深入貫徹新發展理念 昂首闊步實現全面小康

鄭鑫 戴旻樂 張尚豪 吳聞潭

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅決打好三大攻堅戰，著力推動高質量發展，著力深化改革開放創新，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃圓滿收官，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，在中華大地上全面建成小康社會，為開啟第二個百年奮斗目標新征程、實現中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實基礎。

一、經濟總量連上新臺階，綜合國力顯著提升

“十三五”時期，各地區各部門統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推進“六穩”工作，落實“六保”任務，經濟運行保持在合理區間，經濟實力顯著增強，國際影響力穩步提升。

經濟保持中高速增長。積極的財政政策和穩健的貨幣政策有效實施，區間調控、定向調控、精準調控持續強化，國民經濟平穩較快增長。“十三五”時期，國內生產總值年均增長5.8%，居于主要經濟體前列。其中，2016-2019年，年均增速達到6.6%，高于主要經濟體年平均增速4.7個百分點。2020年，我國經濟克服疫情影響率先實現復工復產，全年國內生產總值比上年增長2.3%，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

經濟總量躍上100萬億元新臺階。“十三五”時期，我國經濟規模連續邁上新臺階。2016-2018年，國內生產總值相繼跨越70萬億元、80萬億元、90萬億元大關，2020年邁上百萬億元，達到101.6萬億元。我國經濟占全球份額穩步提升，國際影響力與日俱增。按年平均匯率折算，2020年我國經濟總量占世界經濟的比重預計超過17%。

人均國內生產總值突破1萬美元。按年平均匯率折算，2020年我國人均國內生產總值達10438美元，連續兩年超過1萬美元，穩居上中等收入國家行列，與高收入國家差距進一步縮小。隨著14億人口的中國人均國內生產總值突破1萬美元，全球人均國內生產總值1萬美元以上國家人口規模接近30億人，比2018年翻了一番。這是我國對世界作出的重大貢獻，也是人類經濟社會發展的重大進步。

外匯儲備穩居世界第一。我國國際收支自主平衡總體格局基本形成，國際收支內在結構趨于穩健，經常賬戶總體平衡、略有盈余，跨境資金流動相對均衡，外匯儲備總體穩定。“十三五”時期，我國外匯儲備穩定在3萬億美元以上，2020年末達32165億美元。在錯綜復雜國際環境下，相當規模的外匯儲備增強了我國抵御外部沖擊的能力。

二、經濟結構持續優化，發展內生動力不斷增強

“十三五”時期，各地區各部門堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施擴大內需戰略，供給質量和效率明顯提升，有效需求得到釋放，經濟發展的協調性和內生動力顯著增強。

供需結構更趨合理。服務業占比穩步提升，對經濟發展的支撐作用顯著。“十三五”時期，服務業增加值年均增長6.7%，快于同期GDP年均增速0.9個百分點。2020年，服務業增加值占國內生產總值比重達54.5%，比2015年提高3.7個百分點。內需特別是消費對經濟拉動作用顯著增強。2016-2019年，內需對經濟增長的年平均貢獻率為100.5%，其中最終消費支出的年平均貢獻率為61.1%，比“十二五”時期高1.8個百分點，高于同期資本形成總額21.8個百分點。居民消費支出占國內生產總值比重由2015年的37.6%上升到2019年的39.1%，提高1.5個百分點。

產業升級持續加快。農業供給側結構性改革積極推進，農業生產結構、區域布局不斷優化，基礎地位進一步鞏固。2020年，全國糧食產量13390億斤，創歷史最高水平，“十三五”時期持續穩定在1.3萬億斤以上。“制造強國”戰略深入實施，工業持續邁向中高端。2020年，高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重分別為15.1%、33.7%，分別比2015年提高3.3、1.9個百分點。現代服務業蓬勃發展。2020年，租賃和商務服務業、信息傳輸軟件和信息技術服務業增加值分別比2015年名義增長74.8%、116.7%；占第三產業增加值的比重分別升至5.7%和6.9%，比2015年提高0.5、1.8個百分點。

需求結構繼續優化。居民消費升級態勢明顯。2020年，城鄉居民恩格爾系數分別為29.2%、32.7%，比2015年下降0.5、0.3個百分點。文化旅游等發展型享受型消費持續升溫。2019年，我國旅游及相關產業、文化及相關產業、體育產業增加值占國內生產總值的比重分別為4.56%、4.50%、1.14%，比2015年提高0.20、0.55、0.34個百分點。短板領域和社會領域投資快速增長，投資結構趨于改善。“十三五”時期，高技術產業投資、農業投資、社會領域投資年均分別增長14.9%、11.1%、14.7%。

三、基礎產業進一步加強，基礎設施水平提升

“十三五”時期，基礎產業和基礎設施建設持續加強，補短板、鍛長板力度加大，基礎產業發展水平明顯提高，基礎設施服務能力顯著增強，為經濟社會高質量發展提供堅實有力的保障。

■翠蓋煙籠｜李艷明/攝

交通運輸發展成就突出。交通運輸建設補短板、強筋骨力度加大，綜合交通運輸網絡日益完善。2020年末，鐵路營業總里程達14.63萬公里，比2015年增長20.9%，其中高速鐵路運營里程達3.8萬公里，增長90%以上，占世界高鐵總里程的2/3以上，“四縱四橫”高鐵主骨架全面建成；公路總里程達519.8萬公里，其中高速公路總里程達16.1萬公里，比2015年增長30.3%；定期航班航線里程達942.6萬公里，增長77.3%。

信息通信服務能力顯著提高。“寬帶中國”“網絡強國”戰略加快實施，信息通信設施優化升級，通信服務較快發展。2020年，我國郵政業務總量21053億元，比2015年名義增長3.1倍；電信業務總量136758億元，增長4.9倍。互聯網普及率明顯提高。截至2020年底，固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達到96%、108%。千兆光纖覆蓋家庭超過1億戶，4G用戶近13億，5G商用邁出堅實步伐。全國行政村通光纖和4G的比例均超過98%。

能源保障作用日益增強。能源生產持續增加，供給能力穩定提升。初步核算，2020年，我國一次能源生產總量達40.8億噸標準煤，比2015年增長12.8%。其中，原煤產量39.0億噸，穩居世界前列；原油產量1.95億噸，供給總體穩定；天然氣產量1925億立方米，比2015年增長43.0%。2020年，全國發電量77791億千瓦時，比2015年增長33.8%。2020年末，全國發電裝機容量22.0億千瓦，比2015年增長44.3%；其中，水電裝機容量增長15.8%，并網風電裝機容量增長115.3%，并網太陽能發電裝機容量增長500.8%。

四、創新發展能力增強，創造潛能有效激發

“十三五”時期，創新驅動發展戰略深入實施，創新引領作用顯著增強，新動能茁壯成長，經濟發展方式加快轉變，創新型國家建設取得重大成果。

科技投入大幅增加。2020年，我國研究與試驗發展經費支出24426億元，比2015年增長72.4%，年均增長11.5%；與國內生產總值之比達2.40%，比2015年提高0.34個百分點。科教興國、人才強國戰略扎實推進，科技人才隊伍持續壯大，研發人員總量穩居世界首位。2020年，按折合全時工作量計算的全國研發人員總量為509.2萬人年，比2015年增長35.5%，連續8年穩居世界第一。世界知識產權組織報告顯示，我國在全球創新指數中的排名由2015年第29位躍升至2020年第14位，是前30位中唯一的中等收入經濟體。

科技實力顯著增強。專利申請授權明顯增加。2020年，全國授予專利權363.9萬件，比2015年增長1.1倍；PCT國際專利申請量連續兩年位居世界首位。重大科技成果不斷涌現，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等方面取得一批重大科技成果。首艘國產航母成功下水，C919國產大型客機首飛成功，“悟空”“墨子”等系列科學實驗衛星成功發射，“嫦娥四號”首登月背，“嫦娥五號”首次完成我國月表采樣返回，“天問一號”火星探測器成功發射，“奮斗者”號全海深載人潛水器完成萬米深潛，量子計算原型系統“九章”成功研制，500米口徑球面射電望遠鏡正式開放運行。首批國家實驗室掛牌成立，綜合性國家科學中心建設全面加速。科技創新對經濟發展的引領和支撐作用不斷增強，科技進步貢獻率顯著提升。科技進步貢獻率由2015年的55.3%提高至2020年的60%以上。全員勞動生產率穩步提高。2020年，我國全員勞動生產率達12.1萬元/人（按2015年價格計算），比2015年提高34.2%。

新動能蓬勃發展。“大眾創業、萬眾創新”持續發展，市場主體大量增加，新技術新產業新模式快速發展。新主體活力迸發。2020年，全國新登記市場主體2502萬戶，年末市場主體總數達1.4億戶，“十三五”時期年均凈增1247.7萬戶。實物商品網上零售額占比持續提高。2020年，實物商品網上零售額97590億元，占社會消費品零售總額的比重為24.9%，比2015年提高13.6個百分點；完成快遞業務量833.6億件，比2015年增長3倍。“三新”經濟規模持續擴大。2020年，我國“三新”經濟增加值相當于GDP的比重為17.1%，比2016年提高1.7個百分點。

五、協調發展步伐穩健，城鄉區域發展呈現新格局

“十三五”時期，區域重大戰略和區域協調發展戰略扎實推進，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略落實有力，區域發展空間布局持續優化，城鎮化水平和質量全面提高，鄉村發展新動能加快培育，優勢互補、高質量發展的城鄉區域發展新格局加快形成。

新型城鎮化水平明顯提高。2020年末（第七次全國人口普查時點數），常住人口城鎮化率為63.9%，比2015年末提高6.6個百分點。“十三五”時期，城鎮人口每年增加超過2100萬人。戶籍制度改革和居住證制度推進實施，農業轉移人口市民化程度不斷提升。2020年末，戶籍人口城鎮化率提高到45.4%。1億農業轉移人口在城鎮落戶目標順利實現。新型城鎮化在促進各類要素合理流動和高效集聚、增強區域協調發展內生動力方面的作用日益顯現。

城鄉發展協調性顯著增強。城鄉融合發展體制機制和政策體系加快完善，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度不斷加大，農民收入保持較快增長，城鄉發展差距持續縮小。城鄉居民人均可支配收入之比由2015年的2.73縮小至2020年的2.56，人均消費支出之比由2.32縮小至1.97。鄉村振興戰略扎實推進，農村一二三產業融合發展成效顯現，農村基礎設施、基本公共服務和人居環境顯著改善，鄉村治理體系不斷健全。

區域協調發展呈現新格局。京津冀協同發展邁出堅實步伐，疏解北京非首都功能有序推進，河北雄安新區和北京副城市中心加快建設。長江經濟帶綠色生態保障工程有力推進，長江十年禁漁全面實施，“共抓大保護、不搞大開發”階段性目標基本實現。2020年，長江流域劣Ⅴ類國控斷面全部消除。粵港澳大灣區國際科技創新中心“兩廊”“兩點”建設框架初步形成，深圳中國特色社會主義先行示范區啟動建設，人口和創新資源持續向大灣區集聚。長三角一體化發展新局面加快形成，規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，多層次工作機制發揮實效，公共服務共享水平明顯提升。黃河流域生態保護和高質量發展開局起步。中西部地區較快發展。“十三五”時期，四大板塊中，中部、西部地區生產總值年均分別增長6.4%、6.7%，分別快于東部地區0.3、0.6個百分點。

六、綠色發展成效顯著，生態環境總體改善

“十三五”時期，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態文明建設加快推進，污染防治行動計劃有力實施，節能減排扎實推進，生態環境質量明顯改善，綠色發展方式加快形成。

能源消費結構持續優化。清潔能源消費占比提升。初步核算，2020年，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量的比重為24.3%，比2015年提高6.5個百分點；非化石能源消費占能源消費總量的15.9%，提高3.9個百分點。節能降耗成效顯著。2020年，全國單位國內生產總值能耗比2015年下降13.2%；單位GDP二氧化碳排放下降18.8%。

污染防治攻堅戰成效顯著。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治行動成效明顯。2020年，全國337個地級及以上城市2空氣質量平均優良天數比例比2015年提高5.8個百分點，細顆粒物（PM2.5）未達標城市（基于2015年PM2.5年平均濃度未達標的城市）年平均濃度下降28.8%，“大氣十條”和藍天保衛戰目標全面實現；全國地表水達到或好于Ⅲ類水體比例比2015年提高17.4個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降9.1個百分點，均超額完成“十三五”規劃目標；土壤污染管控和修復得到加強，基本實現固體廢物零進口目標。

生態保護修復全面加強。主體功能區布局和生態安全屏障加快形成，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作基本完成。耕地資源得到有效保護，耕地保有量控制在規劃目標以內。國土綠化行動有序開展。“十三五”時期，新增水土流失綜合治理面積30.6萬平方公里。目前我國森林覆蓋率超過23%，森林蓄積量超過175億立方米。海洋生態安全屏障進一步鞏固，以國家公園為主體的自然保護地體系加快構建。“十三五”時期，整治修復海岸線1200公里左右。2020年末，全國共有國家級自然保護區474個。

七、開放發展力度加大，開放型經濟邁向更高層次

“十三五”時期，各地區各部門堅定不移全方位擴大對外開放，實施一系列重大對外開放新舉措，主動參與和推動經濟全球化進程，開放范圍不斷拓展，開放層次明顯提高，高水平對外開放新格局加快構建。

對外貿易規模穩步攀升。大力推動自由貿易試驗區建設，積極發展跨境電商等新型貿易，我國對外貿易持續擴大，貿易大國地位鞏固。2020年，我國貨物進出口總額46463億美元，比2015年增長17.5%，位居世界第一；服務進出口總額6617億美元，位居世界第二。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成功簽署，中歐投資協定談判如期完成，中日韓自由貿易協定等談判積極推進。全國自由貿易區增至21個，海南自由貿易港建設穩步推進，高標準自貿網絡建設取得積極進展。中國國際進口博覽會平臺作用彰顯，廣交會、服貿會的國際影響力持續增強。

貿易結構持續優化。一般貿易占比穩步提升。2020年，我國一般貿易進出口19.25萬億元，占進出口總額的59.9%，比2015年提升5.9個百分點。資金技術密集型產品出口快速增長。2020年，我國機電產品出口10.66萬億元，比2015年增長30%以上，增速明顯快于全部出口。民營企業成為我國第一大外貿主體。2020年，民營企業進出口占進出口總額的比重達到46.6%，比2015年提高近10個百分點。新興服務貿易加速發展，知識密集型服務進出口占服務進出口總額的比重逐年提高，2020年提高至44.5%。

雙向投資較好發展。堅持“引進來”與“走出去”并重，利用外資和對外投資穩中向好。利用外資規模繼續擴大。“十三五”時期，累計實際使用外商直接投資達6989億美元，比“十二五”時期增長10.4%；其中2020年實際使用外商直接投資1493億美元，成為全球最大外資流入國。高技術領域利用外資快速增長，利用外資質量明顯提升。“十三五”時期，高技術產業利用外資年均增速超過20%，2020年占比已接近30%。積極參與國際產能合作，對外投資取得積極成效。“十三五”時期，我國非金融類對外直接投資流量累計達6692億美元，穩居世界前列。

共建“一帶一路”成效顯著。堅持共建共商共享，推動“一帶一路”建設繁榮發展，對外開放新平臺建設成效顯著。2020年，我國對“一帶一路”沿線國家和地區貨物進出口總額9.4萬億元，占貨物進出口總額比重提升至29.1%；非金融類直接投資177.9億美元，占對外直接投資總額的比重提升至16.2%。成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計簽署共建“一帶一路”合作文件203份，一批重大項目取得積極進展。中歐陸海快線加快形成，“十三五”時期中歐班列累計開行超過3.2萬列。

八、共享發展惠及人民，脫貧攻堅成效顯著

“十三五”時期，各地區各部門堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業優先戰略，堅決打贏脫貧攻堅戰，千方百計增加居民收入，努力縮小收入差距，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

就業優先戰略深入實施。積極完善公共就業服務體系，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體和就業困難人員幫扶力度不斷加大，就業形勢總體穩定。“十三五”時期，全國就業人員穩定在7.5億人以上，城鎮累計新增就業超過6500萬人。農民工規模繼續擴大，2020年，全國農民工總量達到28560萬人，比2015年增加813萬人。城鎮調查失業率總體穩定。2020年全年城鎮調查失業率平均為5.6%，低于6%左右的控制目標。

居民生活水平穩步提升。居民收入與經濟同步增長。“十三五”時期，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.6%，快于同期人均國內生產總值年均增速。2020年，全國居民人均可支配收入達32189元，比2010年翻一番的目標如期實現。居民消費層次不斷提升。2020年，全國居民每百戶家用汽車、空調、移動電話擁有量分別為37.1輛、117.7臺、253.8部，分別比2015年增長63.4%、44.4%、12.9%；全國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出比重為42.6%，比2015年提高1.5個百分點。

絕對貧困歷史性消除。把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，創造了人類減貧史上的中國奇跡。“十三五”時期，現行標準下5575萬農村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。黨的十八大以來，9899萬農村貧困人口實現脫貧，推動全球貧困人口總量顯著下降，對全球減貧貢獻率超過70%。貧困群眾生活水平顯著改善。“十三五”時期，貧困地區農村居民人均可支配收入年均名義增長10.4%，快于同期全國農村居民人均可支配收入2.0個百分點，2020年達12588元。脫貧群眾全部實現“兩不愁 三保障”。具備條件的貧困鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，供水、供電、通信等基礎設施更加完善，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強。

九、社會事業蓬勃發展，民生福祉日益增進

“十三五”時期，各地區各部門堅持在發展中保障和改善民生，不斷加大社會事業投入，加快補齊民生領域短板，科教文衛體等各項社會事業全面進步，公共服務均等化水平顯著提升。

教育發展取得新突破。居民受教育程度不斷提升。2020年（第七次全國人口普查時點數），勞動年齡人口受教育年限達10.75年，比2015年提高0.52年。各類教育普及程度明顯提高，高等教育進入普及化階段。2020年，九年義務教育鞏固率達95.2%，比2015年提高2.2個百分點；高中階段毛入學率91.2%，提高4.2個百分點；高等教育毛入學率54.4%，提高14.4個百分點。教育投入保障機制基本建立，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例保持在4%以上。

衛生健康改善明顯。基本醫療和公共衛生服務體系進一步完善。2020年末，全國共有醫療衛生機構102.3萬個，比2015年末增加3.9萬個；醫療衛生機構床位數911萬張，比2015年增長29.9%；衛生技術人員1067萬人，增長33.3%。公共衛生防控救治能力進一步提高，新冠肺炎疫情防控能力有效提升。截至2020年末，全國共有8177家醫療衛生機構提供新型冠狀病毒核酸檢測服務，總檢測能力達到1153萬份/天。健康中國建設扎實推進，城鄉居民健康水平持續提高。居民平均預期壽命由2015年的76.34歲提高到2019年的77.3歲。

文化體育欣欣向榮。堅持中國特色社會主義文化發展道路，覆蓋城鄉的公共文化體系不斷完善，公共文化服務設施持續增加。2020年末，全國共有公共圖書館3212個、博物館5450個，分別比2015年末增加73個、1598個；全國電視節目綜合人口覆蓋率達99.6%。文化產業快速發展。2019年，全國文化及相關產業增加值占國內生產總值的比重為4.5%，比2015年提高0.55個百分點。競技體育成績斐然，群眾體育蓬勃發展。“十三五”時期，我國運動員共獲得463個世界冠軍。2020年，全國7歲及以上人口中經常參加體育鍛煉人數比例達37.2%。

社會保障體系加快健全。多層次社會保障體系加快完善，建成世界上規模最大的社會保障體系。2020年末，參加基本醫療、基本養老、失業、工傷、生育保險人數分別比2015年末增加69549萬人、14032萬人、4363萬人、5331萬人、5796萬人，全國基本養老保險覆蓋近10億人，基本醫療保險覆蓋超過13億人。住房保障和供應體系建設穩步推進，住房保障能力不斷提升。“十三五”時期，全國各類棚戶區改造累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民實現安居夢。

綜合來看，“十三五”時期，我國經濟社會發展取得全方位、開創性成就，發生深層次、根本性變革，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、把舵定向的結果，是中國特色社會主義制度優勢生生不息、厚積薄發的結果，是全黨全國各族人民同心同德、攜手奮進的結果，成績來之不易，需要倍加珍惜。同時也要清醒認識到，我國發展的外部環境依然復雜嚴峻，新冠肺炎疫情使得世界百年未有之大變局加速演變，經濟全球化面臨重大挑戰，不穩定不確定因素較多；國內發展不平衡不充分問題仍較突出，結構性、體制性、周期性矛盾交織疊加，民生領域還有不少短板和弱項。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，保持經濟持續健康發展意義重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，推動經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

注釋：

①本文所稱主要經濟體包括美國、歐元區、日本、加拿大、英國、南非、巴西、印度、俄羅斯、韓國、墨西哥。

②地級及以上城市：含直轄市、地級市、地區、自治州和盟。

③2020年博物館總量為有關部門最新核定數。