“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式發(fā)展中的問題及優(yōu)化路徑研究

張迪 趙炳涵

摘 要：隨著共享理念的盛行和我國智慧化社會(huì)的日益建設(shè)，改變傳統(tǒng)的內(nèi)耗型的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向智慧互助式的養(yǎng)老服務(wù)模式具有重要意義。“時(shí)間銀行”的發(fā)展有效彌補(bǔ)了供需平衡，減輕了多方主體壓力，但是仍存在著在發(fā)展過程中公民認(rèn)知度不高、時(shí)間貨幣具有風(fēng)險(xiǎn)性等問題，通過對(duì)發(fā)展中存在的問題解析，提出幾點(diǎn)優(yōu)化路徑為我國養(yǎng)老事業(yè)的壯大提出參考性建議。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;互助式養(yǎng)老;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F23? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.039

0 引言

我國是世界上人口老齡化增速最快的國家，截至2020年底我國60周歲以上的人口占總?cè)丝诘?7.8%左右，65周歲以上人口占總?cè)丝诘?2.6%左右，根據(jù)聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)地區(qū)60周歲以上人口占10%，65周歲以上人口占7%即視為進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著資源利用率低下，難以適應(yīng)養(yǎng)老問題的供給與需求平衡，因此，創(chuàng)新養(yǎng)老模式、運(yùn)用互助共享智慧化的養(yǎng)老模式已經(jīng)成為一種趨勢。我國《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》第九章“擴(kuò)大老年人社會(huì)參與”中提出： “發(fā)展老年志愿服務(wù)：推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)，到2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%”。這為“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老模式的發(fā)展提供了依據(jù)。依托于我國共享的新發(fā)展理念下，通過招募低齡志愿者進(jìn)行社區(qū)實(shí)踐、養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到資源的合理配置，以達(dá)到積極應(yīng)對(duì)老齡化，解決低收入老年群體養(yǎng)老問題的養(yǎng)老模式。同時(shí)，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“鰥寡孤獨(dú)，老有所養(yǎng)”的中華民族傳統(tǒng)文化無疑是一種全新的繼承。

1 “時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 “時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老能有效滿足供給與需求之間的匹配

“時(shí)間銀行模式下的互助養(yǎng)老存在時(shí)間銀行組織方、服務(wù)提供方、服務(wù)接收方三方主體。時(shí)間銀行是組織牽頭人，是整個(gè)模式得以運(yùn)作的核心主體，服務(wù)提供方和服務(wù)接受方是重要的另外兩方主體，不可或缺”。“時(shí)間銀行”互助式養(yǎng)老模式形式上的多樣性使得老年人可以自由選擇幫扶對(duì)象，可以是一對(duì)一的形式，也可以是一對(duì)多或者多對(duì)多的形式，老年人可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需求來選擇對(duì)象，志愿者可以通過自己的勞動(dòng)換取自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)可。因此，以低齡志愿者的社會(huì)參與的方式提供社會(huì)服務(wù)對(duì)養(yǎng)老問題進(jìn)行有效供給，同時(shí)滿足高齡群體的多層次的需求，來完善以往傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中供給方與需求方不平衡不匹配的局面。

1.2 促使社會(huì)多元主體參與來提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

社會(huì)多元主體參與主要包括政府購買公共服務(wù)、社區(qū)成立“時(shí)間銀行”以及第三方組織設(shè)立“時(shí)間銀行”等多方主體的協(xié)同管理，其中政府購買公共服務(wù)有效地緩解了“時(shí)間銀行”資金匱乏的局面，在具體運(yùn)營的過程中提出了以量化指標(biāo)來提升管理的服務(wù)和質(zhì)量，社區(qū)成立時(shí)間銀行以南京兆園社區(qū)“時(shí)間銀行”為其發(fā)展及制度規(guī)范起到了借鑒的意義;第三方組織設(shè)立“時(shí)間銀行”建立起流暢共享的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“O2O”的服務(wù)模式切實(shí)地將線上與線下的資源進(jìn)行整合，衡陽市石鼓區(qū)聯(lián)合南華大學(xué)護(hù)理學(xué)院，形成了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的“時(shí)間銀行”模式 ;八詠樓社區(qū)則依靠社工的專業(yè)優(yōu)勢，通過社會(huì)組織培育、社會(huì)工作參與、社區(qū)建設(shè)，形成了“三社”聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

1.3 緩解政府對(duì)養(yǎng)老問題壓力，暢行互助共享的理念

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障體系中我國政府面臨巨大壓力，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)多是采用以政府撥款為主要形式的建設(shè)，在此過程中我國養(yǎng)老保障體系就會(huì)面臨覆蓋面不全、服務(wù)不到位、保障力度小或者尋租行為的出現(xiàn)。伴隨著人口老齡化加深，必然出現(xiàn)需要耗費(fèi)更多的人力、物力資源的消耗，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系的完善和不降低老年人晚年生活質(zhì)量，就需要采用類似“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式以時(shí)間代替金錢，在當(dāng)下這種共享的理念下，彌補(bǔ)“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)帶來的社會(huì)問題，達(dá)到互相幫助，對(duì)于個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和早日完成老齡化社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

2 時(shí)間銀行模式實(shí)踐中的困難

2.1 公民認(rèn)知度不高

時(shí)間銀行養(yǎng)老模式在我國起步較晚，發(fā)展規(guī)模也相對(duì)較小，因此公眾對(duì)該互助養(yǎng)老模式的了解往往比較匱乏。以南京市為例，自2015年南京開始了“時(shí)間銀行”的實(shí)踐探索并取得一定規(guī)模的成效，但根據(jù)2018年底的抽樣數(shù)據(jù)顯示，286人中只有5.24%的對(duì)象參與過志愿養(yǎng)老服務(wù)，參與率極低，且遠(yuǎn)低于其志愿養(yǎng)老服務(wù)的參與意愿率。國內(nèi)其他地區(qū)也呈現(xiàn)出相同的現(xiàn)象，以時(shí)間銀行為代表的互助養(yǎng)老模式在一些城市社區(qū)中零星分布，但城市老人對(duì)志愿養(yǎng)老的相關(guān)服務(wù)了解不足，參與互助養(yǎng)老的意愿和實(shí)際參與率較低。

2.2 社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍供給不足

作為一種帶有公益色彩的互助養(yǎng)老模式，時(shí)間銀行需要強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐，伴隨信息化、數(shù)字化的發(fā)展，現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)可以有效滿足時(shí)間銀行的技術(shù)需求，但對(duì)于各項(xiàng)服務(wù)、平臺(tái)搭建、管理控制等需要的人才和服務(wù)隊(duì)伍的供給則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社區(qū)中提供服務(wù)的低齡老年人只能提供一般性的生活起居等方面的照顧，凸顯出管理人才的匱乏，組織和模式的發(fā)展離不開高質(zhì)量的管理人才。在實(shí)踐中，社區(qū)層面本身管理人才大多傾向于行政的管理方式，缺乏靈活性，不能有效為互助養(yǎng)老提供人員創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

2.3 時(shí)間貨幣的風(fēng)險(xiǎn)性

目前，在各社區(qū)試點(diǎn)的時(shí)間銀行尚未引入真正意義上的時(shí)間貨幣，也沒有將時(shí)間貨幣視為交易貨幣和支付貨幣及儲(chǔ)蓄媒介，不具備權(quán)威性。在勞動(dòng)中自動(dòng)產(chǎn)生的時(shí)間貨幣是純粹的虛擬產(chǎn)品，沒有明確的貨幣發(fā)行人和現(xiàn)實(shí)的實(shí)體保障，在當(dāng)前并不屬于真正意義上的貨幣，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前的計(jì)量方式還處于簡單粗放階段，無法做到精細(xì)化管理。要將時(shí)間貨幣化并其進(jìn)行賦值，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的變現(xiàn)、存取、流通等市場化運(yùn)作，意味著要用貨幣化了的時(shí)間將互助式養(yǎng)老中的各類服務(wù)賦予新的數(shù)字化的單位衡量，這就相當(dāng)于對(duì)服務(wù)者的產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)，但由于服務(wù)種類的多元化、評(píng)估指標(biāo)的模糊和價(jià)值的量化困難。