肥東起跳

姚成二 陳成誦

錢流匯聚，涌動肥東！

6月23日，總投資達120億元的肥東國軒電池材料基地項目開工;6月25日，總投資約30億元的中國建材高端裝備智能制造產業園項目開工;7月1日，全球云端智能機器人運營商獨角獸和頭部企業達闥智能機器人項目投產。

9天之內，近200億元項目密集開工，敲打在肥東高質量發展的鼓點上，也傳遞出一個明顯的信號：肥東正呈現出更多集聚性、趨勢性的發展變化。

“今日肥東，正處于快速增長期，已經到了厚積薄發、奮力起跳的臨界點。”肥東縣委書記、縣長姚飛告訴《決策》。

那么，是什么力量在支撐肥東起跳？

驅動力：“新光大道”夯實高質量發展基石

2020年12月以來，位于合肥循環經濟示范園的協鑫高效光伏組件生產基地項目，引發了全省上下關注。這是全球最大光伏組件生產基地，項目總投資180億元。“未來，一座現代化的綠色能源超級智能工廠將在這里拔地而起。”協鑫集成董事長羅鑫在開工儀式上表示。

幾公里之外，總投資50億元的晶科高效太陽能組件生產基地熱火朝天，該項目將于2021年年底前如期投產。更讓人期待的是，7月，晶科電力科技股份有限公司與肥東縣簽訂投資額約120億元的光伏項目投資協議，再次引爆全省。

協鑫、晶科項目之大、質量之優、前景之好，在全省極具示范性和前瞻性，不僅是合肥與安徽發展戰略性新興產業之需，更是當前“雙碳”目標下發展綠色產業的代表，肥東率先為全省縣域探索高質量發展新路。

目前，以協鑫光伏、晶科光電為核心，肥東縣聚集了10多家光伏光電企業，初步形成一個科技研發高地的產業集群，未來將貫通高效光伏組件智能制造及上下游產業鏈配套，成為全球光伏產業的智能制造高地，形成千億級產業規模。

光伏光電產業的異軍突起，源于肥東在縣域產業上的謀篇布局。“經過多年發展，肥東形成了一套相對完備的工業體系，初步形成智能裝備制造、新材料、精細化工、農副食品加工業等主導產業和生物醫藥、新一代信息技術等新興產業。”肥東縣發改委主任王汝輝告訴《決策》。

但一個縣域不可能樣樣強，產業發展需要處理好“主導與多元”“傳統與新興”的辯證關系。因此，肥東抓住重點、明確主攻方向，圍繞合肥市“芯屏汽合”“集終生智”主導產業，做好延鏈、補鏈、強鏈，在做優存量、做大增量“兩翼齊飛”中，培育“新光大道”產業集群，打造戰略性新興產業東部新高地。

“新光大道”產業主戰略就此浮出水面。肥東的目標是通過壯大“新光大道”產業，實現量的合理增長和質的穩步提升，夯實肥東發展基石。

具體來說，“新”是打造新能源新材料基地;“光”是建設光伏光電產業基地，打造“安徽光伏第一縣”;“大”是創建大健康大數據基地，建設省級生物醫藥產業集群，布局大數據產業園，建設長三角數字科技中心;“道”是培育具有全國競爭力的軌道交通和裝備制造產業集群。

“新光大道”四大產業都形成了若干個龍頭加一批配套企業的格局，走出一條“領軍企業—產業鏈—產業集群”的發展路徑。其中，“新”“光”“大”領軍企業國軒高科、海辰藥業、晶科光伏、飛馬智科等都為上市企業，運用市場邏輯和資本力量的能力嫻熟，資本與產業正在肥東深度融合，形成核裂變效應。

“道”的領軍者中鐵、中建材等企業均為“中字頭”企業，具有行業龍頭地位，在資金、技術、人才等方面實力雄厚，大大增強了肥東產業的影響力和帶動力。

這些產業成長潛力大、科技含量高、延伸配套性好、支撐帶動力強，高度契合了 “十四五”期間安徽省發展的十大新興產業方向，將在全省縣域經濟版圖上標定出醒目坐標，創造縣域產業高質量發展“肥東現象”。

更重要的是，新產業會為肥東發展帶來新契機，將肥東獨特資源稟賦、產業基礎、地緣優勢轉變成新增長動能，重塑肥東產業格局，優化產業結構，為打造縣域特色產業集群奠定基礎，補齊與同類縣域的差距與短板。

數據也顯示了產業發展的強勁勢頭。2020年，肥東戰略性新興產業增長9.8%，對工業增長貢獻率超40%，高新技術產業增加值增長29.4%，帶動肥東經濟總量達到703.4億元。

產業高質量發展離不開平臺載體的強力支撐，與產業壯大同步的，是縣域發展平臺載體的擴展。

支撐力：多點支撐的平臺載體

肥東縣自然資源和規劃局局長石磊是一位“老規劃”，在他看來，規劃就是發展的“作戰圖”，令他興奮的是，肥東已經有了若干主陣地。石磊所說的主陣地，就是肥東“一區兩園”的平臺載體。

16年前的2005年，肥東經開區獲批為省級開發區。到2018年8月，開發區加掛合肥上海產業園牌子，總規劃面積達117.56平方公里，形成了裝備制造和食品及農副產品深加工兩大產業集群，整合提升邁向2.0時代。

2019年，肥東經開區進入空間整合與功能提升的新時期，邁向3.0時代。一方面，自我提升，充分挖掘園區空間和潛力，推進批而未供、閑置土地、低效用地清理，加快騰籠換鳥，實現高水平“退二進二”;另一方面，向北拓展，謀劃“二次創業片區”。2021年5月，“二次創業片區”成片開發方案獲批，面積2.57平方公里。

但一個縣域不能只有一個平臺，必須變單點發力為多點支撐。兩個極具標志性和引領性的平臺——合肥循環經濟示范園和合肥上海產業園破土而出。

合肥循環經濟示范園成立于2006年，經過15年發展，相繼落地一批重大項目，榮獲“安徽省循環經濟試點園區”等多塊金字招牌，成為肥東發展的重要增長極。

更重要的是，合肥循環經濟示范園是安徽省會城市近郊唯一的新材料園區。“放眼全國，在省會城市近郊的循環經濟示范園都不多見。”肥東縣投資促進中心主任賈海波告訴《決策》，立足于現有產業基礎和優勢，園區正重點培育壯大“新光大道”中“新”產業，打造合肥產業創新示范、循環經濟升級示范“雙示范園區”。

相對于循環園，合肥上海產業園起步于2017年4月，短短4年，已成功嵌入到上海市產業鏈條大循環，成為上海合肥“雙城記”的典范，入駐企業3000多家。

放在長三角來看，合肥上海產業園是安徽融入長三角、對接滬蘇浙的橋頭堡和長三角連接中西部的“必經地”，具有重要的戰略節點作用。現階段，長三角一體化中滬寧合杭甬發展帶合寧段，仍處于空白。合肥上海產業園將有力填補“空白”，推動肥東深度融入長三角一體化。

在合肥“老三縣”中，肥西和長豐與合肥城區都有合作區域，肥東一直在尋求破題的方向。“要發展更高層次的開放型經濟，就必須要借梯登高，創新園區合作機制，做強合肥上海產業園。”王汝輝告訴《決策》。

自2020年下半年以來，合肥上海產業園捷報頻傳。當年7月，合肥上海產業園成為《長三角省際產業合作園區建設安徽工作方案》首批18個園區之一，是合肥市唯一的長三角合作共建園區，成為肥東謀劃對接合肥中心城區、合肥都市圈和長三角地區的重要平臺載體。

2021年4月，安徽省委書記李錦斌在省黨政代表團赴滬蘇浙學習考察總結交流會上強調，加快建設首批18個省際產業合作園區。5月，合肥上海產業園核心區戰略規劃啟動招標工作，同時積極與新站高新區等開展合作，朝著擴容升級為合上產業新城奮進。

在構建多點支撐的持續進程中，肥東還重點打造了一批以機器人小鎮、長臨河科創小鎮等為代表的特色產業平臺，助力產業起舞。

肥東多點支撐的實踐中，融入科技創新“催化劑”，是肥東經濟的一張“王牌”。在中南光電有限公司，副總經理侯俊指著晶硅光伏組件說，公司先后開發出半片、疊片、雙玻及多主柵等高效光伏組件，獲得授權發明專利16項。在豐樂農化，成功組建的院士工作站，實現了肥東零的突破。

多點支撐多極發展新平臺，為肥東開創“雙招雙引”新局面奠定了基礎。

牽引力：創新“雙招雙引”方式方法

中國建材高端裝備智能制造產業園項目是肥東“巧”招回來的。

2020年4月，肥東縣投資促進中心捕捉到一條信息：合肥水泥研究設計院有大項目投資意向，招商人員旋即與之接洽，并上報肥東縣主要領導。“得知項目后，縣主要領導高度重視，多次到合肥水泥研究設計院拜訪，并邀請到肥東實地考察。”賈海波告訴《決策》，在了解肥東的區位優勢和熱情服務后，設計院最終確定投資肥東。

“巧”招的背后是肥東渴望強招商促發展的強烈訴求。“十三五”以來，肥東累計利用省外資金超900億元、年均增長11%。2020年新簽約重點項目71個，協議總投資約610億元，其中5億元以上大項目23個。目前，重點在談項目70余個，涉及總投資近千億元。

在“雙招雙引”上，肥東做對了什么？答案在于肥東打出了一套組合拳。

選準項目是招商引資的第一環節，事關項目成敗，因此精準定位產業成為肥東招商的出發點。圍繞“新光大道”產業集群，肥東梳理四大產業的發展趨勢、產業鏈情況、重點企業、對接平臺，編成《招商指南》，招哪些商、到哪些地方招商，一目了然。

解決了“招什么”后，便是“誰去招”，肥東形成了“‘一把手親上陣、一層抓一層”的生動局面。賈海波告訴《決策》：“肥東縣主要領導親自部署、親自組織、親自參加，重點項目從項目謀劃、考察、洽談到落戶推進調度全程參與。”

招商目標明確，責任到人，最關鍵的是“怎么招”。肥東并沒有走過去招商拼政策、拼土地等老路，而是創新“雙招雙引”方式方法，走拼專業、拼方法、拼環境的新路。

所謂“拼專業”就是做到“又博又專”，既要提升招商隊伍的專業化水平，又發揮駐點招商、委托招商、中介招商、代理招商等專業力量。

長臨河科創小鎮便是典型。依托合肥工投工業科技發展有限公司，相繼引入中科大光柵、國際生物醫藥港等項目入駐。

“拼方法”是備足招商工具箱，熟練使用金融工具、產業基金、海外并購等現代市場化招商方式，促進資金、技術、市場有效融合。

肥東組建了20億元戰新產業引導基金，出資2億元參股省新材料基金，7000萬元參股合肥戰新產業發展基金等，拉動資金總規模近百億元，帶動社會總投資600多億元，發揮了“四兩撥千斤”作用，實現了“錢能生錢”。在協鑫光伏組件項目中，肥東定增8億元，拉動了50億元的投資，目前浮盈已超2億多元;賽赫智能、意大利NMS、日本武田制藥等項目成功運用海外并購模式。

這其中，肥東善用平臺的思維成事，發揮縣域國資平臺—合肥東部新城建設投資有限公司的作用，以國有資本撬動社會投資，取得了國有資本保值增值和戰新產業蓬勃發展的雙贏成果，探索打造出縣域國有資本引領戰新產業發展的“產投模式”。2020年，公司總資產達到467.85億元，凈資產103.05億元，主體信用等級被中誠信國際信用評級委員會審定為AA。

但肥東也不是所有大項目都投，而是堅持市級引導、社會資本參與，形成“風險共擔、利益共享”的格局，解決“敢不敢投”“錢投得安不安全”的難題。

以武田制藥項目為例，由長臨河國際醫藥港的海森醫藥公司聯合多家創投機構，盡調論證，最終成功引進。

“拼環境”就是完善保障機制，始終把優質服務和良好營商環境作為招商引資重要抓手，全縣上下形成了親商、扶商、重商、安商、富商的良好氛圍。

“現在肥東已經是我的第二故鄉，未來打算把更多生產線遷過來。”沃普光電負責人江曉鵬告訴《決策》，正是看中肥東獨特的生產要素和良好營商環境，企業才落戶并扎根于此。

肥東的這一系列招商操作背后實質是用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，用平臺的思維成事，用改革的方法做事，是“有效市場”和“有為政府”結合的生動寫照。

這種良好的“雙招雙引”氛圍已在肥東形成，正為肥東“千億雄心”積蓄起跳的澎湃力量。