互聯網背景下公共部門領導力研究

中國人民大學，山東中科先進技術研究院 劉超然

一、緒論

近年來隨著互聯網的飛速發展，為治理國家、政府及社會提供了極大的便捷性與準確性，與此同時，也對作為社會公共價值的培育者及引領者的公共部門的公共領導力提出了更高的挑戰，這些變革的中心就是信息通信技術。在當今大數據、云計算、物聯網等技術的興起，將整個世界推向了一個嶄新的數字時代，隨著人們的生產生活方法的改變，如何順應數字時代更好地組織生產、領導下屬，也成為政府及企業共同關注的核心問題。在這樣的背景下，公共部門的領導力當仁不讓地成為研究熱點[1]。關于公共部門個體層面的領導研究，諸如服務型領導、誠信型領導、精神型領導等都已經具備了堅實的理論基礎，但是在當前互聯網背景下，為應對公眾健康、扶貧、環境可持續發展等多種因素的多部門、多領域、多層次的公共部門領導力研究目前仍然處于啟蒙階段[2]。迫切需要研究人員通過研究公共部門領導力內涵、分析影響互聯網背景下領導力的關鍵制約因素，構建影響互聯網背景下公共部門領導力的模型，進而豐富領導力理論研究框架，最終找到影響領導者有效發揮領導力的促進和制約因素，為領導者在工作中更好地發揮領導力，并進一步加快高素質的領導者隊伍建設提供堅實的理論基礎[3]。

二、研究現狀

自從公共部門領導力的概念被提出以來，國內外的學者們對其的研究大多集中在個體和組織兩個層面，下面將從這兩個方面展開，深入分析互聯網背景下公共部門領導力開展的基本內涵、生成機理和研究方向。首先，從個體層面來看，很多學者提出了自己的見解。由于各種信息技術的有效應用使得傳統組織與社區的邊界更加模糊了，領導者與下屬間的溝通及獲取信息方式發生了天翻地覆的變化，使得領導力開始不斷地向下轉移，同時也使得領導者的公信力和影響力受到了一定的威脅。溝通是保證組織成員權責清晰，且具有較高執行力的重要保證，團隊領導應該盡力在成員間建立順暢的溝通機制。互聯網的高速發展為這一切帶來了可能，但是相比面對面的傳統交流方式，會更容易產生信息失真，給團隊的發展、信任和領導的過程帶來一定阻力，這就更加需要領導者能夠站在執行和溝通鏈條的頂端來確保團隊成員理解并執行自己的任務。團隊中的導師可以利用數字化的手段彌補傳統導師制面臨的組織結構、交際技巧、性別、種族、工作靈活性等問題，這樣可以為師徒關系的確立和維持機制提供了靈活性，并免于一些社會偏見的干擾。其次，從組織層面來看，很多學者提出了自己的見解。在互聯網背景下領導者需要掌握技巧來創造舒暢的溝通環境，需要把握靈活性與執行力的平衡，同時作為領導者也需要和團隊成員一樣理解技術以此最大程度地使用技術。領導力的不同維度如反饋、激勵、獎懲等都需要重新定義。構建凝聚力的關鍵在于領導者需要注重成員間充分的交流，建立共識和共同話語體系，共同聚焦工作相關的問題。在互聯網背景下，領導者的思維方式應該向以網絡為中心轉變，不斷平衡公司利益鏈條上不同利益相關者的利益，避免信任的消耗。

綜上所述，領導力研究已經成為國內外領導學研究領域的熱點問題，本文結合互聯網背景下特點及其對領導方式的新要求，以公共部門領導者為研究對象，對互聯網背景下公共部門領導力的影響因素進行分析，在領導力影響方面進行了有益的探索，豐富和發展了領導力的理論研究成果，為其他相關研究提供了參考作用。

三、公共部門領導力的內涵和維度

傳統的公共部門領導力主要是在真實的工作場景下實現的，而在互聯網背景下由于各種信息技術的充分運用，形成了公共部門領導力是由線下真實場景和線上虛擬場景相結合而成的。因此，將從以下幾點因素分析對互聯網背景下公共部門領導力的影響情況：個體驅動力、團隊合作、價值和標準的取舍、資源共享和關系維系、對內對外解釋和傳播信息、溝通與危機管理，具體如圖1所示。（1）個體驅動力。個體驅動力主要指的是公共部門個體或整體利用自身的專業優勢實現整體性治理目標?；ヂ摼W背景下的專業優勢有技術平臺優勢，通過打造24小時服務的網絡信息平臺，實現全天候無間隙的服務型政府為人民群眾服務。為了成為公共治理變革的主動施行者，通過該服務平臺發布戰略規劃、政策愿景、實踐創新帶領人們展望未來。（2）團隊合作。在互聯網背景下公共部門與不同治理主體需要通力合作，建立線上線下相結合的團隊合作，這就要求公共部門不僅能夠與其他治理主體如社會組織、社區居民及行業協會等進行全方位的合作治理，也需要支持公共關系功能如媒體關系、主要利益相關者群體認定、公共部門聲譽管理等。除此以外，線上線下相結合的團隊合作還需要激勵所有參與者積極參與治理，積極主動且專業地進行交流溝通，引導其他利益相關者更好地融入公共關系戰略，以及在不同公共部門直接促進團結協作等。（3）價值和標準的取舍。當公共部門面對情感和道德法律的兩難處境，公共責任和個人忠誠出現沖突時，公共部門人員如何遵循公共價值和職業標準進行取舍，這將在互聯網背景下被無限放大，人民的監督無處不在。這不僅僅需要把握住正確的政治方向、輿論導向和價值取向，而且要在公共部門的政策、制度和實踐中充分地融入公共價值和職業標準，同時也要將人文關懷融入其中，理解不同性別、年齡、職業等不同群體的不同訴求，切實地做好服務人民的工作。（4）資源共享和關系維系。通過互聯網，公共部門可以與不同治理主體共享社會網絡資源，通過與主要關聯群體建立連接和維系關系，促進公共利益的最大化，實現公共部門與人民群眾的互利互惠，同時也形成促進信任和公信力的建立、主動指導幫助人民群眾、主動征詢公眾建議的良性循環。（5）對內對外解釋和傳播信息。充分利用互聯網的強大信息傳播能力，對外能夠掌握理解外部政治社會環境，對內能夠解釋傳播公共部門的組織結構、流程及實踐，并將這些知識轉換為公共部門發展的公開倡議，這樣一種對內對外解釋和傳播信息的能力，能夠為公共部門理解氛圍和環境以及未來的發展方向有一定的決定能力。（6）溝通與危機管理。在互聯網背景下，公共部門能夠很好地使用公共關系專家，尋求有效的公共關系知識應用途徑，以此提升組織整體的溝通效率，特別是使用大眾和社會傳媒與公眾溝通的能力。同時在面臨危機時，能夠充分運用調查研究、系統評估等手段獲取足夠的資源，通過溝通有效的管理危機。

圖1 互聯網背景下公共部門領導力影響因素

四、公共部門領導力提升對策

從上述的內容可知，在互聯網背景下，公共部門中的人際關系、發展空間以及各種社會因素都是提升領導力的重要影響因素，本節從互聯網視角，從公共部門領導者的主體因素和組織因素等提出以下對策：（1）加強互聯網視角。身處互聯網時代，互聯網對于每個人的影響都是巨大的，公共部門領導者首先應該在工作中真正關注和接受互聯網，做到與時俱進。同時更應該學會利用互聯網工作，利用互聯網的各種功能促進工作，在網上獲得更多的資源、信息、數據和知識，以此來加強溝通的能力，提高組織領導能力。（2）提升領導者自身素質。提升公共部門領導力關鍵要從自身出發，強化與完善領導者的基本因素和特質因素。其中基本因素主要包含良好的教育經歷、豐富的工作經歷以及健康的身體條件。而特質因素又是重中之重，主要包含以下幾點：首先領導者需要重視自信心和成功動機的培養，只有充滿自信和具有高的成功動機，才會去努力追求領導能力的提升，追求事業的成功；其次領導者需要心理健康和心理承受能力，心理健康是一個優秀領導者必備的素質，心理承受能力則會直接影響到領導者是否能夠用于挑戰，承受和抵抗內在及外界的壓力；再次領導者要有個人的理想信念，時刻把為祖國、為人民健康福祉服務作為信念和宗旨，就永遠不會迷失前進的方向；最后領導者需要提高學習能力，通過學習可以建立自己的職業愿景、保持個人的創造力、激發個人的潛能，從而實現自我超越。（3）優化組織發展環境。從組織因素的視角提升公共部門領導力，需從以下幾點著手：首先給予領導者更大的發展空間，加強有利于領導干部發展的制度建設及對制度執行的監督。通過培訓和教育等手段，使領導者掌握在政治工作中必備的知識，掌握科學的市場經濟基本理論，掌握相關的信息網絡技術，以便于遵循市場和科學的規律，創造性地開展工作；其次優化組織內發展環境，營造良好的工作氛圍，建立完善的組織制度、工作程序，建立客觀的職業能力評價規則，做到公平正義。創造積極的輿論導向，在組織內部為領導力的發揮提供強大的支撐；最后強化組織內部支持體系建設，公共部門建議配套福利設施，減少工作以外的后顧之憂，進而讓公共部門員工做到區分家庭和工作所扮演的不同角色，有更多的時間投入工作中，為組織創造更多的價值。

五、總結

互聯網時代的到來使得領導力作用的情境和機制都發生了深刻變革，本文通過互聯網背景下公共部門領導力領域已有的國內外研究的回顧，深入分析互聯網背景下公共部門領導力開展的基本內涵、生成機理和研究方向，從組織和個體兩個維度對未來可以在我國公共部門開展的研究展開討論。最后在主體因素和客觀因素基礎上，利用“特質因素、基本因素、組織因素和社會因素”等針對制約和影響互聯網背景下公共部門領導力發展和提高的關鍵性因素，提出了相應的解決對策。