南京江寧區推進產業基礎高級化、產業鏈現代化的路徑研究

王金寬

黨中央提出的“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”，是根據國際國內形勢變化，站在推動高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的高度作出的重要戰略決策。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進，國際環境日趨復雜，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加；進入新發展階段，大挑戰、新挑戰中也孕育著大機遇、新機遇，全球新一輪科技革命正處于現在進行時，新一輪科技革命引起的產業變革和分工合作方式改變日益顯現并將持續深入，提升產業鏈供應鏈現代化水平是應對世界百年未有之大變局、應對世界經濟發展的重要舉措。

產業基礎能力和主導產業的產業鏈水平高低，直接影響區域產業集聚能力和對外承接吸引力，是一個地區產業長期穩定發展和經濟循環暢通的決定性因素。“十三五”以來，南京江寧區圍繞全區“3+3+3+1”現代產業體系，通過推進供給側結構性改革，加快產業鏈“補鏈”“強鏈”“延鏈”，產業鏈供應鏈核心競爭力不斷增強，為提升產業鏈供應鏈現代化水平提供了更加有利的條件。同時也應看到，實現黨中央提出的“創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”的目標，還仍存在一定的差距。為此，“十四五”乃至更長時期，要抓住全球產業鏈供應鏈調整的戰略窗口期，把握新發展階段和新發展格局的特點，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，不僅是提高經濟質量效益和核心競爭力的必然要求，也是構建自主可控現代產業體系的現實需要。

一、提升產業基礎高級化和產業鏈現代化的科學內涵

（一）產業基礎高級化、產業鏈現代化是推動產業鏈高級化發展的必然過程

準確把握產業基礎高級化和產業鏈現代化的基本內涵，是深入貫徹中央重要方針、實現經濟高質量發展的重要前提。應該看到，產業基礎再造和產業鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統謀劃，統籌推進。做好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰是應對百年未有之大變局、積極應對經濟形勢不確定性，推動產業發展的必然選擇。

（二）產業基礎高級化是產業基礎能力持續提升的目標和過程

產業基礎是產業形成、發展和可持續的基本支撐，產業基礎高級化則是產業基礎持續的動態升級過程，有著明確導向的目標性和過程性概念，具體可以從產業基礎能力、產業結構和產業基礎質量三個維度理解。其中，產業基礎能力的提升，是指通過產業應用技術基礎性研究和關鍵共性技術、前瞻技術等研究攻關，逐步實現自主可控、安全高效的產業體系，對產業發展潛力、產業鏈價值均起到關鍵作用。產業結構的優化，是增強產業結構轉換能力和產業聚合效應的重要力量，通過產業間和產業內各部門間的合理關聯和組合，最終實現資源供給結構、技術結構和需求結構相適應的狀態。產業基礎質量鞏固，要把高質量發展作為主題主線，系統性、全局性地筑牢產業發展的底盤，努力實現更高質量、更強創新力、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

（三）產業鏈現代化是產業現代化內涵的延伸和細化

在全球價值鏈視角下，產業鏈現代化是產業現代化內涵的拓展，產業鏈現代化是指用前沿的科學技術和先進理念改造傳統產業鏈，是產業基礎能力增強、產業運作模式優化、產業鏈控制能力提升等方面的過程，提升產業鏈的自主可控能力和市場競爭力，其實質是用前沿技術和先進方式改造產業鏈，是產業鏈水平的現代化。產業鏈的現代化要以補鏈、強鏈、延鏈為著眼點，強化“鏈式思維”，同時向多鏈協同轉變，立足主導產業，強化產業上下游延伸、左右鏈配套，不斷拉長產業鏈條，形成產業集聚效應?？傮w而言，現代化的產業鏈應是技術創新自主可控、板塊要素帶動性強、產業鏈條富有韌性和生產過程綠色智能的有機統一。

（四）產業基礎高級化、產業鏈現代化是高度關聯、互為條件的有機整體

產業基礎再造和產業鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統謀劃，統籌推進。辯證來看，產業基礎高級化是產業鏈現代化的前提和核心，沒有產業基礎的產業鏈條不完整；沒有產業基礎高級化，就沒有產業鏈現代化。產業鏈現代化又是產業基礎高級化的發展方向，產業基礎高級化、產業鏈現代化與供給側結構性改革的目標和要求高度一致，與經濟高質量發展的動能轉換和質量提高的目標和要求高度一致。面對新時代全球產業新的競爭格局，產業基礎能力和產業鏈水平至關重要。

二、產業基礎高級化和產業鏈現代化的現實基礎和薄弱環節

（一）現實基礎

江寧區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“3+3+3+1”的現代產業體系，著力推進傳統產業優勢高端化，全面加快戰略新興產業規?；椒?，賦能“產業鏈”結構突破，全面開展強鏈、補鏈、延鏈，大力推動軟件和信息服務、人工智能、智能制造裝備、智能電網、集成電路、軌道交通、綠色智能汽車、新醫藥與生命健康產業八條產業鏈的高質量發展。

1.軟件和信息服務產業：總體規模穩步增長，融合發展速度加快。2020年，江寧區軟件和信息服務產業完成業務收入1480億元，同比增長5.7%，總體規模位居南京市各區第二。在能源、交通等行業應用軟件領域，繼電保護等技術打破了國外公司的長期壟斷，機動車駕駛人考訓系統，全國市場占有率超過70%。在信息安全領域，自主研發了全國唯一的量子密鑰管理核心網系統，正在加速建設“5G+量子安全”總控中心。在云計算與大數據領域，研發的警務大數據及智能視頻分析系統面向公安及相關行業提供大數據融合分析服務，是國內“大數據+智能安防”領域優秀企業。在虛擬現實領域，研發的VR虛擬仿真開發和測試平臺，可用于駕駛員的職業培訓。在區塊鏈領域，利用區塊鏈技術搭建了南京市電子證照共享平臺，全面服務于“互聯網+政務服務”相關應用領域，已成功應用在產權登記、購房資格證明辦理等數十個場景。

2.人工智能產業：人工智能產業鏈條逐步完善。江寧區企業在基礎層、技術層、應用層均有所布局。在基礎層，匯聚了國博電子、華脈物聯等一批智能化基礎設施和基礎硬件企業，沃天科技自主研發的壓力傳感器可實現進口替代。在技術層，匯聚了匯川工業視覺、大樹智能等一批基礎支撐平臺和共性技術企業，甄視智能自主原創算法多達近百種，在新冠肺炎疫情防控期間，其研發的“戴口罩人臉識別+紅外測溫”系統，大大提升了防疫管理效率。在應用層，匯聚了埃斯頓、中汽創智等一批行業產品和應用的企業，形成了以智能終端、智能機器人、智能駕駛、智能制造、智慧城市相結合的人工智能集群應用。2020年底全區共創建35個省級示范智能車間、18家市級智能工廠，無論是數量還是質量均走在全市最前列。

3.新醫藥與生命健康產業：“十三五”以來，江寧區生物醫藥產業規模不斷壯大，已形成以基因工程產業為特色，小分子藥物創制和制劑及高端醫療器械為主導，生物外包服務為支撐的現代生命產業體系。2020年，生物醫藥產業22家規模以上工業企業實現工業總產值79億元，行業發展態勢總體向好。江寧高新區作為生物醫藥產業主陣地，成功獲批創建國家知識產權試點園區、南京市專利導航生命科學產業發展試點實驗區，綜合競爭力位列中國生物醫藥產業園區前15強。

4.智能制造裝備產業：智能制造裝備產業是江寧區現代產業體系中新興產業的重要組成部分，企業基數大，產業覆蓋面廣，在推動全區產業鏈高質量發展過程中占據中堅力量。全區高端智能裝備龍頭企業主要集中在智能制造裝備產業領域，包括埃斯頓、菲尼克斯電氣、南高齒等，涉及工業機器人、工業自動控制系統、齒輪及減變速箱、滾動軸承等行業。2020年，江寧區規模以上智能制造業裝備企業252家，完成工業總產值860億元，比上年增長14.8%，占全區規上工業總產值的26.3%。目前，江寧區智能制造裝備產業已初步形成完整的產業鏈，產業集聚效應正逐步凸顯。

5.集成電路產業：江寧區形成了以第三代半導體為發展特色，以高端設計為未來發展方向，以東南大學等高校和科研院所為技術依托的集成電路產業發展格局，集成電路產業集聚高端設計項目10個，設備、材料制造和封測等項目16個，擁有國家級重點實驗室、檢測平臺、工程中心等7個，擁有從設計、制造到封測、IC裝備全產業鏈企業，正全力打造國際先進、國內一流的自主可控第三代半導體產業鏈。2020年集成電路產業實現營業收入50億元，比上年增長27.7%。

6.智能電網產業：2020年，江寧區智能電網產業完成工業總產值944億元，比上年增長18.5%，占全區規上工業總產值的28.9%。規模以上工業企業達到131家，其中工業總產值突破100億元大關的企業有3家，工業總產值超億元企業累計達63家。智能電網行業市場占有率全國領先。南京市智能電網產業聯盟2020年在江寧開發區成立，創新成果不斷涌現，“卡脖子”技術攻關成效顯著，自主可控繼電保護、安全穩控裝置、新一代調度系統、IGBT芯片、特高壓套管等研制取得新成果。南瑞集團主導發起成立國際電工委員會（IEC）電力網絡管理分委會，全年獲國家科技進步獎3項，牽頭制定國際標準26項，30多項科技成果鑒定國際領先；自主研發的1000kV特高壓交流可控并聯電抗器填補國際空白，世界首支1200千伏交流膠浸纖維穿墻套管具有阻燃防爆、機械強度高、防潮、少維護等優勢，技術上整體達到國際領先水平。

7.綠色智能汽車產業：經過多年發展，江寧已成為江蘇省最重要的整車生產基地，2020年綠色智能汽車產業產值超過800億元。區內共擁有上汽大眾等整車龍頭企業3家、緊密型關聯配套企業80余家，龍頭企業的整車產值占全區汽車產業的比重超過70%，并直接帶動上下游各類汽車零部件配套企業落戶。產業鏈條完整性好，已擁有汽車研發、整車組裝、底盤、發動機、制動系統、傳動系統、汽車座椅、汽車電子等各項零部件的技術研發平臺和生產線。

8.軌道交通產業：2020年全區軌道交通產業鏈中共有22家企業，營業收入規模144億元，比上年增長9.9%。江寧軌道交通產業龍頭企業舍弗勒、蘇博特營業收入超30億元，菲尼克斯（中國）投資、南京消防器材營業收入超10億元，另有9家企業營業收入超億元。

（二）存在的不足

1.產業鏈發展不平衡。江寧區實施“鏈長制”工作方案中確定的新醫藥與生命健康、集成電路、軌道交通產業鏈發展緩慢，優勢不明顯，且規模不大、上下游產業鏈尚未完全形成。新能源汽車尚處于起步階段，僅有少量車型在生產，形成規?；a尚需時日。

2.企業梯隊不夠合理。江寧區智能制造裝備雖然產業內企業數量較多，但企業以中小企業為主，未能形成合理的企業梯隊；汽車產業中區內三大整車廠主要產品均為售價10萬-20萬左右的中低端車型，缺乏高端汽車品牌，致使整車銷量近年來持續呈現下滑趨勢。

3.產業鏈個別環節弱勢明顯。智能電網中處于產業鏈兩端的發電、綜合能源服務、電力網絡安全防范等環節，生產規模相對較小，尚未形成完整的產業鏈條。智能制造裝備產業中某些關鍵零部件，如精密測量儀表、數控加工中心等依然要從其他地區采購乃至進口。

4.產業鏈創新能力不夠強。產業鏈上一些企業自主研發能力較弱甚至缺乏，智能裝備制造、綠色智能汽車產業中的骨干企業大多處于產業鏈的中低端，關鍵核心技術仍受制于人。

三、對策建議

著眼后疫情時代全球產業分工體系和競爭格局重塑，在準確把握江寧區產業基礎高級化、產業鏈現代化發展的現實基礎上，針對制約產業鏈現代化水平存在的問題，需要瞄準“創新名城核心區、美麗古都典范區”發展戰略定位，從優化政策支撐、強化科技創新、推動融合發展、培育技術人才、加強國際合作五個方面提出重點任務及工作建議，以提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，為江寧區產業鏈優化升級提供新動能，全面推進產業經濟高質量發展。

（一）優化宜商宜業的政策支撐鏈，提高產業鏈“溫度”

1.構建綜合服務體系，建立現代化的營商環境。加強政策保障，落實好國家、省市優化營商環境的法規和相關政策，營造產業發展最優生態，更大力度支持各大產業鏈的龍頭企業和民營企業發展。定期監測分析各重點產業鏈運行情況，完善江寧區產業鏈監測指標統計體系，為監測研判、考核激勵提供依據。

2.聚焦愿景發展產業，把握契機精準招商。圍繞產業鏈“強鏈-補鏈-延鏈”的關鍵環節，明確產業重點招商方向，加大企業招引力度，把握南京金洽會、軟博會以及外地招商推介會等重大活動的契機，積極引進掌握產業鏈關鍵技術和發展態勢良好的知名企業，吸引更多產業鏈領軍企業落戶江寧。

3.建立產業鏈金融服務機制，加大金融財政支持。加大產業鏈金融創新力度，健全金融支持渠道，完善產業鏈服務體系，推進金融支持產業建設，強化產業鏈金融協調、監督與管控力度。進一步發揮財政資金的引導和扶持功能，加強公共服務平臺建設，引導金融機構加大對江寧區企業的信貸支持和優惠力度。

（二）強化優質高效的科技創新鏈，提升產業鏈“高度”

1.夯實研發創新基礎，優化穩定產業鏈。整合完善江寧區現有的國家重點實驗室、國家工程中心等創新機構，圍繞補齊江寧區傳統產業鏈，強化重點產業鏈的重大需求，建立以企業為主體、市場為導向的創新能力體系，強化產業鏈協同創新。

2.發揮數字經濟優勢，推進關鍵技術創新。培養數字經濟新業態，深化“互聯網+”等智能制造模式在工業領域應用，充分利用數字經濟發展優勢，打造江寧區產業鏈發展新優勢。在集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域，突破一批核心關鍵技術，依托江寧區各產業的技術優勢和資源要素優勢，提高科技創新支撐力。

3.促進科研成果轉化，增強產業發展新動能。全面推動產學研協同創新，鼓勵和引導科研機構將前沿研究成果就地轉化；對已納入市級以上推薦目錄的創新產品，大力進行推廣，加大新產品的應用范圍；支持產業鏈上下游企業間新技術新產品的供需對接、互采互用。

（三）推動融合發展的協同企業鏈，豐富產業鏈“梯度”

1.突出創新驅動，做強重點企業。圍繞江寧區重點產業鏈，制定龍頭企業、高成長型企業、專精特新企業梯次培育計劃，加快構建產業鏈中企業梯次發展架構。支持區內產業鏈龍頭企業技術創新、加快新產業研發進度。大力推進創新型企業發展，培育一批擁有重點產業鏈核心技術的創新型企業。

2.堅持政府搭臺與龍頭帶動協同，營造產業發展新業態。扎實推進長三角一體化發展，積極推動和主動融入長三角區域產業鏈協同創新。認真貫徹落實江寧區委、區政府《關于全面建設創新名城核心區，加快塑造發展新優勢的若干政策措施》，充分發揮政府在產業鏈構建、企業招引中的關鍵指引作用，鼓勵產業鏈龍頭企業、制造業聯合上下游企業、科研院所開展聯合研發，不斷提升企業自主創新能力，提升龍頭企業與中小企業協同發展。

3.狠抓強鏈補鏈，促進產業全面發展。充分發揮江寧區獨特的要素稟賦和產業體系優勢，圍繞拓展產業鏈和完善供應鏈的發展需求，鞏固現有供應商、培養潛在供應商、引進配套供應商，加快整合行業資源，促進優勢互補，提高區域產業的競爭力，全面推進江寧區產業高質量發展。

（四）打造善謀實干的技術人才鏈，厚植產業鏈“韌度”

1.搭建人才交流合作平臺，形成創新人才工作合力。立足江寧現實，充分發揮人才助推作用，加大招才引智力度，認真實施“百家湖人才計劃”，集聚國內外中高端人才，加快形成“以才布產、以才促產、以才興產”的互利共贏格局，以技術突破、人才集聚，構建產業競爭新優勢。

2.發揮各類專業平臺聚才效應，持續提升引才聚才質量。面向產業發展需求，瞄準產業發展的重點方向和核心攻關技術領域，深化重點產業與國內外相關高校、科研機構、龍頭企業的深度合作。推動人才與創新深度融合，構建多層次、高質量人才梯隊，充分發揮江寧區豐富科教資源優勢，充分利用“寧聚計劃”，吸引更多畢業生留寧工作。

3.強化人才保障機制，營造和諧穩定的用工氛圍。大力培養相關基礎研究、產業鏈技術等各類專業人才，進一步落實人才扶持政策，優化人才發展環境，為各類人才創造良好的生活、工作環境，營造充分發揮人才作用的良好氛圍。

（五）加強交流互鑒的國際協作鏈，拓寬產業鏈“深度”

1.夯實高質量發展基礎，積極融入國際、國內雙循環的新發展格局。在國內大循環方面，深度融入長三角一體化建設，加快產業創新帶發展，打造“產業+創新”發展示范帶。在國際大循環方面，通過搭建平臺，創造開放條件，以世界物聯網博覽會、世界智能制造大會等專業化、高水平、影響力大的產業合作平臺為依托，推動重點產業進入國際供應鏈體系。

2.實現高水平開放，開拓合作共贏新局面。實施全球創新資源招引計劃，促進區內企業與跨國公司合作，鼓勵企業積極調整生產和市場策略，支持智能電網、智能制造裝備龍頭企業加快全球布局，更大力度“走出去”、參與全球競爭，開拓“一帶一路”等國際市場，不斷提升江寧區產業的核心競爭力和國際影響力。

注釋：

①“3+3+3+1”現代產業體系是指綠色智能汽車、智能電網、新一代信息技術三大支柱產業，高端智能裝備、生物醫藥和高性能醫療器械、節能環保和新材料三大戰略性新興產業，文化休旅、軟件信息和科技金融服務、現代物流和高端商貿三大現代服務業，以及未來網絡、人工智能、生命健康等一批未來產業。

②軟件和信息服務產業主要包括計算機、通信和其他電子設備制造業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業，信息傳輸、軟件和信息服務業等。

③智能裝備制造、智能電網、綠色智能汽車三條產業鏈的企業有重疊，所以三條產業鏈的工業總產值有重復計算。