新時代城鄉規劃一體化管理研究

周杰 諸葛帥

【摘要】本文首先闡述了城鄉規劃一體化的基本原則，接著對新時代城鄉規劃一體化管理的有效策略進行了探討。

【關鍵詞】城鄉規劃;一體化

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.018

城市發展過程中，我國農村發展無法滿足城市化的發展需要，造成兩個層面的重大差異，可能嚴重影響我國社會的發展。因此，在一個新的時代，積極推進城市規劃管理一體化是必不可少的，以確保通過實現一體化概念進一步加強農村社會經濟發展，并確保農村和城市發展成為促進我們各國社會發展的共同基礎。

1、城鄉規劃一體化的基本原則

1.1科學規劃原則

城市一體化規劃首先是各級政府的任務。為了確保城市社會經濟和社會發展目標的實現，將城市空間布局、區域功能和建設合并成一個旅。為了給城市一體化規劃的性質帶來安全的感覺，首先必須了解其科學性質。市政一體化規劃是一門涵蓋社會科學、科學和工程等諸多領域的綜合性學科，具有跨學科交叉的典型特征。同時，要在深入分析城鄉演變的基礎上，制定城鄉一體化規劃，以確保對城鄉未來發展進行更科學的預測和指導。因此，城鄉規劃一體化的科學規劃原則是以醬紫色的科學發展觀為指導，根據當地經濟和社會的實際情況，始終堅持規劃先行，保證合理布局，統一步驟，然后循序漸進。

1.2可持續發展原則

可持續發展是城市一體化規劃的重要戰略指導，在推進科學和加快城市一體化建設方面發揮著關鍵作用，對城鄉未來發展具有深遠影響。此外，可持續發展對于滿足今世后代的需要而又不損害后代滿足其需要的能力，對于長期和未來的發展具有重要意義。在規劃城市一體化時，可持續發展的原則是，根據穩定的社會經濟發展，充分考慮到各種可持續利用和可再生能源，確保有效保護生態系統，維持一體化的空間增長;稍微控制城市發展的規模和速度，從而建立自己的發展模式，為人民、經濟、社會、環境和資源提供服務。

2、新時代城鄉規劃一體化管理的有效策略

2.1城鄉規劃一體化管理原則

在城鄉規劃方面，首先要科學定位城鄉發展方向。一是產業定位，依托現階段城鄉發展實際，充分梳理外部環境和內部環境，并結合當前經濟發展形勢，從地方特色、現實、環境等方面，綜合衡量，準確定位;二是規劃有需要的農村發展空間，形成生活設施、工業發展區、農業發展區等。此外，遵循和全面落實當前綠色生態發展理念，突出“綠色”和高效，使產業定位和空間規劃相輔相成，相互融合，相互促進，形成新的城鄉發展勢頭。

計劃管理應遵循以下原則。一是關聯發展原則，立足我國當前經濟發展形勢，以優秀城市企事業單位為龍頭，帶動上下游經濟和產業鏈發展，為農村經濟振興注入新的發展動力，利用引領帶動和示范效應，形成功能匹配和互補，為城鄉一體化發展創造良好環境;二是連鎖發展原則，城鄉規劃既要在空間上劃分區域，又要注意產業鏈的匹配和豐富，如設置各種辦公場所，整合銀行、金融機構、配套醫療衛生機構、娛樂休閑機構等綜合功能等，從單一產業發展到綜合產業發展，以優勢產業為路徑，構建產業鏈整合的一體化發展，形成相互促進、相互關聯、相互支撐的發展格局，促進城鄉經濟整體發展;三是開放合作發展的原則。我們要始終堅持開放合作，以發展區域經濟為使命，積極借鑒城鄉規劃區的優秀管理理念，完善創新服務體系，進一步優化和完善工業和公共服務設施，進一步優化工農業發展資源配置，推動形成競爭與合作并存的集約化發展模式，進一步推進城鄉一體化發展。

2.2完善法制體系，突出公眾參與的主體性

第一，我們必須積極發明公眾參與的那種組織。除了負責城市規劃的專家外，還需要基層團體和區域組織的代表，為了確保參與的公平和公正，以民主選舉的形式設立了代表和區域組織。參與條件只有在具有代表性的情況下才具有代表性。各職能部門還必須采取適當的參與安全措施，賦予公眾代表權利，培訓城市規劃的某些方面，而不是遣散他們;其次，要擴大公眾參與的范圍，因為城鄉規劃包括建設、環境保護、公共衛生支出、教育醫療以及舊城鎮和舊村莊的改建和擴建等各個方面。這些都應該納入公眾參與的范圍，讓人民真正行使自己的權力，當家作主。第三，創新參與方式。我們已經進入了信息時代和互聯網時代。除了聽證、問卷調查、組織代表等傳統參與形式外，還需要積極創新公眾參與的形式和方式。加大宣傳力度，采取人們現在習慣的網絡參與形式，收集更多真實的意見和建議，更有利于城鄉規劃、建設和管理的實質性發展。

2.3完善政策支持體系，健全考核監督機制

加強城鄉規劃一體化管理，首先要完善政策支持體系。一是要明確產業發展的目標、方向和重點，完善人才培養、引進、科技創業、創新平臺、開放合作等科技創新創業促進政策;第二，要以政府為主導，落實扶持政策，增強創業創新的源動力;其次，要完善評估和監督機制，干預和糾正城鄉發展中的突出問題，如環境污染，如動員畜牧業和農業生產等技術力量進入農村，指導廣大農民農業生產和畜牧業技術，切實提高廣大農村地區的環境保護意識，幫助他們掌握先進的生產理念和技術。與此同時，我們還必須增加對改善和擴大基礎設施的投資;三是充分發揮輿論監督作用，拓寬與企業和村民的信息溝通和反饋渠道，推進整體建設，切實提高城鄉規劃一體化管理的效率和水平。

結語：

城鄉規劃是一個重要的公共空間，一體化管理是加快城市化進程、改善臃腫的城市結構、凸顯城市疾病和明顯的農村空心化趨勢的必由之路，也是實現人們美好生活和社會可持續發展愿景的共同需要。在當前新的時代背景下，只有正確認識提高農村發展質量、改變農村落后面貌、促進農村經濟發展在實現城鄉一體化中的關鍵作用，才能從根本上縮小城鄉經濟差距和資源差距。

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