實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 保障了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展

公有化改造完成以后，廣大的農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)了集體化生產(chǎn)。然而，由于組織管理的缺陷，尤其是產(chǎn)權(quán)與利益、責任的不對等，必然導致生產(chǎn)效率的急劇下降，民生受到極大的威脅。加之1958年“大躍進”、人民公社化運動，及1959-1961年連續(xù)旱災，出現(xiàn)“三年困難時期”。緊接著到1966年“文化大革命”開始，“以階級斗爭為綱”，生產(chǎn)力繼續(xù)下降，導致農(nóng)村地區(qū)極度困難。廣大農(nóng)民，為了生存，不得不探尋新的生路。

最著名的案例是安徽小崗村。1978年底，小崗村18戶農(nóng)民秘密簽署了一份包產(chǎn)到戶的協(xié)議，私自決定包產(chǎn)單干。到1979年秋收之季，這些農(nóng)民所獲得的糧食遠高于鄰村，引起一些鄰村的農(nóng)民也紛紛效仿。隨后引起各級領(lǐng)導關(guān)注，尤其是引起中央領(lǐng)導的重視，并最終得到國家政策改革認可，全國推行，并通過法律予以確立。

實際上，自1951年合作社運動開始一直到1979年，全國不同地區(qū)的廣大農(nóng)民一直處于“合作化能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)大發(fā)展、快速進入共產(chǎn)主義的良好愿景”與實踐中的生產(chǎn)力低下、忍饑挨餓的抗爭之中，并不斷付出艱苦的努力與探索。早在小崗村包產(chǎn)到戶的兩年之前，四川省蓬溪縣群利鎮(zhèn)九龍坡村就進行了類似的嘗試。1976年9月的一天晚上，公社黨委書記鄧天元召集一小群干部商討如何提高糧食產(chǎn)量。經(jīng)過漫長而激烈的辯論，一致同意采用包產(chǎn)到戶的方式來解決生產(chǎn)積極性問題。考慮到面臨的政策風險，他們決定先把處在邊角的土地分配到其中兩個生產(chǎn)隊的家庭，其余地方則仍然保持集體耕種不變。結(jié)果年終那些邊角耕地的糧食產(chǎn)量比集體耕種的肥沃土地的產(chǎn)量高出了3倍。第二年就將更多的土地進行包產(chǎn)，更多的生產(chǎn)隊加入到包產(chǎn)到戶的行列。由于存在違反政策的風險，當?shù)卣冀K被蒙在鼓里，這屬于“只干不說”。

國家政策層面的變革也是十分曲折的。1978年12月召開的十一屆三中全會被認為是改革的轉(zhuǎn)折點，但在《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》中，依然強調(diào)“人民公社要堅決實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變”。1979年9月召開的十一屆四中全會，通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，依然明確規(guī)定“不許分田單干”，但也開了個口子“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶。”

盡管如此，由于實踐中，像安徽小崗村、四川九龍坡村等各種名目的包產(chǎn)到戶、包干到戶在全國各地暗中蔓延，一些有識之士（包括官員、學者等，如萬里、胡耀邦、杜潤生等）積極推動，1980年春末包產(chǎn)到戶得到部分中央領(lǐng)導的首肯，尤其鄧小平明確肯定安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽的大包干，指出“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”，“有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”“實行包產(chǎn)到戶的地方，……只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化”。正式的政策變化，是1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》（第一個“一號文件”），指出“農(nóng)村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。”第一次通過中央文件形式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度。直到1991年11月中共十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

農(nóng)村集體土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，作為當時農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一步，突破了當時“一大二公”“大鍋飯”的舊體制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的個人付出與產(chǎn)出分配直接掛鉤，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，同時解放了勞動力。總體來看，實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，一是實現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的對應。即給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者明確的土地承包經(jīng)營權(quán)，并基于這一土地權(quán)利進行土地利用，獲得土地產(chǎn)出，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的對應，符合科斯定理。二是堅持了土地的生產(chǎn)要素屬性。通過包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民通過生產(chǎn)增加產(chǎn)出，不僅吃飽了肚子，還由于生產(chǎn)率的提高，及家庭生產(chǎn)的自主性，產(chǎn)生了剩余勞動力，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市化發(fā)展也提供了支撐。