以倫敦泰晤士河為例的英國水務管理啟發

劉 青

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東廣州 510000）

1 研究背景

目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，生態文明建設的地位和作用日益凸顯。在相關機構改革和規劃體系改革的大背景下，水務管理體系進行了相應調整，以適應新的需求。“十三五”以來，隨著“海綿城市建設”“黑臭水體整治”“污水處理提質增效”“污染防治攻堅戰”等相關政策的制定與實施，大規模新建、改造排水管網，提升污水處理規模、處理標準，有效防治水污染。

2 英國治水歷程

主要城市多數都依水而建，泰晤士河貫穿了倫敦的歷史、文化及藝術，被譽為“流動的歷史”。18世紀，泰晤士河水產豐富、野禽成群、風景如畫，是著名的鮭魚產地。進入18世紀中期后，隨著氣候變化、人口增長、城市發展等因素，泰晤士河流域水資源供應問題逐漸顯現，隨后工業化的迅猛發展，水污染問題日益嚴峻。19世紀中期至今，英國經歷了三個重要的治水階段[1-2]。

2.1 污染的出現及迅速惡化

19世紀中期，隨著工業革命的發展，泰晤士河兩側工業、住宅的分布迅速增長，污廢水直排，河流污染嚴重，河內魚類幾乎滅絕，倫敦霍亂頻發。1858年夏季的泰晤士河“大惡臭”事件[3]、1878年的愛麗絲公主號游船事故，泰晤士河污染對生命安全的威脅逐漸凸顯。

2.2 隔離排污

1859年至20世紀中期是泰晤士治理的第一個重要階段。

泰晤士河是倫敦的主要水源，“大惡臭”事件后泰晤士河整治工作正式啟動。通過出臺和完善法制、啟動沿河污水干渠、河堤工程、溢流口、污水處理設施建設等工作，形成了英國泰晤士河治理的“隔離排污，終端處理”規劃理念，河流污染問題得到初步緩解。

2.3 流域修復

1955～1975年是泰晤士河治理的第二階段。

治理范圍從一河兩岸擴大至全流域，將200余個涉水單元合并后按河段重新劃分為10個管理分區。在此期間，英國水資源經歷了從地區分散管理到流域統一管理的轉變。將大倫敦地區分布較散的小型污水處理設施合并建設大型污水處理廠，提高污水處理標準，革新技術，完善法制，嚴格控制污水處理達標后排放。泰晤士河的水質得到了明顯改善，河流生態系統也得以逐漸恢復。

2.4 持續發展

1975年后，泰晤士河治理進入鞏固加強階段。

借助技術革新，對污水量、污泥密度、溶解氧等多種要素進行全流域監測管控，并嚴格管理沿河工業企業，泰晤士河及大倫敦區的環境、景觀、生態系統已大幅度改善。在新一版的《大倫敦規劃（2016）》中提出建設綜合性生態網絡，將城市的生物多樣性、自然和歷史景觀、文化、經濟、體育、休閑、食品生產進行融合，加強城市韌性，以應對氣候變化、水管理以及健康等方面的挑戰。

英國倫敦泰晤士河治理歷程如圖1所示。

圖1 英國倫敦泰晤士河治理歷程

3 英國水務管理模式

英國水務行業發展有近200年歷史，經歷了從地方分散管理到流域一體化管理的發展歷程。1989年起至今，根據英國《1989年水法》在英格蘭及威爾士地區進行私有化改造，逐步形成了10個大型流域性股份制有限公司，體現了顯著的效益，在水務投資、企業運營效率、飲用水水質、服務水平等方面都有所突破。

在水務監管體系方面，英國環境、食品和鄉村事務局（DEFRA）負責相關涉水政策及法律的制定、實施以及對水務監管機構的宏觀管理等。政府分別設立了負責水環境、水務經濟、飲用水水質以及供排水服務4個獨立監管部門，并逐步建立了一整套與私有化相匹配的水務監管體系。監管部門包括水務消費者委員會（CCWater）、飲用水監督委員會（DWI）、水服務辦公室（OFWAT）、國家環境署（EA）。

英國水務管理機制體系如圖2所示。

圖2 英國水務管理機制體系

在英國的水務管理體制機制下，政府通過價格審查制度（price review，PR）的方式，針對用戶滿意度、水務公司的各項指標完成情況調控其收費標準。以價格調控為切入點，推動水務公司不斷提高供排水工作的質量及運行效率。

4 以泰晤士水務公司為例的英國水務企業

泰晤士水務公司（Thames Water）是英國最大的水務公司，業務范圍覆蓋大倫敦區域、泰晤士河谷，服務用戶超過1 500萬名，業務涉及取水、供水、排水、污廢水處理排放、管網運營維護等多項內容，形成“水體-用戶-水體”用水閉環。

4.1 清潔能源

泰晤士水務公司每日供給飲用水約26×109L，處理污廢水高達46×109L。根據企業2019/20年度報告可知，泰晤士水務公司通過污水處理自產再生能源313 GWh，約為自身能源需求的23%。

4.2 再生利用

通過革新污水處理、污泥分離技術提高污水處理能效并實現污染物再生利用。污泥從污水廠分離后經過加熱分解、厭氧反應產生沼氣，進一步脫水干燥后通過高溫分解的方式產生可燃氣體，完成一系列污泥能源再生。反應過程中剩余的污泥作為再生建筑材料及農肥進行污泥再生回用。

4.3 監督管理

泰晤士水務公司的服務內容自水體取水、凈水、供水、污廢水收集、處理到再次排放進入附近水體，形成一個完整的水資源利用的閉環，每一個環節都必須接受政府監管機關和民眾的監督。

英國泰晤士水務公司業務內容如圖3所示。

圖3 英國泰晤士水務公司業務內容

泰晤士水務公司2012～2017年供水管道爆管事故發生頻次從4 160次上漲到4 809次，漏損量嚴重等問題，被英國監管部門OFWAT處以高達1.2億英鎊的天價罰單。泰晤士水務公司從管網檢漏、老舊管網改造、水表計量、打擊違章用水、壓力管理以及檢漏隊伍擴充、人員培養等多個層面著手制定解決方案，并投入大量資金購置聯網噪聲監測系統、開展老舊管網改造、人員培訓等工作。根據企業2019/20年度報告，2018/19年度漏損量690×106L/d，降至595×106L/d，達到近30年最低。

5 啟發

基于水務管理的角度分析，以英國泰晤士河為例，污染治理、流域整治、綜合發展是技術提升的過程，更是人居環境改善、城市韌性提高、實現可持續發展的必然趨勢。推動綠色發展，促進人與自然和諧共生是我國“十四五”時期主要目標任務之一，水務管理的智慧化、生態化、可持續化發展勢在必行。

以泰晤士水務公司為例的英國水務管理機制，以政府牽頭規劃，企業負責落實，由協會與社會監督管理，實現公共服務市場化。水務企業通過水資源利用的閉環管理，實現全過程水量、水質的監管和提升。水務企業管理的公開性、透明性以及監管機構、民眾的監督，相關部門的經濟處罰、價格調控等措施，使得監管執行機制更可行有效。

6 結語

英國的水務管理工作經驗雖不可直接完全復制，但治水的歷程類似，水資源利用的閉環基本一致。安全、文明、生態、宜居、可持續性發展的水環境是眾多國家共同的治水目標。借鑒國外的先行經驗，有助于我國水務管理工作的統籌規劃、有序實施。