稅制改革對傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)結構影響研究

陳雨飛 鐘明禾 李雅琴

摘 要：傳統(tǒng)工業(yè)城市隨著資源獲取困難狀態(tài)加劇、城市經濟發(fā)展受限等多種原因，其產業(yè)結構不得不適應時代發(fā)展的需求而變化。稅制改革作為國家統(tǒng)一調控、趨勢引導的重要手段，對地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)結構塑造具有重要意義。以湖北黃石市為例，重點分析研究傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)結構的發(fā)展現狀和主要問題，最后提出具有針對性的改革稅制優(yōu)化升級傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)結構的政策建議。

關鍵詞：稅制改革;傳統(tǒng)工業(yè)城市;產業(yè)結構;湖北黃石

中圖分類號：F23? ? ?文獻標識碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.043

0 引言

黃石市是傳統(tǒng)的工業(yè)型城市，在工業(yè)蓬勃發(fā)展的時代潮流中，黃石市依托得天獨厚的礦產資源，以“老工業(yè)基地”的城市定位，為國家原煤礦資源、原鐵礦資源、原銅礦資源貢獻著重要力量。隨著國家經濟的宏觀調整，國家“建設美麗中國”的發(fā)展政策方針提出，產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中。2017年至2019年間，國內生產總值每年穩(wěn)健增加，第一產業(yè)生產總值數量穩(wěn)中有升，且增幅不大，第二產業(yè)以12%、9%的速度增長著，第三產業(yè)以10%左右的增速增長。我國在積極地調整產業(yè)結構，第三產業(yè)生產總值穩(wěn)步提升，且數值占優(yōu)，工業(yè)產業(yè)仍為第二產業(yè)核心支柱，增速有所減緩，產業(yè)結構正在調整。黃石市仍以原材料工業(yè)為支柱產業(yè)，雖產業(yè)結構完整，據2019年數據顯示，三次產業(yè)比重6.0：58.6：35.4，仍以第二產業(yè)為主，詳見表1。目前，黃石市工業(yè)體系結構完整，主體產業(yè)清晰，第三產業(yè)發(fā)展成熟度不足，產業(yè)技術核心競爭力有待提升。此外，黃石市生產總值增速相對全國均值較弱，第三產業(yè)生產總值明顯不足，工業(yè)產業(yè)帶動效果明顯，地位明晰。

1 傳統(tǒng)工業(yè)城市經濟結構發(fā)展面臨的主要問題

1.1 工業(yè)資源減少

黃石作為資源型城市“起家立業(yè)”，豐富的礦產資源和非礦產資源為其工業(yè)城市產業(yè)發(fā)展提供充足的原料和雄厚的資金支持，但粗放式過度開采，導致金屬、非金屬礦產及能源礦產資源的枯竭，黃石工業(yè)資源也便隨著日益減少。黃石鐵礦資源占探明儲量的23.03%，煤炭資源占探明儲量的24.25%，銅礦占探明儲量的39.68%，其他資源也是日益劇減。進而使傳統(tǒng)工業(yè)資源壓力提升，進口成本大且不具備競爭力，導致傳統(tǒng)工業(yè)被迫轉出、轉型或縮減規(guī)模，2019年主要工業(yè)產品產量情況詳見表2。

1.2 主體產業(yè)關聯度差

黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，產業(yè)結構存在一個比較明顯的特征便是主體產業(yè)關聯性較差，產業(yè)結構相對單一。黃石市主體產業(yè)仍以傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)為主，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數量770余家。黃石市的資源型的城市屬性逐漸成熟，金屬冶煉、化工工業(yè)、建筑材料等以礦產資源為基礎的產業(yè)得到了高水平、高速度的發(fā)展，進而忽略了黃石市其他產業(yè)關聯發(fā)展和制約了其共同發(fā)展的能力，黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)優(yōu)化升級是城市未來發(fā)展的核心問題。

1.3 產業(yè)核心競爭力弱

黃石市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市的典型城市，資源型城市是工業(yè)發(fā)展過程中的必然過程，黃石市已經完成了資源型城市的時代使命。現階段，基于國家環(huán)境保護的經濟發(fā)展政策，結合自然資源逐漸枯竭的現狀，黃石市正處于資源型城市轉型的關鍵時期，長期的資源產業(yè)為核心的發(fā)展過程中，黃石市其他產業(yè)發(fā)展速度較慢，其他產業(yè)核心競爭力沒有形成，黃石市在“城市轉型、社會轉型、產業(yè)轉型”的必然過程中面臨巨大的挑戰(zhàn)。

現階段，典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市黃石市在產業(yè)結構調整的過程中存在的直觀問題是亟待解決自然資源產業(yè)的替代性產業(yè)發(fā)掘工作。目前，針對黃石市自然礦產資源逐漸趨于枯竭，黃石市需要有針對性的發(fā)展替代性的支柱產業(yè)。鑒于此，黃石市在可持續(xù)性產業(yè)選擇及傳統(tǒng)工業(yè)類產業(yè)替代能力方面的乏力，致使黃石市的經濟發(fā)展仍圍繞著傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)展開，針對“資源型”產業(yè)的上下游產業(yè)的延伸能力不足，對新型主導產業(yè)的配置和構造情況不夠樂觀。

2 稅制改革對傳統(tǒng)工業(yè)城市產業(yè)結構優(yōu)化的影響

2.1 稅率對產業(yè)結構影響的機理分析

稅制改革的過程中，2010年至2019年營改增工業(yè)及服務業(yè)稅率基點發(fā)生著較大的變化，2012年湖北省開始試行，2016年稅制改革開始進行營改增的全部實施，湖北省營改增試點時期，選擇的行業(yè)為“1+6”的試點模式，主要是助力與交通運輸、研發(fā)技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流服務、租賃服務、咨詢服務等行業(yè)領域，主要是對第三產業(yè)的稅制傾斜。營業(yè)稅改征增值稅之后，在原有增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增了6%和11%兩檔稅率，征收率為3%。雖然部分產業(yè)稅率提升，行業(yè)稅負增高，但通過可以進項抵扣，實際上只要產業(yè)活動起來，企業(yè)稅款繳納有所降低。稅制改革打通了第二產業(yè)對第三產業(yè)的帶動，推動了第三產業(yè)的發(fā)展。

稅制改革在需求角度、供給角度、國際貿易角度等方面，對產業(yè)結構均存在著不同程度的影響。稅制改革基于需要角度，通過對企業(yè)經營、運營過程中予以更大程度的優(yōu)惠覆蓋，積極調動了企業(yè)的擴大投資的意愿和能力，促進產業(yè)結構向高精尖方面發(fā)展。稅制改革基于供給角度，通過有效的調節(jié)消費者的消費需要和消費者的購買能力，有效引導產業(yè)結構政策性傾斜。稅制改革基于供給角度，通過調節(jié)經濟資本供給方向和勞動力資本供給方向，促進產業(yè)結構和就業(yè)結構進化。另外，稅制改革通過設置關稅等手段，針對國際貿易展開經濟調控，整體上提升產業(yè)結構的合理性。

2.2 現有稅制對產業(yè)結構的影響分析

稅制改革體系改革在一定的條件下對產業(yè)生產率具有積極意義。在全面貫徹稅制改革體系的區(qū)域內，稅制改革對區(qū)域經濟整體產業(yè)生產率具有一定程度的積極作用，其中，稅制改革體系尤其對產業(yè)互聯度較高、出口型產業(yè)、信息技術產業(yè)、研發(fā)產業(yè)生產率具有積極的刺激效果。因此，稅制改革體系整體上對產業(yè)生產率具有積極效果，對某些特定產業(yè)積極效用明顯，隨著稅制改革體系逐漸成熟稅制改革生產率效應將會覆蓋整個經濟體系。稅制改革后部分服務業(yè)征收調整情況及范圍的改變，使得第二產業(yè)與第三產業(yè)之間的稅務活動產生聯系，企業(yè)經營過程中的相互抵扣的能力增強，促進了企業(yè)的運作和經營能力和企業(yè)活動愿望。稅制改革促進第二產業(yè)逐漸朝向精細化發(fā)展，稅制改革促進產業(yè)鏈方向發(fā)展。如表4所示，黃石市部分企業(yè)2020年1月至8月稅收入庫情況，可看出稅制改革對企業(yè)的經營的帶動能力是具有積極效果的，對企業(yè)加速發(fā)展是具有催化作用的。