實(shí)行公有化改造，建立土地公有制

土地公有化的改造過(guò)程是十分復(fù)雜的，歷經(jīng)人民合作化運(yùn)動(dòng)，到大躍進(jìn)、人民公社，腥風(fēng)血雨，甘苦曲折。

農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)起始于1951年9月召開(kāi)的全國(guó)第一次互助合作會(huì)議，決定“按照自愿和互利原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性，但也不能忽視和粗暴地挫折農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性”。到1953年，毛澤東認(rèn)為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)主要矛盾已不是人民大眾和帝國(guó)主義、封建主義及國(guó)民黨反動(dòng)派殘余勢(shì)力的矛盾，而是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間、社會(huì)主義道路和資本主義道路之間的矛盾，因此在1953年6月15日的中央政治局會(huì)議上，將過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)闡述為：“要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”隨之，在全國(guó)大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)民合作社，盡管期間中央高層認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，全國(guó)各地也是建社與退社此起彼伏，依然在1956年宣布基本完成了合作化運(yùn)動(dòng)。

緊接著，1957年反“右”，1958年“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，到1961年制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，明確人民公社實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，基本上完成了農(nóng)村土地公有化改造。并且，歷次土地制度變革均通過(guò)《憲法》修訂予以法律化。

關(guān)于這一時(shí)期的土地制度演變，為什么在已經(jīng)確定了“農(nóng)民土地私有制”的情況下，又快速實(shí)施公有化改造？而且改造過(guò)程中，在國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部存在巨大爭(zhēng)議，地方及農(nóng)民也反反復(fù)復(fù)采取各種方式或抗?fàn)幓蛲顺觯@些都沒(méi)能阻擋制度變革的快速推進(jìn)，這是值得研究與反思的。1981年6月27日通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題決議》指出，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)存在“要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式上也過(guò)于簡(jiǎn)單”的缺陷。

從理論上來(lái)看，首先是如何適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求構(gòu)筑生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的基本規(guī)律不可逾越。當(dāng)時(shí)之所以堅(jiān)持公有化改造，就是堅(jiān)信通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系改造可以提升生產(chǎn)力水平，而且信仰戰(zhàn)時(shí)的兵團(tuán)作戰(zhàn)、集體化協(xié)同配合的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為和平時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以采取這種模式，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，早日進(jìn)入共產(chǎn)主義。然而，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的客觀規(guī)律是無(wú)法違背的，一旦違背，要么導(dǎo)致政策或制度失效，要么導(dǎo)致生產(chǎn)力抵抗。因此，盡管政策和制度（生產(chǎn)關(guān)系）具有強(qiáng)制性，但必須遵循客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律）。其次是公共政策決策機(jī)制問(wèn)題，如何建立科學(xué)的決策機(jī)制是避免錯(cuò)誤的關(guān)鍵，尤其是如何避免以“階級(jí)斗爭(zhēng)”方式對(duì)待理論問(wèn)題、政策問(wèn)題、甚至技術(shù)問(wèn)題的討論與爭(zhēng)論等。第三是對(duì)待實(shí)踐的需求與探索，尤其在對(duì)理論規(guī)律尚不能完全把握的情況下，尊重實(shí)踐的需求與結(jié)果往往是一種可行的選擇，后來(lái)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論引起廣泛共鳴，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，正說(shuō)明了這一點(diǎn)。