緊抓防汛抗旱風險管理，提升水旱災害應急能力

郭繼宏

【摘要】我國屬于水旱災害較多的國家，抓好防汛抗旱風險管理對于提升綜合國力、保障人民幸福安康、促進經濟社會發展均有著積極的意義。鑒于此，本文結合筆者多年來的防汛抗旱工作實踐經驗，全面剖析了防汛抗旱風險管理的現存普遍不足，并提出了與之相應的優化改進舉措，以供借鑒參考。

【關鍵詞】防汛抗旱;風險管理;應急能力

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.159

我國幅員遼闊，地質、地勢復雜不一，南北氣候差異較大，水旱災害時有發生。通常而言，北旱南澇較多，尤其是與淮河、長江相近地區，流域內突發暴雨時，易形成洪澇災害，對人民群眾生命與財產造成威脅;而黃河流域植被較少易旱，居民生活用水與農業生產均會受到影響，對當地社會經濟發展極為不利。因此，務須要切實抓好防汛抗旱風險管理，加快防汛抗旱工程建設，進而有效提升水旱災害應急能力，減少乃至規避水旱災害影響。

1、防汛抗旱風險管理的現存普遍不足

1.1重視程度還遠遠不夠

主要表現為：首先，缺乏對旱澇危害性認識，尤其是局部地區相對災害少，更容易讓社會各界放松警惕;其次，各級部門編制應急預案時未結合實際，沒有充分考慮最大風險因素，如一些地區百年一遇的洪澇，可能因氣候變化，縮短年份。另外，預案編制后未及時組織演練，對相關人員沒有組織培訓，且地質沉降變化、各項設施規劃設計不合理，也會提升風險等級。

1.2風險識別評估不到位

對各類風險源沒有充分識別，例如周期性旱澇、逆季節性春旱、冬汛，加上全球氣候變化，產生極端性災害天氣更多，一些暴雨和久旱的天氣很難預兆，甚至反向出現，對水旱災害防御設施和防御能力來說，更是很大的挑戰。

1.3技術應對手段不充分

主要是有效的監測預報能力與極端災害性天氣變化還不能適應，除了氣象臺外，地面和空中監測點還是偏少，大數據分析、智能化比對雖然在一些地方得到初步應用，但應用還不夠成熟。相對汛情，旱情更難預測，技術應對、預測分析比較遲滯。

1.4應急管理機制不健全

一是防汛抗旱經費投入不足、來源渠道單一，主要靠政府財政，因其屬于社會公共事業，社會化、民間化投入遠遠不夠，投資渠道尚未打開，社會保險類尚未真正參與。二是應急處置機制不健全，部門聯動力度不夠，應急資源配置不到位，應急處理力量不夠，專業人才隊伍偏少。三是應急工程設施不夠，研制的新技術、新產品投入不足，現代化裝備水平較低，部分經濟欠發達地區還有一定的壁壘，跨區域的聯動應急能力沒有充分發揮。

2、防汛抗旱風險管理的優化改進舉措

2.1加強宣傳，切實提升各方重視程度

一是統籌安全和發展理念，落實防災減災的要求，廣泛宣傳防災減災重要性，加強風險預防，變災后救助為災前防范，變降低災害損失為減少災害風險。二是政府主管部門牽頭，編制地區應急預案，編制過程中要充分結合地域所處環境，綜合研判，充分聽取專家和社會各界意見，確保預案有針對性、實用性。三是，對各地防汛抗旱設施規劃要統籌安排，齊心協力共抓防汛抗旱風險防控，建立科學、高效、實用的防汛抗旱災害防治體系。四是，要經常性開展預案演練，組織防汛抗旱、搶險救災等實操訓練，廣泛組織各級參加風險預警和應急處置知識培訓，不斷提高思想警醒意識和實際應急能力水平。

2.2充分識別，有效提高評估精準水平

在防汛抗旱風險識別上，要對潛在風險的危害性、危害程度以及起因等進行有效識別，對洪澇、干旱等災害范圍、災害特征等予以充分評估。并在結合各方資料的基礎上，充分運用大數據分析風險概率、損失大小等，條件具備的單位可以運用信息技術模擬出風險危害完整過程，以及各類設施防御應對的效果，并通過針對性的改進，實現對風險災害的有效應對。

2.3積極創新，充分應用科學技術手段

首先，要加強防汛抗旱信息化、智能化建設，實現“一套系統調度、一張圖表反映、一個終端支持”等全套指揮調度體系，提高應急能力的有效性和精準性;其次，根據區域規劃，廣泛設置防汛抗旱監測站點，布設響應度精準的儀器設備，匯聚有關數據，提高風險分析和研判能力，對河道、水庫等重點部位要升級改造視頻監控系統，增設專用應急通訊電臺和線路;另外，對易發生暴雨山洪災害的局部地區要增設預警信息系統，一旦出現洪澇或干旱風險時，信息系統要及時做出預警和預測，幫助政府和應急管理機構做出應對;此外，合理運用衛星監測系統，借鑒國外先進氣候管理經驗，提高中長期自然災害預警能力及應對能力。

2.4全面聯動，完善健全應急管理機制

（1）加強風險聯動處置能力。建立健全風險管理聯動機制，壓實責任，構建政府主導、應急管理機構主責、各部門聯動協作橫向到邊，省、市、區、基層街道、社居委縱向到底的聯動體系，各級各部門負責人落實“一崗雙責”，條件具備的地區可以推行“三防”聯動做法。

（2）加強基礎保障能力。主要是積極實施防汛抗旱基礎工程建設，對現有工程進行全面風險調查和開展隱患排查整治，加強重點工程生態修復，對河道、湖泊、水庫等水利工程開展修復保護，對河段水毀堤防設施加快修復，提高防災救災能力。涉及跨區域的水利樞紐，要加強協調，打通堵塞點。要加強綜合性防汛抗旱減災措施，在建設重要基礎設施時，要優先考慮防洪抗旱能力，堅持以人民為中心，切實保障群眾基本安全。

（3）加強信息共享能力。收集的各類數據，要及時組織水務、應急、氣象等部門共同會商分析，建立定期和不定期溝通機制，發揮應急管理機構綜合協調能力和專業部門監測預測技術優勢，凝聚水旱災害應急合力。

（4）提升應急裝備保障能力。在旱情來臨前，要及時儲備水源、疏通河道，增配運輸車輛和增雨設備，確保城鄉居民生活用水和農業灌溉用水需求;在汛情來臨前，要做好救援物資儲備和裝備檢查維保，特別是水上通行船只、救生救援設備等。根據風險管理預測，提前布置救援力量，如遇特殊情況，要積極組織社會各界自救，建立統一指揮協調體系。

（5）建立報告制度。非常時期，采用非常手段，要堅持領導帶班、專職人員24小時值班制度，遇到汛情、干旱等災害，要按照規定及時報告，應急處置力量不足時，及時向上級協調支援。

結語：

防汛抗旱風險管理事關人民幸福安康、關系地區經濟發展，故而不得小覷，須絕對重視，并多方并舉切實抓好防汛抗旱風險管控，做好風險辨識、評估與事先預防、妥當應對，將各項工作做好、做全，這樣才能在危急關頭，應對的合理、妥當，從而促使防汛抗旱目標順利達成。

參考文獻：

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