鄉村振興背景下涼山州鄉鎮領導干部隊伍建設研究*

西南民族大學 楊陽

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署；是新時代“三農”工作的總抓手?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎，而基層治理的重點是鄉鎮領導干部隊伍。鄉鎮領導干部就是農村基層的執政主干，也是聯系群眾的紐帶。一直以來，鄉鎮干部扎根農村全心全意地為民造福，作出了不凡的業績。各地區各部門認真貫徹落實中央重視基層的要求，努力建設一支適應農村工作需要的鄉鎮干部隊伍。目前涼山州已打贏了脫貧攻堅戰，然而接下來鞏固脫貧攻堅成效與實現鄉村振興之間的銜接顯得尤為重要。脫貧攻堅成效的鞏固以及鄉村振興的實現依賴于鄉鎮領導干部隊伍，怎樣建設好鄉鎮領導干部隊伍是意義重大的課題。本文將在鄉村振興背景下，聚焦涼山州，對鄉鎮領導干部隊伍建設的現狀進行研究，并提出策略思考。

一、鄉鎮領導干部隊伍對鄉村振興的重要性

在我國農村的治理中，鄉鎮領導干部隊伍是“三農”工作的中堅力量。鄉鎮領導干部一直以來都在扮演著多重且重要的角色，為進一步鞏固脫貧攻堅成效而努力，以落實鄉村振興為主要任務，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。

鄉鎮領導干部隊伍是全面落實鄉村振興戰略的引路者。我國政府與鄉村的聯系，一直以來都依賴于外來的資源以及涉農的政策，但伴隨著城鄉二元化格局的破除，農村集體經濟模式逐步消失，農民慢慢地走向自主化。在這種情況下，鄉鎮領導干部作為鄉村振興戰略的引路者，不僅要帶領群眾致富，還要對他們進行基本的政治宣傳以及思想引領。推動鄉村人才振興、產業振興、村組織振興、文化振興以及生態振興，從而使得振興戰略得以順利進行也是鄉鎮領導干部作為引路者的責任。鄉鎮領導干部隊伍是全面落實鄉村振興戰略的力行者。從農村改革開始，到九十年代興辦鄉鎮企業打破單一的農業經濟，再到當代全國農民奔小康，我國農村的偉大變革都離不開鄉鎮干部隊伍的身體力行。他們是這些變革的力行者，肩負著帶領農民致富的歷史重任。實施鄉村振興戰略，鄉鎮領導干部隊伍發揮著至關重要的作用，在推動鄉村經濟發展的同時，也將推動社會進步以及鄉村治理體系現代化；鄉鎮領導干部隊伍是全面落實鄉村振興戰略的推動者。鄉鎮領導干部隊伍能夠不停地提高自身素質，堅持走群眾路線，全心去服務農民，保障廣大農民的根本利益，推動各類涉農惠農政策落實到位。不僅如此，還能夠積極團結群眾、更好地動員群眾投身于鄉村振興戰略的各項工作之中。

二、涼山州鄉鎮領導干部隊伍建設現狀

截至2021年2月，涼山州共轄17個縣級行政區，包括2個縣級市、14個縣、1個自治縣，由之前534個鄉鎮撤鄉并鎮后變為304個鄉級行政區劃單位。我們以涼山州為例，隨機選取五個縣—布拖、越西、喜德、金陽和普格進行問卷調查，平均每個縣隨機選取3個鄉鎮的領導干部進行問卷發放，共發放問卷200多份，收回195份，有效率達97.5%，并對這五個縣的鄉鎮領導干部進行了深度訪談。在此基礎上，分析了涼山州鄉鎮領導干部隊伍建設的現狀，并提出相應策略思考。

（一）鄉鎮領導干部隊伍的結構狀況

從性別上看，男鄉鎮領導干部占74.87%，女鄉鎮領導干部占25.13%，男鄉鎮領導干部占了絕大多數，這與鄉鎮事務雜、多，而且強度大的工作特點相適應。鄉鎮領導干部年齡段主要集中于36—45歲，占75.38%。這個年齡段正值富有干勁的時段。鄉鎮是上級政府所有任務的最終執行者和落實者，工作任務繁雜困難，工作壓力較大，需要鄉鎮領導干部拿出十足的精力與時間去解決鄉鎮發展道路上的困難。從民族結構上看，漢族鄉鎮領導干部占41.54%，少數民族鄉鎮領導干部占58.46%，這說明了涼山州作為西南地區的少數民族自治州之一，非常重視對少數民族干部的選拔和培養。從學歷水平上看，大專占12.31%，本科占87.18%，本科以上的僅有0.51%。這表明鄉鎮領導干部的學歷結構較過去有了較大的提升，大多數鄉鎮領導干部有本科學歷，本科以上學歷的鄉鎮領導干部依舊鳳毛麟角（見表1）。

表1 涼山州鄉鎮領導干部隊伍調研問卷樣本分布情況表

（二）鄉鎮領導干部隊伍的來源渠道

一是通過招錄考試的干部，經過了筆試、面試的雙重考驗再加上多年的基層工作經驗，最終進入到鄉鎮領導干部隊伍。二是根據中共涼山州委組織部《關于從鄉鎮事業單位工作人員中公開遴選鄉鎮領導班子成員的通知》（涼組通〔2019〕34號）精神，各縣委通過報名、資格審查、組織測試、綜合考察、確定人選和提交選舉這些步驟，從鄉鎮事業單位工作人員和駐村第一書記、駐村工作隊員中公開遴選優秀干部人才進入鄉鎮領導班子。三是為進一步配齊配強鄉鎮領導班子，充實鄉鎮領導力量，保障脫貧攻堅和轉型發展，通過考試從優秀村干部中選拔人員從事鄉鎮機關干部的工作，使鄉鎮干部隊伍增添了了解農村、了解農民、可有效解決農村現實問題的人員。

（三）鄉鎮領導干部隊伍的教育培訓

各鄉鎮通過開展專題教育，以實際工作為出發點，根據各自鄉鎮的實際情況進行教育培訓工作。以鄉鎮會議室為教室，配備了投影儀、遠程教育站點等，訂閱了習近平總書記系列叢書等多種刊物，作為培訓教材和參考資料。各鄉鎮先后在2019年開展了“掃黑除惡”、“反腐倡廉”等專題會議，于2020年開展了“以案促改”案例學習與反思會議。這些專題教育實踐活動的大力開展，極大地提升了鄉鎮領導干部提升的素質，成功達到了把干部受教育轉化為群眾得實惠的目的。

三、鄉村振興背景下涼山州鄉鎮領導干部隊伍建設策略思考

涼山州鄉村振興戰略的有效實施，少不了人才的推動。鄉鎮領導干部隊伍在鄉村振興中扮演著重要的角色，其發展思維、引領能力、文化素養對鄉村振興的實施效果有著重大影響，建設一支高素質的領導干部隊伍是涼山州這樣的西部少數民族最急需的。

（一）拓寬鄉鎮領導班子的來源渠道，合理化鄉鎮干部隊伍的結構

在拓寬鄉鎮領導班子的來源方面，要重視人才引入，放寬人才選拔的條件；根據鄉鎮的發展方向和特色，引進掌握本區域工作需要的專業技能人才；注重從企事業單位領導人員中擇優調任鄉鎮領導干部。在隊伍結構優化方面，首先要合理化干部隊伍年齡結構，使老中青比例協調；其次要合理化干部隊伍性別結構，需要重視對女性干部的任用，這是實現干部性別合理化的根本保證。

（二）加強鄉鎮干部能力的培養鍛煉，提高鄉鎮干部隊伍的整體效能

通過加強理論學習、提高服務意識、樹立群眾觀念、規范干部行為、充實干部法律常識等，來建立長效作風機制，以規范鄉鎮干部行為。加強基層干部培訓力度可以完善涼山州鄉鎮干部學歷層次普遍較低的現實問題，還可以提升涼山州鄉鎮干部的專業知識水平、工作能力、行政能力和解決日常工作問題的實踐能力，以此提高鄉鎮干部的整體效能。

（三）加強鄉鎮干部隊伍的管理監督，促進鄉鎮干部履職盡責

一是要加強思想政治建設，增強監督意識。使用多種形式對鄉鎮干部進行培訓，以提高鄉鎮干部的紀律意識，確保紀律嚴明，增強干部的監督意識。二是要加強管理，促進鄉鎮干部履職盡責，嚴格執行干部日?？记?、病假事假等相關制度，解決鄉鎮干部不及時處理問題，擅自離開工作崗位，利用工作時間處理自己的私事等問題。三是上級政府不得輕易借調鄉鎮干部，因工作特殊需要短期借調的，應征得借調單位同級黨委組織部門同意并明確借調時間。

（四）強化鄉鎮干部隊伍的激勵保障，調動鄉鎮干部隊伍的工作激情

第一，改善涼山州各鄉鎮干部的工作環境。如合理增加基礎設施建設資金的投入，改善干部的工作、生活環境；定期組織鄉鎮干部進行健康體檢，提高干部的身體素質；為包聯村地處偏遠的包村干部統一購買人身意外險，保障干部的人身安全；利用節假日舉辦文娛活動，豐富干部的精神生活以及加強干部間的交流。第二，適當地提高涼山州鄉鎮干部隊伍的待遇。涼山州于2019年進行了機構改革，實行公務員職務與職級并行制度，縣一級政府要實現資源向基層傾斜，鄉鎮干部的工資要與他們的實際付出相匹配。繼續加大對鄉鎮干部的交通、生活補貼，落實鄉鎮干部加班補助發放的同時，也要按時發放干部的福利，僅僅是得到應當發放的福利是遠遠不夠的，還要根據平時的工作表現和貢獻發放額外物質獎勵及精神嘉獎。