落實“四個最嚴”要求 強化食品安全監管

范忠東

民以食為天，食以安為先。近年來，江蘇深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示精神，全面落實“四個最嚴”要求，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，切實加強從農田到餐桌的全鏈條全過程監管，加快推進食品安全治理體系與治理能力建設，食品安全監管體制機制不斷完善，食品安全保障水平不斷提高，重大安全風險得到有效管控，牢牢守住了不發生重大食品安全事故的底線，全省食品安全形勢持續穩定向好，食品安全工作連續四年在國務院食安委評議考核中獲A級等次。

堅持高位推動，組織領導體系更加健全。省委、省政府高度重視食品安全工作，嚴格落實黨政同責要求，省委常委會、省政府常務會議多次專題聽取食品安全情況匯報，研究部署食品安全工作。省委深改委將“全面落實黨政領導干部食品安全工作責任制”作為重點改革任務進行綜合考核，每半年通報落實情況。省委、省政府印發《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》和《關于落實地方黨政領導干部食品安全責任制規定的通知》，對推進江蘇食品安全治理體系建設作出總體部署和制度安排。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于厲行節約堅決制止餐飲浪費行為的通知》，在全省倡導厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。結合機構改革，及時調整省食安委領導和組成人員，將食品安全工作列為省政府年度百項重點工作，納入設區市高質量發展考核。各地及時跟進嚴格落實食品安全黨政同責，出臺地方深化改革加強食品安全工作實施意見和食品安全監管部門事權清單，屬地責任得到進一步強化。

解決突出問題，群眾滿意度逐步提高。省市場監管部門組織開展食品安全大排查大檢查大督查專項行動和“食安利劍攻堅行動”，對食品生產企業、餐飲示范店、集體用餐配送、農村農貿市場、學校食堂及校園周邊食雜店等進行檢查整治，督促食品生產經營者落實主體責任，對發現的問題逐項對賬銷號，解決了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等一批群眾關心的食品安全重難點問題。農業農村等部門加大禽蛋違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水等違法違規行為整治力度。市場監管、農業農村、公安、教育等部門密切協作，開展整治食品安全問題聯合行動，嚴厲打擊食品違法犯罪行為，落實“最嚴厲的處罰”。聚焦人民群眾關心的熱點難點問題，深入開展“食安利劍攻堅行動”“農村假冒偽劣食品整治”“國門利劍2020行動”“打擊食藥環犯罪‘昆侖2020行動”等執法行動，查處食品生產經營環節案件1.7萬件，偵辦走私農產品案件10起，破獲食品犯罪案件912起，抓獲犯罪嫌疑人1823名。據第三方調查，目前群眾對食品安全綜合滿意度較去年增加3.65個百分點。

加強風險防控，食品安全形勢總體平穩。嚴把食品抽檢監測關。食品安全風險監測點實現縣（市、區）全覆蓋，食源性疾病病例監測實現縣級以上綜合性醫院全覆蓋。強化食用農產品和高風險食品質量安全監測，全省農產品和食品抽檢量達6.7批次/千人，食品安全監督抽檢問題發現率達2.36%，均高于全國平均水平。強化從農田到餐桌的全過程管控，在污染源治理方面，加大重金屬相關重點行業和企業排查整治力度。在種植養殖環節，開展化肥農藥減量增效行動，低毒低殘留農藥推廣面積占比80%以上。在糧食儲備環節，省政府發布儲備糧管理辦法，省市聯動推進優質糧食工程。在食品生產環節，組織對生產企業開展第三方風險排查，開展食品小作坊整治提升工程、“食安利劍攻堅行動”等專項整治，強化隱患排查，切實防范化解風險。在食品經營環節，加大對食品經營企業的日常監管力度和檢查。強化突發事件應急處置，省政府修訂《江蘇省食品安全事故應急預案》，食品安全事故應對工作機制進一步完善。組織經常性食品安全事故應急演練，提高應急管理水平。全省已連續多年未發生重大食品安全事故，繼續保持總體平穩態勢。

注重綜合施策，食品安全治理能力不斷提升。圍繞夯實企業主體責任，開展企業主體責任年活動，推行“校長陪餐”“陽光食堂”“陽光廚房”“明廚亮灶”等制度，推動長三角區域共享互認食品安全“黑名單”，大型食品生產企業責任保險覆蓋率達80%，全省食品生產企業自查率和自查報告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率和合格率均達100%，居全國首位。圍繞深化“雙安雙創”（農產品質量安全縣創建和食品安全示范城市創建），積極推進農產品質量安全示范省建設。在全國率先建立食品安全示范城市創建動態跟蹤評價機制，統一推行示范創建宣傳識別系統。目前，全省累計創成23個國家級、39個省級農產品質量安全縣，75個省級食品安全示范縣（市、區），常州市創成全省首個國家級農產品質量安全市。省人大常委會審議通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強小餐飲管理的決定》，相關部門出臺食鹽質量安全監督管理辦法、食用農產品合格證制度、農產品交易市場規范化建設措施。圍繞推動食品產業高質量發展，深化食品生產經營許可改革，壓縮食品生產許可辦理時限，實行小餐飲“審批改備案”。推進餐飲業質量安全提升、食品小作坊整治提優行動，制定出臺了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》。全省建成省級餐飲質量安全示范街（區）32條、示范店（食堂）1079家。全省1.16萬個食品小作坊全部實行建檔登記、規范化管理，基本解決無證生產及“臟亂差”問題。開展食品小作坊、餐飲服務集中區建設，食品產業呈現由小散弱向規模化、集約化、高效益發展態勢。舉辦食品安全宣傳周，開展“省食安委專家有話說”“食話實說”等系列活動，發布食品安全典型案例，進一步營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍。

積極應對疫情，冷鏈食品追溯工作扎實開展。省市場監管部門扎實開展冷鏈食品追溯工作，大力推進省級冷鏈食品追溯平臺建設。新冠肺炎疫情發生初期，第一時間部署開展“兩個嚴禁”專項整治，提倡“無接觸配送”。對全省農（集）貿市場、重點餐飲場所、電商平臺實施全覆蓋、常態化檢查，嚴禁活禽和野生動物交易。出臺穩定重要“菜籃子”產品生產供應的政策意見，協調指導米面糧油生產經營企業優先恢復生產流通，為食品穩產保供開通“綠色通道”。疫情得到初步控制后，各部門結合自身職能，先后出臺支持企業平穩健康發展18條、支持企業復工復產12條等一系列政策措施，為各類食品企業恢復正常生產經營秩序積極助力。指導地方發布《公勺公筷使用規范》等地方標準，規范引導各機關企事業單位加強食品安全管理。疫情防控常態化后，大力推進省級冷鏈食品追溯平臺建設，建立進口冷鏈食品全鏈條協同監管機制，強化進口冷鏈食品常態化監管和應急處置，高標準建設江蘇冷鏈食品追溯系統，基本實現重點進口冷鏈食品全鏈條追溯。全省各設區市均建設進口冷鏈食品集中監管倉，有效防范了疫情輸入性風險。

強化科技支撐，基礎保障能力穩步提升。啟動實施食品安全領域科技攻關項目，成立省食用林產品質檢測試中心，食品安全風險監測點、食源性疾病病例監測實現縣（市、區）全覆蓋。推進電子追溯、“明廚亮灶+互聯網”等監管系統建設應用，省級農產品質量追溯平臺和食品生產經營追溯系統進一步優化，“智慧糧食大數據管理服務平臺”入選全省大數據優秀典型應用項目，乳制品、白酒、食品添加劑、食鹽四類食品生產企業實現電子追溯全覆蓋。

（作者單位：江蘇省市場監管局）

責任編輯：劉衛東