使農業轉移人口更好融入城市生活

趙磊

黨的十九屆五中全會指出，要“強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化”。在構建新發展格局的背景下，有序推進農業轉移人口市民化，使農業轉移人口共享改革發展成果，是推進以人為核心的新型城鎮化的必由之路。目前，江蘇城鎮化率達72%，城鎮化水平走在全國前列。進入新發展階段，我們要加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化，使農業轉移人口更好地融入城市生活。

我省在加快農業轉移人口市民化進程中，大力推進積極就業政策向農村延伸、向農民覆蓋，把本省及外來農村勞動力全面納入就業失業管理體系，農村勞動力轉移就業規模持續擴大，累計轉移農村勞動力1975.36萬人;組織實施職業技能提升計劃，提高培訓針對性、實用性，不斷提升就業質量，工資收入穩步增長，2019年農民工人均月工資達4712元，比全國平均水平高18.9%;實施居住證“一證通用”，保障了暫不具備落戶條件的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務權利。當前和今后一個時期，我省發展仍處于重要戰略機遇期，必須著力創造公平的就業機會，建立公平的社會保障制度框架，將農業轉移人口培養成為穩定就業的新型產業工人，發展成為在城鎮常住并平等享受公共服務的新市民，不斷提高他們融入城鎮的素質和能力。

實現更高質量就業。就業是農業轉移人口在城市生存和發展的基礎，只有在城市有穩定的就業，才能更好地向市民化轉化。一方面，完善平等的就業創業服務體系。強化就業優先政策，保障平等的就業權利，實現城鄉居民同工同酬。完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，不斷優化和提高公共就業服務信息化水平，實現就業信息全國聯網，有針對性地提供政策咨詢、職業介紹等公共就業服務，多渠道促進農業轉移人口在城鎮穩定就業。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持有創業能力及創業意愿的農業轉移人口就近自主創業，加大財政支持、金融服務力度，擴大創業補貼范圍，降低創業成本，幫助創業企業拓展市場空間。健全多層次社會保障體系，引導農業轉移人口參加城鎮社會保險，提高享受社會保障水平。另一方面，構建終身職業教育培訓體系。針對農村轉移就業勞動者職業技能素質不高、競爭力弱的問題，大力發展多層次職業教育，對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓，對在崗人員開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業技能的開展高技能人才培訓，將農村轉移就業勞動者納入終身職業培訓體系。深化產教融合、校企合作，健全以市場為導向，以企業為依托，以職業院校、技工院校和其他正規培訓機構為中心的培訓體制，建設一批實訓基地，加強訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓，提高職業技能培訓針對性，提升職業技能水平，推動農業轉移人口在城鎮實現更高質量就業。

深化戶籍等相關制度改革。農業轉移人口市民化是項復雜的系統工程，離不開政策支持和引導。一是持續深化戶籍制度改革。根據城市不同規模和發展制定差別化落戶政策，放寬大城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，增加社保和居住年限比重。不斷擴大居住證附加的公共服務和便利項目，積極推動戶籍制度與居住證制度并軌，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口自主自愿進城落戶。建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制，切實消除農業轉移人口城市化的后顧之憂。二是完善相關配套政策。建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。增強城市經濟和人口承載能力，完善人、地、錢掛鉤等配套政策，對吸納農業轉移人口落戶數量較多的地方加大財政、土地指標等支持力度。探索省內建設用地指標跨地區調劑制度，著力推動省內跨地區轉移人口帶土地進城的機制，鼓勵教育、醫療衛生等公共服務領域的編制、資金等資源向落戶人口集中地區傾斜。

實現公共服務的均等化。獲得城鎮基本公共服務是農業轉移人口市民化的基本保障。在注重落實覆蓋面的同時，應從基本公共服務“量”的層面逐漸向“質”的層面轉變。一是推動隨遷子女平等享受城鎮教育。將解決隨遷子女上學問題納入當地教育發展規劃和財政保障范圍，實現教育相關經費隨學生流動可攜帶，對接收隨遷子女多的地區給予資金傾斜。在隨遷子女集中的地區，增加公辦幼兒園、中小學學校、建設用地、教師編制等，提高公辦入學比例。加大接收隨遷子女民辦學校投入力度，改善民辦學校師資、教學環境，提升辦學質量，解決隨遷子女入園入學“質”的問題。二是提高基層公共衛生服務水平。將農業轉移人口納入社區基本醫療衛生服務體系，加強農業轉移人口職業健康和衛生風險意識教育宣傳，強化職業病預防和疾病控制。將流入地參加基本醫療保險達到一定年限后的農業轉移人口納入流入地醫療救助范圍，提高醫療救助保障水平。三是完善住房保障和供應體系。將解決農業轉移人口住房問題納入住房發展規劃，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。加快推進長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。把符合條件的農業轉移人口家庭納入住房保障范圍，分層次解決住房問題。

促進新老市民深度融合。農業轉移人口的城市融合是農業轉移人口市民化的最高階段和最終體現。一是注重心理認同。農業轉移人口與城市之間的隔閡在一定范圍內依然存在，要充分發揮社區、工會、共青團、婦聯和社會組織作用，加強人文關懷，支持農業轉移人口從心里真正融入到城市的生活中，鼓勵他們積極參與城市的公共安全和社會事務管理，循序漸進地提高他們適應城鎮、融入城鎮的能力。二是強化社區服務功能。社區是直接面對農業轉移人口的平臺。加強和創新社區管理，強化社區為農業轉移人口提供戶籍管理、就業培訓、社保經辦、教育醫療和文化娛樂服務等功能，滿足農業轉移人口基本工作、生活等方面的實際需求。大力宣傳各地在解決農業轉移人口落戶城鎮、提供公共服務等方面的新舉措，回應群眾關切，營造良好的社會環境和輿論氛圍。三是促進新老市民和諧共處。部分農業轉移人口長時間生活在農村，生活方式和生活習慣與城市居民有著較大差異。要依托社區、社會團體等機構開展新市民培訓，組織文藝娛樂等群眾性文化活動，增進新老市民之間的交流、交往，促進新老市民和諧共處。

（作者單位：江蘇省人力資源和社會保障廳）

責任編輯：孫秋香