從南水北調工程看我們黨的治理能力

繆毅

2020年11月13日，習近平總書記在江都調研考察南水北調東線工程規劃建設和江都水利樞紐運行等情況。僅半年后，2021年5月12日至14日，習近平總書記在河南南陽調研考察工作并主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會。他強調，南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。

南水北調的宏偉構想，可以追溯到1952年。這年10月毛澤東同志視察黃河。在研究黃河水漲上去怎么辦、沒水了怎么辦等問題時，他說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”經過半個世紀的長期規劃、科學論證，2002年，《南水北調工程總體規劃》出爐，“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局落地。同年底，世界上最大的水利工程——南水北調工程開工建設。2013年11月，東線一期工程通水，自揚州江都水利樞紐取長江水，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東三省。2014年12月，中線一期工程通水，從丹江口水庫取漢江水，向河南、河北、北京、天津供水。南水北調東線、中線一期主體工程建成通水以來，已累計調水400多億立方米，直接受益人口達1.2億人，在經濟社會發展和生態環境保護方面發揮了重要作用。

五十載研究論證，十余年艱辛建設，南水北調工程既在原來沒有的基礎上恢宏創造，又在已有的基礎上長足發展。當年，江都水利樞紐工程建設場景依然歷歷在目，如今南水北調東線、中線工程宛如兩條巨龍，蜿蜒于古老東方的山河間。汩汩江水，碧波蕩漾;泱泱北送，潤澤萬方。南水北調工程，掀開了中國發展格局新篇章，向世界展示了我國社會主義建設的磅礴偉力，展示了中國特色社會主義的光明前景。

加強黨的全面領導是根本保證

南水北調工程的提出、論證、建設都是在中國共產黨的領導下進行的。我國是水資源較貧乏的國家。北方地區尤其是黃淮海流域干旱缺水的現實，引起了人民領袖毛澤東主席的深切關懷，得到了剛剛取得革命戰爭勝利的中國共產黨人的高度重視。急人民所急、解人民所盼的一個宏偉戰略構想——南水北調，在老一輩無產階級革命家胸中誕生。從1952年至1959年的初步探索，到1972年至1979年以東線工程為重點的規劃設計，再到1980年至1984年的東、中、西線規劃研究，再經1985年至1998年十余載工程論證，終于在1999年開始工程總體規劃。半個世紀里，黨中央以歷史發展的遠見卓識，從全局和戰略高度籌劃、論證南水北調工程。論證雖有起有伏，但一直持續不斷。工程開工建設后，每到一個重要階段，黨中央國務院都會發來明確的指示。每一項工作都要經過多環節、多部門、多省市協調，所有這些都離不開黨的領導和統籌推進。建設功在當代、利在千秋的世紀工程，深刻體現了我們黨領導一切，總攬全局、協調各方的領導核心作用。

“集中力量辦大事”的制度優勢是堅強保障

南水北調工程這一從我國水資源合理配置的戰略全局出發安排的特大型工程建設項目，充分體現了中國特色社會主義制度下的國家治理體系具有堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優勢。

政府的高效運行機制，為集中力量推進南水北調工程的規劃建設提供了制度保障。南水北調工程縱跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，東、中線一期工程經七個省和直轄市，涉及不同地方、不同部門、不同行業。技術層面上，南水北調穿山越嶺、跨河穿城，既要考慮沿途省市的需要，又要重視線路途經地區的地質、民生、文物保護等狀況。無論是設計論證還是工程建設中，各級在組織管理、統籌協調，以及廣泛利用社會、科技資源等方面，都體現出卓越的治理效能，為工程的順利推進提供了堅強保障。

國家綜合國力日益增強，為集中力量推進南水北調工程提供了堅實經濟基礎。南水北調從構想到開工建設，歷時50余年，這與眾多需要規劃、協調、研究的問題有關，也與我們國家的綜合國力、技術水平相關，資金問題更是不可能繞開的重要因素。南水北調工程有那么大的投資量，這充分體現了社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優勢，也體現了我國改革開放的成果和國家綜合國力的增長。

不斷求實創新、大膽實踐，為集中力量推進南水北調工程建設提供了技術支撐。南水北調是一項浩大的系統工程，在建設管理體制的構建磨合中，在征地移民的政策制定和實施中，在工程建設的技術調整和管理中，在水污染治理和水環境保護中，在文物古跡保護和建設環境營造中，時時處處都會遇到新情況、新問題。中國特色社會主義制度凝聚的求實創新精神使這些新情況、新問題以及眾多世界級難題等迎刃而解。

堅持人民至上是貫徹始終的初心宗旨

南水北調工程源于黨對人民期盼和需要的深刻體悟，根本目的是滿足人民對美好生活的向往。從提出南水北調構想50多年來，全國人民尤其是北方缺水地區的人民，從城市到農村，無不企盼著南水北調工程早日實施和通水，為受水地區注入新的活力。如今，在北京城區，每10杯水中，就有7杯是來自南方的清水。河北500多萬人告別了長期飲用高氟水、苦咸水的歷史。

南水北調工程，造福人民，也依靠人民。中線工程的丹江口庫區和工程沿線40余萬人服從國家安排積極支持南水北調工程，在征地和搬遷過程中，勇于擔當積極配合，表現出高度的國家意識、大局意識。我們黨高度重視南水北調移民工作，堅持發揮黨的領導優勢、社會主義制度優勢、黨和國家政策優勢、黨的群眾工作優勢等，引導征地移民工作在黨和政府的統一部署下，有序開展，穩妥進行。

南水北調工程離不開一代又一代的水利工作者幾十年如一日的執著追求不懈努力。他們戰嚴寒、冒酷暑、攀懸崖、涉急流，收集水文資料，勘探地形地質，他們深入調水區、受水區，了解水情、社情、民情，聽取地方政府和人民群眾的意見，他們在不眠的長夜里反復修改設計方案;南水北調工程離不開幾十萬工程建設者頂烈日、冒嚴寒、餐風沐雨、忍受寂寞，改進工藝，研究措施，攻克一個又一個技術難關，守護著每一項工程的質量，把全部身心與南水北調工程結合在一起，以血肉之軀創造澤被子孫后代的輝煌工程。

注重生態文明建設是推進工程的永恒主題

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。南水北調工程是生態文明建設的成功實踐。

堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則，是黨和國家為南水北調工程確立的重大方針。2002年的《南水北調工程總體規劃》，將生態建設和環境保護放在了尤其突出的位置：在調水規模上統籌考慮受水區的需要和調水區的可能，盡量縮小調水規模，保護調水區的生態環境;充分考慮地下水超采問題，將通水后嚴格控制受水區地下水超采作為一項重要的目標。

南水北調工程建設中，調水的同時還重點開展南水北調東線工程的治污工作和中線工程的生態環境保護工作。如今，東線治污取得重大進展，干線水質一直保持著地表水三類標準;中線工程則向沿線開展生態補水超過54億立方米，華北部分地區地下水水位止跌回升。北京的地下水水位自2016年以來已累計回升超過3米。

（作者系中共江蘇省委黨史工作辦公室副主任）

責任編輯：蘇勝利