肥東蝶變

姚成二 陳成誦

蓄積、升騰、迸發(fā)。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)載體、“雙招雙引”催生肥東當(dāng)下的變化，并將持續(xù)推動(dòng)肥東向前高質(zhì)量發(fā)展。但要從量的積累達(dá)到最終質(zhì)的“蝶變”，成功實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)千億縣、挺進(jìn)全國(guó)五十強(qiáng)、創(chuàng)建全國(guó)文明城”，還需尋求新的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)。

肥東機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)在哪里？

占據(jù)“天時(shí)地利人和”

對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)總量突破千億元，意味著經(jīng)濟(jì)能級(jí)邁上新臺(tái)階。

先從最直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字來(lái)看，肥東已具備沖擊“建設(shè)千億縣、挺進(jìn)五十強(qiáng)”的基礎(chǔ)條件。2020年，肥東經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)703.4億元，居安徽省縣域第2位，距離突破千億僅有296.6億元，是除肥西之外，安徽省最具實(shí)力沖擊千億的縣域。

從長(zhǎng)三角來(lái)看，肥東占有先機(jī)。目前，長(zhǎng)三角擁有25個(gè)“千億縣”，占全國(guó)總數(shù)38個(gè)的66%。肥東排在長(zhǎng)三角縣域經(jīng)濟(jì)總量第33位，意味著將與7個(gè)縣域展開直接競(jìng)爭(zhēng)。

梳理2018至2020年“千億縣”擴(kuò)容路線圖可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角成為孕育新晉“千億縣”的沃土，除2019年江西、2020年河北分別新增1個(gè)“千億縣”外，其他9個(gè)“千億縣”均來(lái)自長(zhǎng)三角。其中，江蘇2019年、2020年分別新增3個(gè)，浙江2019年新增2個(gè)、2020年新增1個(gè)。按照長(zhǎng)三角每年3個(gè)的新增速度來(lái)推算，肥東將在2024年成為新晉“千億縣”。

從全國(guó)新晉“千億縣”的變化軌跡來(lái)看，肥東沖擊千億步伐有跡可循。同是省會(huì)城市近郊型縣域，2016年南昌縣經(jīng)濟(jì)總量為666.71億元，2019年突破千億元，達(dá)到1027.8億元，僅用時(shí)3年。

放在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)中來(lái)看，2020年，肥東排在全國(guó)第67位，位次比2015年前進(jìn)16位。以目前的上升勢(shì)頭，肥東有望在“十四五”內(nèi)躋身“五十強(qiáng)”。

但肥東實(shí)現(xiàn)雄心不僅具備理論上的可行性，更重要的是占據(jù)“天時(shí)地利人和”，具備實(shí)踐的可操作性。

首先是天時(shí)，肥東占據(jù)融入新發(fā)展格局的有利契機(jī)。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“兩長(zhǎng)”戰(zhàn)略，合肥都市圈、南京都市圈“兩圈”交集疊加區(qū)域，肥東可以直接參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工合作，優(yōu)先承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過嵌入式融合發(fā)展，成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)齒輪中不可或缺的一部分。

在融入新發(fā)展格局下，肥東更是站上搶抓新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)雄辯地證明，一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以影響一個(gè)縣域的發(fā)展格局，一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以改變一座城市的發(fā)展軌跡。

由此，肥東“建設(shè)千億縣、挺進(jìn)五十強(qiáng)”的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)就看大項(xiàng)目、新項(xiàng)目落地的多少。隨著中鐵、晶科、成山、中建材、協(xié)鑫、中南高科、海辰藥業(yè)、武田制藥等“新光大道”產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地，肥東將迎來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的爆發(fā)期。

其次是地利，這是肥東最大的優(yōu)勢(shì)。賈海波告訴《決策》：“肥東擁有全省羨慕的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既是省會(huì)東向?qū)訙K浙的‘橋頭堡，也是展示省會(huì)城市形象的‘東大門。”

梳理發(fā)現(xiàn)，肥東是安徽省唯一同時(shí)具備高速、高鐵、高架、地鐵、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)體系的縣域，特別是一個(gè)縣域擁有兩座高鐵站、雙地鐵線，這在全省范圍來(lái)看，具有唯一性。得天獨(dú)厚交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓肥東成為長(zhǎng)三角、合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地，又成為合肥未來(lái)拓展市轄區(qū)的新城區(qū)。

關(guān)鍵是“人和”，肥東打造了一批干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍，凝聚了干群的強(qiáng)大合力。肥東始終牢記讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，以共同富裕作為縣域治理的目標(biāo)，把民生工程作為縣域治理的具體載體，干部與群眾想在一起、站在一起、干在一起，迸發(fā)出充滿活力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

這種干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向已在肥東牢牢樹立，并在實(shí)干中增強(qiáng)了干部的專業(yè)“本事”和高強(qiáng)“本領(lǐng)”。這是肥東“加快建設(shè)千億縣、挺進(jìn)全國(guó)五十強(qiáng)”的根本力量。

與“市”俱進(jìn)等高對(duì)接

2021年3月4日，肥東縣店埠鎮(zhèn)光大社區(qū)胡大郢、胡小郢片區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，拉開了新時(shí)期肥東大征遷的帷幕。

這個(gè)征遷項(xiàng)目是近些年來(lái)肥東城市面貌蝶變的一抹剪影。作為一個(gè)省會(huì)城市近郊型縣域，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，肥東城市建設(shè)與合肥中心城區(qū)處于不對(duì)等狀態(tài)。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。在許多城市尚未回過神時(shí)，肥東決策層便深刻意識(shí)到老城區(qū)更新、新城區(qū)建設(shè)迫在眉睫。由此，肥東發(fā)起一場(chǎng)史無(wú)前例的大建設(shè)、大征遷和大開發(fā)行動(dòng)，等高對(duì)接合肥中心城區(qū)。

著力點(diǎn)首先放在了提升基礎(chǔ)設(shè)施和城市形態(tài)上。“十三五”以來(lái)，肥東中心城區(qū)“五橫十縱”路網(wǎng)鋪設(shè)落地，雙高架橋、雙地鐵線、雙高鐵站無(wú)縫銜接，形成了內(nèi)聯(lián)外通的交通大格局、板塊聯(lián)動(dòng)的空間大格局、暢達(dá)全國(guó)的開放大格局。肥東累計(jì)征遷1300萬(wàn)平方米，新建續(xù)建安置小區(qū)68個(gè)、安置房9.7萬(wàn)套，城市建成區(qū)面積擴(kuò)展到88平方公里，外來(lái)人口新增10萬(wàn)人，獲得“國(guó)家園林城市”“安徽省文明示范城市”稱號(hào)。

特別是以和睦湖公園為中心的東部新城核心區(qū)，擁有肥東規(guī)劃博物館、行政服務(wù)中心、大劇院文化館、圖書檔案方志館“三館一中心”，成為最大的亮點(diǎn)。

“東部新城核心區(qū)明確被定位為東部新城的城市之核和城市名片，未來(lái)就是一座生態(tài)自然美、人文特色美、經(jīng)濟(jì)活力美、社會(huì)和諧美、生活幸福美的‘五美城區(qū)。”合肥東城辦黨工委副書記、辦公室副主任張傳根告訴《決策》。

在東部新城核心區(qū)的建設(shè)中，肥東堅(jiān)持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同謀劃、同推進(jìn)，充分發(fā)揮雙地鐵線的“吸金”效應(yīng)，打造高品質(zhì)生活中心的同時(shí)，引進(jìn)一批新一代信息技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，打造最具現(xiàn)代氣息、最具時(shí)尚魅力的“城市會(huì)客廳”。

更重要的是，在合肥“一區(qū)四級(jí)”城市規(guī)劃中，東部新城核心區(qū)是合肥規(guī)劃建設(shè)的“城市二級(jí)中心（城市副中心）”，迎來(lái)了新一輪大建設(shè)、大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，崛起成為肥東版“濱湖新區(qū)”。

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民心工程、普惠工程和幸福工程。陳翔宇告訴《決策》：“肥東堅(jiān)持人民至上，在實(shí)干中創(chuàng)新制度，形成體制機(jī)制，走出一條城市建設(shè)的‘肥東路徑。”

放在全省縣域來(lái)看，肥東城市建設(shè)又有哪些樣本價(jià)值？

這條“肥東路徑”的背后是一套系統(tǒng)的方法論。一是創(chuàng)新了資金、土地指標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃三位一體的預(yù)算體制;二是培養(yǎng)了一批建設(shè)人才;三是設(shè)置了一套獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行效能“蝸牛獎(jiǎng)”;四是完善了縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)包保機(jī)制，持續(xù)跟蹤調(diào)度;五是開展了與縣公共資源交易中心聯(lián)合的“三巡三檢”督查機(jī)制;六是成立了縣大建辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)全縣大建設(shè)工作落實(shí)。

“肥東將按照全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)、合肥中心城區(qū)定位，統(tǒng)籌城市空間規(guī)劃和建設(shè)管理，在新起點(diǎn)上打造人民滿意的城市。”姚飛告訴《決策》。