程

熊平平

紐約因港口而興，是國際貿易中心、全球信息中心、世界金融中心，但一直以來，紐約在科技創新領域一度難言優勢。如今，諸多科技公司紛紛入駐，從孵化器、初創公司到風投，紐約已從科創洼地一步步長成科創高峰，紐約的做法值得思考。

金融危機重創的轉型

紐約的科創之路始于2008年金融危機爆發之后，紐約市政府發覺城市支柱性產業不能再由金融一家獨大，“必須走出過度依賴金融業”成為共識。為擺脫路徑依賴，紐約開始向科創之城進軍。面對金融危機后的系列問題，紐約展開了一場關于“紐約如何建設科技之都”的大討論，尋找紐約新的方向。

2009年，紐約發布《多元化城市：紐約經濟多樣化項目》，為降低金融業占經濟比重，提出要重點發展生物技術、信息通信技術等高科技產業。2010年，又提出把紐約打造成新一代的科技創新之都。為扭轉紐約的大學“文科強工科弱”格局，2010年12月，紐約針對性提出了“應用科學”計劃，該計劃希望通過政策來吸引全球優秀理工院校來紐約共建大學和科技園區。2015年發布的新十年發展規劃《一個新的紐約市：2014—2025》中，再次明確了“全球創新之都”的城市發展定位。兩年后，紐約宣布加強紐約市生命科學產業的創新生態。經過十多年謀劃，許多高科技企業都選擇落戶紐約，構成一個橫跨媒體、時尚、醫療等眾多行業的科創生態系統。根據紐約市經濟發展公司的統計，紐約市的創新生態系統創造了29.1萬余個就業崗位，經濟總量超過1247億美元。有7500多家技術公司在2016年籌集了超過96億美元的風險投資，紐約市在過去十年中技術部門的就業人數增長了18%，繼續處于技術領域創業發展的前沿。

瓶頸之下的突破

紐約擁有深厚的科研實力基礎。以大學為例，紐約有哥倫比亞大學、紐約大學等9家重要學術機構，26家研究機構和醫學中心，175家醫院和實驗室。此外，紐約大都市區醫院和非盈利研究機構的研發經費全美排名第二，僅落后于波士頓地區;紐約市內的7所大學排名位于全國大學研發經費前200名，11個醫院和研究中心排名全國非營利機構研發經費前200名;紐約的研究機構雇傭了科學界的19名諾貝爾獎獲得者，以及39名霍華德·休斯醫學研究所研究員，在全國范圍內僅排在波士頓和灣區之后。

盡管紐約科研實力雄厚，卻沒有發展出硅谷這樣的科研區，是由于紐約的科研成果缺乏商業轉化。1983年至2008年期間，從哥倫比亞誕生的84家公司中，60家還在運營，然而只有7家在紐約市維持重要的業務;在過去的15年，洛克菲勒大學誕生的14家創業公司中，只有一家還留在紐約。紐約缺少一個根深蒂固的高科技生態系統來使得科學家、工程師、企業家、投資人和技術轉化人員之間充分交流;此外，紐約還缺少經驗豐富的高科技企業家，因為創業公司雖然有扎實的科學或者技術基礎，卻缺少管理經驗，在初創期往往需要向經驗豐富的企業家尋找建議。

面對系列瓶頸，紐約發展科創中心需對癥下藥。在紐約轉型科創之城的眾多舉措中，有以下兩點尤為關鍵。

其一，推出“應用科學計劃”，為應用型的理工科人才創造環境。紐約曾經是一座典型的文化創意型城市，理工人才在這里缺乏歸屬感。因此，2010年12月，紐約投入資源，推出“應用科學計劃”，希望通過吸引世界頂級理工院校來共建大學和科技園區，培養一批優秀的應用科學人才，以彌補紐約在應用科學方面的短板。紐約的專家們對斯坦福大學進行了深入觀察，得出的結論是科研必須與市場結合。因此，紐約市政府決定讓大學與科技公司“聯姻”，讓學術研究更為產業化，打造新型大學和科技園。

在具體運作上，由獲得資格的相關大學、機構或財團在市內經營一個新的或擴建科技園區，政府給予最高達1億美元的基礎設施資金。這一舉措獲得了較為豐碩的成果。例如，康奈爾大學和以色列理工學院合作建設的康奈爾科技城，總投資20億美元，面積18萬平方米，已經成為紐約最為重要的科創園區之一。

其二，為進一步激發生命科學領域創新，提出了紐約生命科學產業振興計劃。2017年8月，紐約宣布將通過啟動三個領域內的十個戰略行動來加強紐約市生命科學產業的創新生態，加強基礎設施建設和人才儲備。比如，投資1億美元創建一個應用科學園區，提供5000萬美元用以增加生命科學科研設施網絡;提供3億美元的稅收優惠政策，吸引投資于生命科學業務的商業實驗室;還投資1000萬美元擴大生命科學啟動設施孵化器網絡;投資750萬美元設立實習生崗位和生命科學課程，以及每年投入2000萬美元配套資金支持早期業務。

成功轉型的做法

紐約的成功轉型有其自身特殊性，但在特殊性之外，亦有多條可供借鑒并且適用的做法。

第一，強調大學及科研機構的技術引領作用，重視科研成果的產業化、商業化。比如，紐約在“應用科學”計劃中，力推大學與企業合作，通過建設產業園，強化大學科研成果轉化的動力。正因有了園區企業發展的依托，企業發展過程中遇到的實際問題會直接反饋到大學，增強了科研過程中的應用性。

第二，靈活審批土地利用空間，激勵市場對創新用地的供應。為吸引科創企業聚集，紐約一方面拿出政府產權的土地給園區主體合作運營，另一方面創新用地政策，靈活審批土地空間利用。例如，為解決商業用地中生命科學研究、實驗和發展相關的用地需求，紐約土地主管部門在滿足相關要求的情況下，松綁多類用地用于醫療相關的研究與實驗活動。此外，還探索政府和企業公私合作等形式激勵市場對創新用地的供應。例如，紐約市經濟發展公司跟紐約房產商進行公私合作，以較低價格租下辦公樓，開辦聯合辦公空間，提供適合辦公、教育的創新樞紐。

第三，稅收減免、服務到位、提供住房，幫助科創主體降低成本。針對紐約市高商務成本的問題，紐約市政府對創新企業給予資金扶持或稅收優惠，對創業者提供直接的政策優惠，符合城市主導的“新興科技”企業，可獲得每年30萬美元稅費抵免。為破解居住成本過高難題，2014年紐約推出了“經濟適用房”計劃，投資410億美元，建設了20萬套25平方米至28平方米的經濟收入混合型公寓。該計劃要求開發商將新建公寓的20%—30%以低價租給青年企業家和科技人員等中低收入人群。這解決了高成本居住問題，極大程度上吸引了紐約對全球人才的吸引力，為科創之城提供了充足的人才儲備。

（作者系現代快報社編委）

責任編輯：賈瀟瀟