構建新時代老年教育師資隊伍體系的對策研究

彭彤

今年是中國共產黨成立100周年，是我國進入“十四五”規劃開局之年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“實施積極應對人口老齡化國家戰略”“建設高素質專業化教師隊伍”“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”，為應對新時代老齡社會提供了治理方向和破解對策。

一、發展老年教育事業是應對人口老齡化的重要舉措

黨和國家歷來高度重視老年事業發展。隨著我國進入老齡社會，老年人口規模不斷擴大，第七次全國人口普查結果顯示，2020年我國人口總數為14.11億人，60周歲及以上人口超2.64億人，占總人口的18.70%，相比上一次普查結果提高了5.44%。除西藏外，所有省份65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中12個省份超過14%，人口老齡化程度進一步加深。破解和應對人口老齡化，需要大力發展老年教育事業。

（一）轉化再就業人口壓力

隨著人口平均壽命的延長，越來越多到達退休年齡的老人，實際身體素質、智力水平等還處于較高狀態，是潛在的“實際勞動者”，發展老年教育，可以提高其再就業能力、延長就業時間，達到促進經濟社會發展和實現個人價值雙贏的目的。既可做到“老有所學、老有所教”，又能更好宣傳貫徹社會治理的各項路線方針政策，維護老齡人口思想穩定和社會穩定。

（二）滿足老年人多樣化生活需求

相對而言，身體健康服務需求是老年人的基本需求，積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活等方面的教育。努力探索體驗式學習、遠程學習以及在線學習等模式，鼓勵老年人建立不同類型的學習團隊，開展自主學習。組織開展讀書、講座、參觀、展演、游學和志愿服務等多種形式的老年教育活動等，可以更好地幫助老年人提高生活品質，滿足老年人更多的心理和精神文化需求。

（三）適應社會治理新要求

教育隨時都能以最好的方式提供必要的知識技能并進行行為指導。老年教育作為終身教育的最后階段，把老年教育列入教育系列，構建終身教育體系、建立學習型社會，并逐步推進老年教育參與并服務社會治理，是適應社會治理新要求。

二、師資隊伍建設難題制約老年教育事業發展

（一）老年教育教師隊伍構成現狀

專業的師資隊伍培養需要政府引導和一定的培養周期，目前我國已開設的老年學專業的學校數量較少，教育部最新公布的普通高等教育專業目錄（2020年）中明確了新增老年教育學專業。目前老年教育的教師隊伍構成主要包括三個部分：一是傳統老年大學的專兼職教師、各級各類開放大學（廣播電視大學）下設的老年大學專兼職教師；二是社區、社會老年教育機構等的工作人員；三是致力于老年教育的各類志愿者。除了專業的師資隊伍（占比較小）外，其余教師以兼職人員、社會人員和志愿者等居多，專業水平、收入保障等都影響老年教育師資隊伍建設的穩定性。

（二）老年教育師資隊伍建設存在的問題

1.師資隊伍專業化基礎薄弱。目前，老年教育教師缺少聘用標準、評價標準，且未制訂考核評價制度、培訓制度等相應的管理規定，尚未從教師專業發展角度關注老年教育師資隊伍的系統性、長期性建設。

2.兼職教師占比過高，針對老年教育教師的崗位培訓制度尚不健全。在對老年教育師資隊伍發展現狀調研時發現，兼職教師比例明顯高于專職教師。以兼職教師為主體的老年教育師資來源多樣，很多缺乏老年教育理論知識，不能完全理解和把握老年教育教學的規律和特點，但目前針對老年教育教師的崗位培訓較少，制度也還不健全。

3.老年教育教師流動性較大。很多老年大學由于教師沒有編制或者大多為兼職教師，教師來去自如，難以融入集體。而且很多兼職教師一般都沒有自身的辦公場所，有的學校只是提供簡易的教室給教師進行休息使用，使兼職教師難以全心全意進行教學，教學質量難以保障。在教師工資待遇方面，老年大學一般采取的是課時報酬，教師的其他福利和保障較少，一部分教師，尤其是自謀職業者，更愿意去工資和福利更好的平臺，造成教師流動性較大。

（三）原因分析

1.身份認同感低。從事老年教育的教師絕大部分都是兼職教師，學校在兼職教師隊伍建設上存在著一些不容忽視的問題。一是兼職教師流動性大，教師隊伍不穩定。二是教學學科不斷增多，專業師資力量薄弱。三是部分教師精力有限，影響課堂教學質量。此外，學校對老師的認同度、老師對學校發展和師資建設的參與度不足等，老師對學校的歸屬感不強。

2.供需矛盾突出。隨著我國老齡人口增多，而且增長的速度不斷加快，老年人的教育需求在持續增加，而目前老年師資隊伍的培養并沒有成體系化。據了解，目前只有少數本科院校開設了老年教育學專業，大部分關于老年教育的研究分散在教育學、繼續教育學、社會學等學科內，不利于專業教師隊伍培養，無法滿足快速增長的老年教育需求。

3.職業激勵性不強。主要表現在教師經濟待遇不高、情感待遇淡化，對老年大學教師的激勵方式單一，主要以經濟報酬為主，而報酬相對于其他學段的教育吸引力又較弱，很多老年教育教師更多的是自己對老年教育的情懷，學校實施教師激勵行為的有效性欠缺。

三、構建新時代老年教育師資隊伍的主要措施

師資隊伍是推動教育高質量發展的基礎，構建新時代老年大學師資隊伍，是落實黨中央、國務院重大決策部署的必然要求，也是加快發展老年教育的有力舉措。雖然迫切，也要立足階段實際，穩中求進。

（一）加強老年大學管理體制，遵循教育基本規律，實現歸口統籌管理

老年大學未實現歸口管理是目前老年教育存在的主要問題之一。從目前現狀來看，老年大學的管理體制相對雜亂，國家層面尚未統一規劃、設計、管理。目前的老年大學管理類型主要包括四種：一是黨政主導、財政供給；二是軍隊主辦、自主管理；三是部門主辦、經費自籌；四是社會辦學、自主管理。由于機構性質的多元化使得老年大學的行為規范界定不清，容易造成職能混亂，管理呈現無序狀態。老年教育雖有不同屬性，但本質屬性還是教育，更是終身教育體系中的一個重要組成部分。因此，加強老年大學師資隊伍建設，首先要理順老年大學管理體制，可統一由教育部門代表政府，按照教育規律管理，逐步納入國民教育序列。

（二）整合現有教師資源，建立一支較為穩定的老年大學師資隊伍

目前從國家到省市縣的開放大學（廣播電視大學）體系基本建立了老年大學（部門），充分發揮現有各級開放大學體系優勢，夯實和擴大專職老年師資隊伍迎來了有力契機。教育部于2020年印發《國家開放大學綜合改革方案》，推進廣播電視大學整體轉型，按照新的“兩級統籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（區、市、旗）分級辦學。如地方開放大學作為地方政府所屬高等學校，接受本級人民政府的領導和教育主管部門的管理，主要承擔服務本區域全民終身學習，推進本區域開放教育體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展的職責。改制后的國家開放大學體系更加立體，遍布全國，可以發揮總部優勢，充分調動體系內的老年教育師資力量，加大宣傳力度，建立并完善體系間的合作機制，組織各種活動或者大賽等。同時，逐步建立全國范圍內的老年教育師資庫，鼓勵優秀老師加入老年教育師資庫，擴大并穩定師資隊伍，實現全國優秀教師共享。

（三）拓寬師資來源渠道充實老年教育師資隊伍

1.調動體系外的師資力量。吸引體系外師資加盟，鼓勵優秀教師加入老年教育師資庫，如邀請普通高校專家、教師等參與老年教育。同時，加強與行業領域合作伙伴的深度合作，充分挖掘他們的師資潛力，擴充老年教育的師資力量，最終達到互利共贏。此外，可充分利用和調動學員力量，通過新媒體平臺發布招募令，鼓勵學員發揮所長，根據自己所學專業或者所從事行業，報名參與老年教育教學或者相關活動等，吸收優秀學員加入老年教育師資庫。

2.充分調動志愿者的力量。實現“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”還需全社會的共同參與，因此，要努力探索志愿者服務機制，吸引更多志愿者參與到老年教育之中，調動“有學者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，充實兼職教師隊伍，探索與社區、養老院等涉老服務機構等的合作模式，如可以為此類機構提供免費優質學習資源等，鼓勵其為老年大學推薦優秀志愿者，從而既可以增加招募路徑，又可以成為探索打通志愿者這條路的較好手段。此外，還可探索與國內相關志愿者機構的合作方式，為志愿者創造更多可獲得認可的有利條件，從而吸引更多志愿者參與老年教育工作。

（四）加強保障力度，讓老年教育教師有溫度、有態度、有高度地參與老年教育事業

1.足額保障老年大學的辦學資金。老年教育的經費來源主體包括財政資金、自籌資金及市場資金，建議各級財政將老年教育投入納入一般公共預算支出范圍，形成老年教育財政支持的長效機制，拓寬市場資本大量投入、行業企業廣泛參與的經費籌措渠道，切實保障老年大學教師應有的工資待遇。

2.營造尊師重道的氛圍，讓老年大學教師感受到溫暖，以情留住教師。學校的管理者要多關心教師的心理感受，建立更多的激勵機制，使他們感受到付出被認可、被尊重。

3.不斷提升教師能力素質。一方面在源頭上把關，提高準入門檻，吸引高素質的教師；另一方面建立完善的師資培養、培訓制度，從國家層面總體規劃設計老年教育師資培訓制度，推行混合式培訓，打造線上線下相結合的培訓模式，引入更優質的理論和實踐培訓課程，讓老年教育教師可以有更多的機會提升和進步。