少子老齡化的思考

張程

近期，國家統計局公布了第七次全國人口普查數據。作為十年一次的人口普查，對于了解中國的人口狀況具有重要意義。人口是社會發展的基礎，也是社會發展的目的。近年來人口老齡化、人口與房地產、人口生育政策等問題持續引起社會重視，了解人口真實情況，有助于我們厘清這些問題。

人口增長率低于預期

據國家統計局公布的第七次全國人口普查（下簡稱七普）數據顯示，2020年我國人口達到14.12億人，好于數據公布前的預期，但不及五年前的國家預期。七普數據顯示全國人口總計141178萬人，比2010年的133972萬人增加了7206萬人，增長5.38%，年均增速為0.53%，比2000年到2010年的年均增速0.57%下降0.04個百分點。2016年的《國家人口發展規劃（2016—2030）》預測2020年總人口在14.2億左右，就七普數據來看，不及五年前的預期。

2010年以來，我國逐漸放松生育限制政策，并逐步確立了全面放開二孩生育的政策。從七普數據來看，新出生人口中，“二孩”占比從2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降但仍高于40%。0—14歲人口占比與2010年相比，回升1.35個百分點，這表明2010年之后的放松生育政策取得了突出成效，一定程度上延緩了生育率下降的趨勢。

但是，2016年放開二孩后，出生人口出現短暫大幅增長后，從2018年后便出現下滑，至2020年新出生人口僅為1200萬，為新中國成立以來的次低水平，僅高于1961年的1187萬人，放松生育政策邊際效應呈現出了遞減的現象。

出生率下降與教育成本上升、生育觀念改變等有關。首先，隨著經濟發展與社會保障的日益完善，功利性生育被情感性生育所替代，傳統的傳宗接代、養兒防老為目的的生育觀念逐漸被生育是個人生命及情感延續的觀念所取代。其次，房價、教育成本持續上升抑制了生育意愿。生育問題是家庭、社會和國家的問題，但是成本卻主要由家庭甚至女性承擔，成本收益不匹配。最后，經合組織數據顯示，中國孕齡婦女人數自2009年開始逐年減少，截至2018年我國孕齡婦女人口只有3.5億人，孕齡婦女逐年減少導致出生率快速下降。

隨著人口出生率數據的下滑，近年來人們開始擔憂未來人口結構的失衡，部分專家開始建議國家逐步放開“三孩”，甚至全面放開生育限制。2020年黨的十九屆五中全會中提出了“增強生育政策的包容性”。2021年2月，針對全國人大代表提出“建議國家率先在東北地區全面放開人口生育限制”的建議，國家衛健委答復稱“東北地區可以立足本地實際進行探索，提出實施全面生育政策的試點方案”。

我國65歲及以上人口為1.91億，高于日美德法英五大主要經濟體之和 （圖/視覺中國）

勞動年齡人口占比下降

人口出生率下降首先帶來的就是勞動人口下降的問題。七普數據顯示，勞動年齡人口占比較2010年進一步下降，15—59歲人口為8.94億人，占比63.35%，比2010年下降6.79個百分點。

根據生命周期理論，勞動年齡人口（15—65歲）是經濟中的生產者和儲蓄者，非勞動年齡人口（兒童和老人）是經濟中的消費者。而開放經濟中，儲蓄等于投資與凈出口之和，因此人口年齡結構會直接影響消費、投資、凈出口“三駕馬車”的結構。在勞動年齡人口占比上升階段，相對來說，儲蓄增加，消費減少，而儲蓄=投資+凈出口，因此，“三駕馬車”中，投資和凈出口占比會增加，消費占比會減少。

1982年—2010年，我國勞動年齡人口占比從61.5%上升到74.5%，對應“三駕馬車”中，投資和凈出口占比從34%上升到51%，消費占比從66%下降到49%。而2010年之后，隨著勞動年齡人口占比下降，投資和凈出口占比從51%下降到45%，消費占比從49%上升到55%。

勞動年齡人口占比下降對不同產業也會造成結構性影響。第一，低生育率下，勞動力成本上升，勞動密集型行業將受到沖擊，部分轉移到東南亞等地。勞動力過剩向短缺的轉折后，勞動力成本上升，勞動密集行業可能加速外遷。第二，房地產長期需求不足。人口是房地產行業的終端需求，2000年以來的房地產繁榮背后原因之一就是20世紀80年代初的小嬰兒潮人口成家立業的支撐。隨著人口增長減速，房地產總需求增速也將隨之減慢。據樂居網測算，若我國生育率長期保持在1.2左右，預計未來10年主力購房人口將減少超過6000萬人。購房需求減少，房地產行業尤其是三四線城市將快速降溫。

面臨人口老齡化挑戰

七普數據顯示，2020年我國60歲以上人口為2.64億人，占比18.70%，65歲以上人口為1.91億人，占比13.50%，相比2010年，60歲以上人口占比上升5.44個百分點，而2010年相比2000年僅上升1.9個百分點。由于少兒比重和老人比重雙雙上升，總撫養比從2019年的41.56%大幅上升到2020年的45.87%。

從數據來看，我國人口老齡化問題已經比較嚴重。龐大的老齡人口數量將帶來巨大的社會養老壓力。2020年末我國65歲及以上人口為1.91億，高于日美德法英五大主要經濟體之和（日本3535.7萬，美國5320.8萬，德國1792.6萬，英國1237萬，法國1367.4萬，其老齡化率分別為28%、16.2%、21.6%、18.5%及20.4%），應對龐大規模老齡人口的養老問題，是人類歷史上前所未有的挑戰。

不僅如此，我國老齡化速度正在加快，“嬰兒潮”一代即將步入老年，應對老齡化問題的時間窗口緊迫。一方面，我國老齡化速度逐漸加快，2015年超過韓國，在全球主要經濟體中位居第一。另一方面，1963年—1972年出生的“嬰兒潮”人口（每年出生超過2500萬，1962年出生2491萬人）將陸續在2023—2033年間退休，未來十年的老齡化速度將繼續加快。另一方面，截至2020年每年新生人口數已下降至1200萬左右，這意味著未來一段時間中國的老齡化率將快速上升。

此外，不同地區老齡化差異大，人口流出的東北、川渝等地老齡化更嚴重。同時，隨著青壯年勞動力從農村向城鎮轉移，城鄉老齡化差異增大。從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。另一方面，各省（區、市）之間老齡化程度也差異極大。65歲以上人口占比方面，西藏最低，為5.67%，廣東也較低，為8.58%，低于全國平均數4.92個百分點，而上海、江蘇和浙江分別為16.28%、16.2%和13.27%，東北情況更為嚴重，遼寧、吉林、黑龍江分別為17.42%、15.61%和15.61%，此外重慶、四川老齡化率排全國第二和第三，分別為17.08%和16.93%，僅次于遼寧。

老齡化帶來了巨大的社會養老壓力，大量中低收入者難以負擔養老壓力。根據《中國統計年鑒（2020）》的五等分住戶收支調查數據，低收入組和中等偏下收入組共40%的家庭戶，人均可支配收入約為11400元。他們的養老壓力巨大。

中國傳統的家庭養老也面臨挑戰。據七普的數據顯示，2020年平均每個家庭戶的人口比2010年減少0.48人，為2.62人。家庭戶人口數減少意味著家庭的小型化，這背后是長期的獨生子女政策在起作用。家庭小型化導致傳統的代際養老、居家照料難以為繼，“空巢老人”越來越多，加大了養老壓力。

民政部信息顯示，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，將迎來一撥養老照護的浪潮，養老服務將接受更大的挑戰和考驗。

面對前所未有的人口老齡化壓力，黨的十九大把“積極應對人口老齡化”上升為國家戰略。2019年，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。《規劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務。一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。四是強化應對人口老齡化的科技創新能力。五是構建養老、孝老、敬老的社會環境。

在人口老齡化壓力下，健全多層次社會保障體系仍任重而道遠。