城鄉融合賦能縣域高質量發展

薛丁輝

城市和鄉村共生共存、共富共美是高質量發展的應有之義。沒有城鄉融合發展，就無法實現高質量發展。黨的十九屆五中全會指出，要實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。作為江蘇省唯一縣級集成改革試點市（縣），江陰積極推進城鄉融合發展改革、破解城鄉“二元結構”壁壘，在堅持“一體化”改革創新中著力解決城鄉發展不平衡不協調問題，促進城鄉在基礎設施、產業發展、公共服務等方面相互融合滲透，走出一條城鄉融合賦能高質量發展的改革發展新路。

突出整體性布局，城鄉基礎設施一體化發展

按照城市和鄉村融合發展“一張藍圖”的要求，對不同地區功能和發展重點進行謀劃布局，推進城鄉基礎設施建設大融合，努力打造城鄉一體、生態宜居的城市圈。

高起點規劃，統籌發展布局。注重城鄉發展“一張藍圖”引領，全市國土空間格局持續優化。統籌城市空間、規模、產業三大結構，實施南部高鐵新城、北部濱江生態城、東部科技創新城、西部臨港產業城的空間特色布局，全面推動融入錫澄一體化和長三角一體化都市圈，城鄉生產、生活、生態空間趨于更加和諧。統籌城鄉供水、治污、供氣、環衛、照明“五網”升級工程建設，城鄉生產生活更加安全、便捷、高效。

高標準試點，推進住房改建。聚焦“新江南人家”的目標定位，建立市鎮村三級聯動工作機制，注重優化鄉村空間布局，實現住房建設和城鄉發展相協調。采用“整村原地翻建”“整村異地新建”“散戶+整村建設”等模式，有序推進規劃發展、村莊更新改造，逐步探索出平衡建設資金、節約集約用地的政策路徑。至2020年末，全市14個鎮街21個行政村的41個村莊開始住房建設改革，共完成1898戶農房建設任務，呈現出一幅既有現代氣息，又有江南水韻的美麗鄉村景象。

高質量整治，美化生態環境。充分考量資源與環境在城鄉發展中的重要地位，落實“兩減六治三提升”專項行動，排查整治、關停取締“散亂污”企業，減少降低鄉村農業的“二次污染”風險。全面落實“河長制”“斷面長制”“點位長制”，堅決打好“碧水、藍天、凈土”保衛戰，全力提升城鄉生態系統質量和穩定性。連續三年實施“一推三治五化”鄉村人居環境整治工程，綜合整治鄉村垃圾、污水、河塘，加快實現廁所凈化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化。“十三五”期間，全市鄉村人居環境整治累計上報建設項目1210個，累計投入32.4億元;建成省級特色田園鄉村5個，鄉村環境全面優化升級。

堅持多元化發展，城鄉產業體系走向現代化

構建以現代農業、產業融合、綠色產業為支撐的現代化農業產業體系，不斷培育新產業新業態，推動鄉村經濟多元化發展和農業全產業鏈體系構建。

搭建城鄉產業協同發展平臺。創新實施“百企建百園”工程，多路徑吸引社會工商資本和新型農業經營主體投資落戶園區。全市農業園區基本建成面積達23.48萬畝，農業園區化率從“十三五”初期的43%增長到52%，形成以10萬畝省級華西現代農業產業示范園和徐霞客現代農業科技示范園為核心園區，以20個千畝產業基地為主、以各類特色小園為補充的江陰現代農業園區發展格局。壯大新型農業經營主體，將先進理念、技術、管理等要素不斷輸入鄉村，新型農業經營主體賦能鄉村振興的作用得到充分發揮。

培育鄉村新產業新業態。推動農業供給側結構性改革，依托“互聯網+”推動傳統農業生產經營模式轉變，促進鄉村一二三產業融合發展，共建成產業融合發展示范點7個。在發展傳統優勢產業的基礎上，圍繞城鄉市場發展需求和區域資源優勢，重點發展鄉村旅游、農家民宿、鄉村電商等新產業新業態。其中，“紫晶花海民宿”“正漢農業蝴蝶蘭”獲評省級主題創意農園，“天華生態園”獲批省級鄉村旅游度假區，江陰市獲評國家“電子商務進農村綜合示范縣”。完成以“淘江陰”為重點的省級“生鮮農產品直供社區示范工程”建設，加速促進鄉村第三產業擴大從業規模、提升產出比重。

堅持綠色化產業培育導向。樹立綠色發展理念，建立政府、企業、社會共同參與，市場化運作，可持續的城鄉生態產品價值實現機制。發揮農業技術創新“場效應”，依靠綠色產業穩步提升綜合效益和市場競爭力。建立健全農產品質量全程可追溯機制，努力實現“從田頭到餐桌”全程可追溯，確保“舌尖上的安全”。全市綠色優質農產品比重達到80%，獲得綠色證書31個、有機證書3個。以綠色防控示范區建設為引領，全面實施農藥集中配供和廢棄包裝物回收處置工作，農藥、化肥使用量較“十三五”初期分別下降5%、11%，畜禽糞污綜合利用率達90%，以培育綠色農業產業帶動鄉村生態環境改善。

加速均等化進程，公共服務向鄉村延伸

公共服務均等化是推進城鄉融合發展的重要內容。江陰加大城鄉公共服務資源供給，逐步構建起公共教育、衛生醫療、社會保障等資源城鄉一體的基本公共服務體系。

突出城鄉教育供給的公平性。統籌城鄉教育一體化發展，建立城鄉教育資源均衡配置機制，積極探索“跨城鄉”義務教育學校集團化辦學，以“協作型”“加盟型”的組建方式，實現城區優質校與3—5所鄉村校組建教育集團，互派骨干教師開展一體化教學教研活動，實現城鄉資源共享、管理共通、師資共育、質量共進。完善城鄉教育信息化發展機制，推行“線上+線下”雙師課堂教學，推動優質校教育教學資源全面覆蓋成員學校。江陰市先后組建擴容教育集團15個，覆蓋39所中小學、幼兒園，覆蓋面達到25%。扎實推進校長專業發展等級評聘改革，啟動直屬初中教師“縣管校聘”改革，江陰成為省首家獲得自主評選中學高級教師資格的縣級市。

突出城鄉社會保障的普惠性。統籌城鄉醫療機構一體化改革，創新組織模式、運行機制和激勵機制，深入推進緊密型“醫聯體”建設，4家民營醫療機構以“技術協作”形式加入醫聯體，市中醫院醫療集團與3個鎮街開展“院府合作”，實現縣域內就診率達90%，基層首診率達70%。統籌城鄉社會救助體系，在全國率先推出“福村寶”村級醫療互助模式，大大減輕農民醫療負擔。該模式被授予全國脫貧攻堅組織創新獎，已輻射到全國7個省106個鎮1400多個村。城鄉醫療保險制度體系逐步完善，基本醫保、大病保險、養老保險“三重制度”的梯次保障作用得到不斷增強。到“十三五”期末，全市基本醫療保險覆蓋率達98%以上。

突出城鄉公共文化的共享性。統籌城鄉公共文化設施布局，打造“書香江陰”文化強市特色品牌，該經驗被省評為書香城市建設先進典型在全省推廣。“十三五”期間，江陰公共文化云APP順利上線，建設全民閱讀公益服務點100個，“三味書咖”聯盟點11個。實施農家書屋提升工程，從“送文化”變為“種文化”，全民閱讀社會化“江陰模式”享譽全國。實施文物保護三年行動計劃，加快劉氏兄弟紀念館、黃山炮臺舊址等重點文保單位的修繕，推動省級徐霞客旅游度假區建設，基本形成以游圣文化、軍事文化、歷史文化、休閑文化為一體的鄉村特色文化標識。劃定美麗鄉村建設歷史文化保護線，推動非物質文化、傳統鄉村文化與現代文明的吸納與融合。

（作者單位：中共江陰市委黨校）

責任編輯：蘇勝利