黨建引領：銅陵基層治理的紅色動能

郭敏

7月11日，銅陵市銅官區副區長，時任幸福社區黨工委書記朱軍認真學習了中共中央國務院發布的“加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見”，他感到十分振奮。十多年來，銅陵持續推進社區綜合體制改革，正是朝著加強基層治理體系和治理能力現代化的目標砥礪前行。

在建黨100周年來臨之際，幸福社區獲得了全國先進基層黨組織的表彰。此前，社區治理的“銅陵模式”已獲得一系列榮譽：首屆長三角城市治理最佳案例、安徽省最幸福城市、居民對社區服務綜合滿意度90.6%，銅官區獲得全國首個“社區治理和創新實驗區”“全國和諧社區建設示范城區”……在這些“金字招牌”的背后，黨建引領是社區治理提升的最關鍵因素。

那么，銅陵在社區治理中，是如何通過黨組織自身建設，完善治理體系加強組織力？又如何提升基層治理能力？

組織力：“牽住牛鼻子”

“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊”熟悉的旋律，把群眾帶回激情燃燒的歲月。這是7月1日下午，銅陵幸福社區幸福之光黨支部在社區廣場組織的特別黨日活動。

幸福之光黨支部是由社區愛好文藝的老黨員組成的特色黨支部，通過文藝的形式服務社區居民、提升黨組織在基層的凝聚力。基層治理是國家治理基石，基層黨組織則是社區治理的核心領導。欲筑室者，先治其基，提升黨組織在基層治理的領導力，首先是加強黨的自身建設。

近年來，具有改革基因的銅陵，通過三次大刀闊斧的社區綜合體制改革，打通了基層治理的“任督二脈”，在為社區賦權、減負、增能的過程中，始終堅持黨建領航，牽住了基層治理的“牛鼻子”。

2010年，銅陵在第一次社區改革中提出建立“以社區黨工委為核心，以社區居委會、社區公共服務中心、社區社會組織為支撐”的組織架構，明確了黨組織在基層治理中的統領地位。2014年，為突出黨員在社區治理中的“主心骨”作用，銅陵進一步加強社區黨工委建設，一方面在“網格”里建立了48個網格黨支部和2752個樓棟黨小組;另一方面對在職黨員實行雙重管理，組建特色黨支部，選派網格黨建指導員，讓黨員深度參與社區治理。2018年，銅陵深化社區改革，創新構建“大黨工委”制，按照“7+X”模式完善社區黨工委配置，并推進區域化黨建聯盟建設，形成黨建領導下的聯抓共管體系，強化黨組織在社區治理中的戰斗堡壘作用。

歷經三次改革，在突出黨建引領的同時，完善了基層治理的組織體系，建立起“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—家庭黨員戶”的四級組織。這張在社區內“全面覆蓋、無縫銜接”的“組織網”，讓每個居民網格都成為有組織機構、有黨員隊伍的黨建基本單元，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面。

在加強黨組織建設上，銅陵首先實施基層黨支部規范提升行動，錘煉黨員政治素質和業務能力。針對基層黨組織教育管理中的薄弱環節，銅陵根據社區黨員年齡層次、興趣愛好和社區治理需求設立特色黨支部，以差異化管理滿足多元需求。

其次是創新黨組織活動方式，提升教育管理的針對性和有效性。以幸福社區為例，該社區成立了首個社區黨校，并開設了領導講形勢、專家講理論、部門講政策、書記講經驗、先鋒講事跡、黨員講成長六類課程，這種“貼地氣”的教育模式，深受黨員認可，強化了黨員甘于奉獻、沖鋒在前的使命感。在新冠肺炎疫情發生之初，多位老黨員主動請纓，24小時在社區關卡輪值、宣傳防疫政策，帶動許多群眾加入到抗疫一線，為疫情防控發揮巨大作用。

聚合力：“紅色朋友圈”

驕陽似火的七月，家住天井湖社區78歲的高大爺感受到新電扇帶來的陣陣清涼。得知高大爺家的電扇壞了，社區的“水電氣黨建聯盟”為他購買安裝好新電風扇，并對家里的電路做了檢修。

一個“站”、一張“卡”、一個“群”、一張“表”，銅陵的“水電氣黨建聯盟”把與居民生活密切相關的用水、用電、用氣服務搬到了居民家門口，并在提供專業服務的基礎上開展志愿活動。“水電氣黨建聯盟”正是銅陵黨建“組團”服務社區治理的生動體現。

基層治理事務龐雜，靠社區黨組織單打獨斗難以發揮最大效應，而且，隨著社區改革的深入實施，駐區單位與社區聯系不夠緊密等機制性問題凸顯。怎樣破解？2018年，銅陵整合各方資源，打破行政隸屬壁壘，探索建立區域化黨建聯盟。

近年來，銅陵不斷壯大“紅色朋友圈”，按照“1+N”的方式，建立以社區大黨委為“軸心”，匯聚駐區機關、企事業單位、非公企業和社會組織、群團組織等“N”方力量共同參與的區域化黨建聯盟，旨在形成黨建引領的聚合力。目前，銅陵共組建51個社區黨建聯盟，1125個單位成為聯盟成員。

為規范黨建聯盟發展，聯盟單位簽訂黨建聯盟協議，成立聯盟理事會，推選62名成員單位黨組織負責人擔任社區黨委兼職委員，共同議事。更重要的是，從制度層面推動黨建聯盟有效運行，設立聯盟理事會議事制度、成員單位活動日制度和活動輪值制度，切實把“社區的事”變成“大家的事”。

黨建聯盟成立以來，各聯盟單位為社區治理出謀劃策、積極參與志愿活動，為基層治理現代化作出積極貢獻。然而，在新發展格局下，亟待進一步增強聯盟單位粘性，提升服務社區的主動性和有效性。

與時俱進，銅陵推出“社區吹哨、支部報道、黨員行動”的“管家計劃”，以項目為載體，搭建起服務提供和百姓需求的精準匹配通道。項目通過居民議事會、黨員干部下網格、便民微信群等多種方式征集，市區兩級組織、民政部門對社區提交的問題清單進行篩查遴選，摸排出各方權益訴求的“最大公約數”，納入“管家計劃”項目并公開發布。

2020年，“管家計劃”共發布微項目110個，全部被認領，投入資金56.2萬元。2021年7月，新一批“管家計劃”項目清單公開發布。

引領力：“有事找組織”

“謝謝你們，謝謝共產黨。”當朝陽社區的楊大叔拿到低保金時，激動地對“黨員365服務站”的黨員志愿者道謝。他離婚后獨自帶著2個孩子生活，又被查出尿毒癥，高昂的醫藥費和孩子的學費讓生活捉襟見肘。“黨員365服務站”得知情況后，幫他申請救助，還為他辦理了低保。

“黨建365服務站”是朝陽社區加強社區黨員管理教育、探索黨員服務群眾、增強黨組織凝聚力打造的黨建品牌，也是黨組織發揮領導力、架起黨群連心橋的典型案例。

通過加強黨組織自身建設和完善組織體系，各個社區因地制宜打造黨建品牌，如世紀花園小區“夕陽紅保健服務隊”“常青松”黨員巡邏隊，天井湖社區“愛鄰聯盟”“臨終關愛”“水滴時間超市”，官塘社區愛心護學崗、紅管家民意堂等，這些以增進民生福祉為出發點和落腳點的黨建品牌讓黨組織在居民心中扎下根，“有事找組織”成為銅陵社區居民幸福生活最大的底氣。

基層治理需要黨建引領社會組織和群眾廣泛參與，特別是隨著生活水平的提高，居民對美好生活更加向往，對社區服務的要求也日趨多元和個性化。相對于社區的普適性服務，專業的社會組織因其專業性、科學性，在社區治理中具備明顯優勢。銅陵通過政府購買服務等方式，把專業社會組織引入到社區治理中，“三社聯動（社區、社會組織、社會工作）”就是其中的有益探路。

作為安徽省民政廳在全省范圍內的試點社區之一，天井湖社區引進專業“愛鄰”社工團隊，打造社區“鄰里中心”，開展老年大學、居家養老等為老服務，便民維修、便民理發等便民服務，親子教育、假期托管等兒童成長服務。該項目統籌了社會服務功能，經過評估獲得省優秀等次。

在此基礎上，銅陵加大發展專業社會組織的力度。“我們將大力培育發展服務類、慈善類、公益類社區社會組織，提升社區社會服務專業化、精細化水平，為社區發展注入活力。”銅陵市民政局社區辦主任鮑寶盆告訴《決策》。

此外，在黨組織指導和幫助下，社區還成立了以黨員志愿者為主體的服務平臺。和諧小區兩位居民因為房屋漏水的事情發生爭執，經過社區“寧大姐幫幫團”調解中心的幫助，雙方握手言和。近年來，通過“寧大姐幫幫團”的調解，社區矛盾排查率、受理率、調處率、成功率、協議履行率均達到100%，基層矛盾在“家門口”得以化解。與“寧大姐幫幫團”同樣的服務載體，為居民提供法律政策咨詢、困難情況救助、矛盾糾紛處理，推進了基層法治和德治建設，構建了和諧社區。

統籌力：“繡花針穿起千條線”

“您好，這是社區發放的疫情防控‘六條措施，請您簽字確認！”新冠肺炎疫情期間，幸福社區網格員汪勝枝挨家挨戶發放疫情防控通知，將最新的疫情防控知識宣傳到戶。

社區事務繁雜，居民衣食住行、教育醫療、社會保障都囊括其中。要把各類工作在基層落實落細，做到不落一戶、不漏一人，考驗著黨組織的治理能力。通過加強黨建引領的“繡花針”，穿起社區治理的“千條線”，統籌推進社區治理網格化、精細化、智慧化水平。

細化社區管理，實行網格化。以300戶為標準，銅陵社區被劃分為2500多個網格，網格黨建和網格管理同頻共振，將黨務、政務、事務、商務、家務等與轄區居民和單位有關的服務事項全部列入責任范疇。網格員通過和網格支部緊密配合，網格事務“出門一把抓，回門再分家”，形成全覆蓋、無縫隙的服務管理格局。

優化社區服務，打造精細化。銅陵簡化辦事流程，將社區的黨建、民政、社保等7個窗口整合為1個綜合窗口，推行“互聯網+政務服務”應用系統，實現窗口、電話、微信、網絡等平臺的互聯互通，走進任何一個社區的服務大廳，均可以“一個窗口受理、一次性辦結、一條龍服務”。同時，依托銅陵市級數據中心，動態整合跟社區工作密切相關的公安、人社、民政等部門數據，“不見面”的網上“秒辦”也即將成為現實。

精細化服務同樣體現在助力產業轉型中。坐落在天井湖畔的北斗星城是銅陵市服務業發展集聚地，天井湖社區主動為企業提供黨建關系結轉，政策咨詢、就業培訓和推介服務，還積極幫助企業解決“圍墻外的事”。在接種新冠肺炎疫苗期間，組織企業開展“專場接種”，助力企業健康發展。

強化科技支撐，推進智慧化。結合銅陵智慧城市建設，“城市大腦”、5G技術等信息化手段也被運用到社區治理中。如今，高齡獨居老人異常預警、高空拋物自動報警、亂扔垃圾AI報警、不合規擺攤AI智能管控、小區停車位管理、重點人員到訪預警等一批信息化場景逐步應用到社區，提升社區治理的智慧化水平。

在黨建引領的社區治理新格局下，群眾獲得感、幸福感不斷提升。用基層治理和服務成效引導居民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，這是銅陵社區改革出發的初心，也是持續行進的動力。起航“十四五”，向著“精美型社區”的建設目標，銅陵將勇探新路。