民營中小微企業在疫情防控下的動態、困境與對策

龔穎婕 楊景光

[摘 要]在疫情防控背景下，民營中小微企業面臨生產進度被打亂、生產需求驟減等問題的沖擊，其脆弱性進一步被放大，生存困境更加凸顯。盡管政府相關部門及企業均已采取了系列舉措以應對疫情沖擊，但在疫情波動的情況下，生產需求不足、原材料成本激增、稅費負擔較重等問題仍困擾相關企業。為此，建議相關部門在支持企業數字化發展、協調上下游產業共擔原材料成本壓力、延長減稅降費等方面進一步出臺對策，而企業也應在疫情危機中完善自身管理模式。

[關鍵詞]疫情 中小微企業 經營動態 紓困對策

[中圖分類號] F 2 7 6. 3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 6-0 1 0 7-0 7

[基金項目]本文系中央社院統一戰線高端智庫課題“疫情應對期間社會各階層人土的思潮動向、影響與引導”（ Z K 2 0 2 0 0 1 3 8）的研究成果。

中小微企業不僅是我國企業法人單位的重要組成部分，更是推動我國經濟社會高質量發展的重要力量，為保證社會充分就業、提升人民生活水平提供了重要支持。然而，民營中小微企業除規模較小外，還普遍具有實力較弱、現金流不足、抗風險能力低下、取得貸款困難等弱點。自2 0 2 0年初以來，在新冠肺炎疫情的沖擊下，民營中小微企業的上述弱點被進一步放大，對其生存造成嚴重威脅，一些企業受疫情影響終止營業，一些企業雖恢復運轉卻處在慘淡經營的狀態中。在疫情全球持續蔓延，防控工作進入長期化、常態化的形勢下，政府有必要出臺相關政策，并延長政策實施時間，以幫助民營中小微企業緩解疫情沖擊帶來的影響，企業也應當探索應對措施，提升自身“造血能力”，為應對疫情危機、提升競爭力積累經驗。課題組于2 0 2 1年8月至9月間在上海市楊浦區以圓桌訪談形式，面向建筑工程、建筑設計、電氣工程、物業管理、運輸物流、餐飲服務等行業的部分民營中小微企業負責人或相關管理人員進行調研，并形成研究報告。

一、中小微企業在疫情防控中受到的直接沖擊

（一）第二產業企業：生產進度延遲與原材料成本劇增

對于第二產業企業（包含制造與建筑業）而言，疫情影響在早期主要體現為“生產或建設進度的延遲”。受訪建筑工程企業負責人A表示，由于2 0 2 0年第一輪疫情發生時正值春節假期前后，多數員工此時已經暫離工作崗位，因而并未出現員工大規模滯留本地現象，但隨著各地人員流動管控措施趨于嚴格，大批外地員工無法回到上海工作，“停工停產令”的下達進一步導致企業正在進行中的各項工程項目進度停滯。即使在全面復工復產后，相應工程的施工速度直到同年5月初才恢復到疫情前同等水平。受訪建筑工程企業管理人員B表示，受“停工停產令”影響， 2 0 2 0年上半年幾乎沒有承接新業務，僅能處理部分既有項目的收尾工作。兩家建筑工程企業受訪者均提到，在第一輪疫情高峰期過去后的2 0 2 0年下半年，參與新項目（尤其是政府或國企項目）數量有所增加，工程施工速度也有一定程度的提升，因疫情早期影響而拖慢的進度和損失的營業收入都得到了一定程度的彌補。但兩家企業受訪者也表示，在目前疫情仍未結束，民營企業（尤其是民營房產商）元氣未恢復的情況下，從保證資金正常回籠的角度考慮，他們更傾向于承擔信譽較有保證的政府或國企建設項目，而對于承接民營企業項目熱情有限。

伴隨著時間的推移，自2 0 2 0年下半年以來，疫情對第二產業企業的影響變為以“造成原料或上游產品成本上漲”為主。電氣工程企業負責人C表示，在境外疫情未能得到有效控制、中美貿易摩擦持續等因素的影響下，上游企業對于各類原材料和中間產品（如電線、不銹鋼與芯片等）的生產和運輸效率遠不及疫情暴發前，進而導致了產業鏈下游的相關企業原材料成本居高不下，對后者的經營造成巨大壓力。A、B、C三家企業受訪人員均提到，對于工程類企業而言，部分工程的報價在疫情前已經敲定，而疫情背景下的原材料價格上漲導致其利潤空間被嚴重壓縮，個別企業甚至出現“一做就虧”或需要甲方再給補貼才能完成相應工程的情況。從宏觀層面看，根據國家統計局數據，在2 0 2 1年5-9月間，每月工業生產者購進價格同比漲幅均保持在1 0%以上，其中， 2 0 2 1年9月的同比漲幅更達到近一年來最高的1 4. 3%，燃料、有色金屬材料、黑色金屬材料及電線、化工原料等購進價格同比漲幅更在2 0%以上，印證了受訪企業的上述說法。

（二）第三產業企業：普遍遭遇需求驟減，且“后遺癥”持續至今

多數受訪的第三產業民營中小微企業（除一家物流運輸企業外）受訪者都認為“需求驟減”是疫情對其經營造成的最大影響。受訪的餐飲服務企業負責人D表示，對于高度依賴人流量生存的餐飲服務業而言， 2 0 2 0年春節假期原本是傳統的餐飲消費旺季，但在疫情襲擊下，疫情防控措施（如居家隔離等）對堂食的嚴格限制，客觀上導致了相應企業主要收入來源銳減。餐飲服務企業管理人員E表示，由于大批客戶此前預訂了相應企業的餐飲服務，企業在疫情襲擊前積累了大量用于提供餐飲服務的原材料（其中多數屬于不耐儲存貨品） ，前期投入均化為“沉沒成本”。即使在疫情防控措施相對放松，大部分市民無需居家隔離的情況下，許多消費者或出于“避免前往公共場所”的考慮而選擇使用外賣服務，或因前期停工停產導致收入降低減少消費，導致多數餐飲服務企業門店客流量至今仍未能恢復到疫情前水平。

前述餐飲服務企業（以及其他業態相似的服務業企業）的營收水平下降，直接傳導到了這些企業所經營門店的出租方，即以商業物業管理為主營業務的物業管理企業。物業管理企業受訪者F提到，由于居民消費動力受疫情直接或間接地削弱（分別表現為居家隔離和收入下降） ，相當部分商業物業的承租企業在無法承擔租金的情況下被迫放棄相應門店經營與店鋪承租，導致物業管理企業通過出租管理商業物業取得的收益規模大為下降。而同樣由于疫情導致的對消費狀況的信心不足，許多企業對于設立新店面的意愿明顯不足，因而，物業管理企業不得不降低租金以吸引企業入駐，進一步降低了自身的營收水平。

物流運輸是疫情期間為數不多的業務量未出現明顯下降的行業（其中部分企業的營收還有所增加）。受訪的物流運輸企業管理人員G表示，在國外疫情擴散蔓延的情況下，由于受疫情影響的國家和地區生產能力顯著下降，對中國制造的各類必需產品的需求增長顯著，因而，跨國貨運業務需求量明顯上升。但同時，受疫情影響的國家和地區的港口吞吐能力在疫情期間也出現明顯下降，貨船到港卻無法卸貨的狀況時有發生，也為企業的合同履行帶來違約風險。此外，對于跨國物流運輸企業而言，當前的出入境管制措施對其跨國業務的開展和海外客戶關系的維護也造成了影響。

二、中小微企業在疫情防控背景下的自救行動

面對突如其來的疫情打擊，中央及地方政府先后出臺多項措施幫助中小微企業度過危機，而多數企業也采取了一系列自救手段，以求在疫情打擊下滿足自身及員工的生存。

對于第二產業企業而言，開辟新營收增長點是其在疫情環境下保證生存的重要手段。以前述建筑工程企業A為例，該企業原本以承擔寫字樓裝修業務為主，但其捕捉到疫情期間醫藥企業（尤其是疫苗生產企業）將會持續擴大產能的動向，及時將業務力量轉移到醫藥企業的車間、實驗室等的裝修，借醫藥企業業務的“現金牛”保證自身的資金回籠。前述企業B、C也將業務側重從原有的承接民營機構工程轉為參與政府相關建設項目，并抓住2 0 2 0年政府為完成年度投資額而開展大批項目的有利條件，穩定了發展局面。

對于受疫情打擊更為直接的第三產業企業而言，“盡力減少裁員”和“善用減稅降費措施”是其在疫情防控背景下自救行動的關鍵。多家受訪餐飲服務企業管理人員均表示，在2 0 2 0年初的疫情暴發初期，企業一方面積極安撫員工（尤其是湖北籍員工）情緒，同時與員工積極協商，承諾不裁員，并按本市最低工資標準為員工支付工資；在企業內部的勞資協商下，大部分員工選擇留下，為企業后續復工復產保留了人力條件。同時，上海市政府財政也在2 0 2 0年間面向企業推出了稅收全免、社會保險金減半繳納的政策，有效減輕了企業的資金壓力。此外，接入“美團”等在線信息服務平臺，通過擴大受眾認知范圍以增加收入來源的做法，也成為相應企業的重要自救手段。

三、當前中小微企業面臨的主要困境

（一）生產需求不足導致企業運轉難以支撐，帶來惡性循環

盡管當前國內疫情已經趨于穩定，僅在個別地區出現偶發病例，但疫情暴發早期全面封控的記憶依然導致許多居民表現出更明顯的“風險厭惡”，從而降低了外出頻率。同時，相較疫情暴發前，許多居民的收入水平未見增長，甚至有所下降，因而其出于對未來預期的謹慎態度而降低了消費額度。以前述餐飲企業D為例，其負責人提供的財務信息顯示，其兩家分店的消費水平從2 0 1 9年的人均約1 0 0-1 1 0元降至目前約7 0-8 0元，降幅高達約3 0%。

居民個人消費信心的缺失只是造成“需求不足”的因素之一，而另外一大因素在于民營企業發展信心受損。除醫藥、物流等少數行業外，多數行業企業在疫情前期都經歷了長達數周甚至數月的停工停產狀態，部分企業更因此永久性停業。即使對于幸存企業而言，由于收入來源在疫情沖擊下減少，加之既有“融資難、融資貴”問題長期未能得到根本解決，因而企業現金流不足的現象十分普遍，許多企業為此選擇減資減產或“斷臂求生”。以前述電氣工程企業C為例，該企業此前曾大量承擔酒店、民宿等建筑弱電智能化工程，但受疫情影響，許多酒店、民宿等無法正常營業，連帶導致承擔相關工程的企業C因無法收回工程款而被迫暫停業務。而一個區域、一個行業的減資減產，必然導致上下游企業需求減少，使相關企業陷入“收入來源減少-可調用資金不足-減產求生-上下游企業收入來源減少”的惡性循環。

（二）原材料價格激增和供應鏈不暢進一步壓縮企業利潤

以美國為首的部分發達國家為了應對疫情給經濟帶來的沖擊，在貨幣政策上“開閘放水”，大量向市場投放貨幣，導致國際大宗商品價格快速上漲。加之此前去產能及國際貿易摩擦等因素的影響，國內各類工業基礎原材料價格均有一定的上漲，多項價格指標創下近年來新高。上游原材料價格飆漲的壓力傳導至下游行業，使對應的工程及制造業企業面臨兩難局面：若自身產品或服務不隨之漲價，則原有利潤空間很有可能被壓縮殆盡，加劇企業生存壓力；若漲價，則在此前已經需求不足的情況下，可能進一步降低客戶的需求水平，導致本企業營收下滑，同樣會加劇企業生存壓力。

此外，在疫情防控中，一條被證明行之有效的措施就是對疫情區域進行交通管制，并在必要情況下對途經的司乘人員等進行健康觀察與隔離，但這一措施在客觀上也使物資供應鏈面臨限制，提高了原材料運輸的物流成本。尤其對于需要從國外進口的原材料而言，在境外疫情并未得到根本緩解的情況下，國內外港口、機場等對于貨船、貨機等都采取了更嚴密的檢疫、隔離措施，從而進一步增加了企業進口原材料的時間成本和金錢成本。

（三）稅、費負擔尚未得到根本緩解

多位受訪企業管理人員表示，中小企業壽命不長背后，往往有著回避稅費負擔的傾向。據前述餐飲服務企業管理人員E介紹，國家對創立不滿3年的餐飲等行業企業實施一定的稅收優惠，而在3年優惠期滿后，企業將面臨較大的稅費壓力。僅在用工相關的稅費部分，企業需為職工繳納的“五險一金”比例就達職工工資的4 2%。較高的稅費比例導致企業將大量精力關注回避稅費問題，不利于其擴大生產及持續經營。

盡管緊急出臺的減稅降費措施（稅收全免，社會保險費減半）效果得到所有受訪企業的一致認可，但也有部分企業受訪者提出，在企業尚未恢復到疫情前經營水平的情況下，簡單結束稅費優惠政策可能帶來企業“斷奶”后遺癥。

（四）復工復產的努力被偶發性疫情所打斷

盡管國內目前疫情已經趨于穩定，但部分地區仍有偶發的小規模疫情。在這些地區，“封控”加“全員核酸檢測”已成為偶發疫情地區應對“標配”。而對于這些地區的企業而言，這些措施客觀上影響了企業的正常生產秩序與進度。例如， 2 0 2 1年夏季受到揚州疫情影響，前述企業A在江蘇泰州承接的某工程項目通往上海的主要通路均在封控范圍內，導致工程人員在數周內都無法正常進出工程區域，拖慢了工程進度。

四、基于企業訴求的相關建議

（一）以“數字化”轉型推進民營企業新舊動能轉化

結合疫情期間各類在線服務或共享經濟“云平臺”的火熱運作可知，在全球疫情尚未根本抑制的情況下，減少線下接觸、以在線服務為主的相關業態的推廣將成為這一時期的新常態。目前，許多中小微企業尤其是第三產業企業雖有接軌數字化轉型或在線運營的意愿，但受限于經濟與技術力量有限，“不會轉”“不能轉”問題突出，而現有的共享經濟平臺存在明顯的壟斷、分成過高等問題，也令中小微企業望而卻步。為此，建議相關地方政府以應對疫情為契機，一方面加快面向企業的在線技術與公共服務體系建設，探索推行普惠性的數字化發展支持政策，幫助中小微企業提高數字化運營技術能力；另一方面為既有互聯網企業、共享經濟平臺企業建立“在線發展平臺”提供指導與監管，抑制平臺企業的壟斷與高分成狀況，從而幫助中小微企業健康發展。

（二）通過適當干預協調，支持下游產業度過原材料危機

在下游企業高度受制于原材料成本的情況下，為解決企業在原材料價格不斷上升和市場競爭的“內卷化”雙重壓力下難以維系的問題，相關部門有必要采取以下措施。一是在必要情況下運用國家儲備，通過緩解供應量平衡供需關系，從而抑制過度上漲的原材料價格；二是穩定國內外供應鏈，通過強化港口等貨運中轉平臺的承載能力、優化進出口環節通關流程等方式，并在滿足防疫基本要求的前提下適度放松相應的交通管制，減少物資流通壁壘，降低流通成本；三是由政府牽頭，帶動上下游行業企業之間就相應原材料商品的價格水平進行磋商，并引入金融機構、行業協會等進行協調，鼓勵上游產業為下游產業分擔部分原材料成本壓力，為下游產業提振信心、擴大生產規模提供支持。

（三）探索臨時減稅降費措施的長期化

鑒于原有的許多臨時性減稅降費措施已經隨國內疫情高峰期的終結而停止實施，企業的各類稅費成本已經回升到疫情前水平。同時，當前社會總體消費需求與生產水平較疫情前仍存在一定差距，因而，企業尤其是勞動密集型企業的利潤空間被顯著壓縮，其保持或擴大生產經營規模的信心明顯不足。由此，需要基于原有臨時性政策，適度降低稅費標準，幫助企業應對需求不足的狀況；有關部門可考慮對部分生產需求明顯不足的行業追加采取隨時間遞減的減稅降費措施，幫助企業在更長的時間區間內降低成本，可以將更多資金用于優化產品服務或擴張經營。同時，對于特定的勞動密集型產業（含部分二、三產業） ，鑒于其具有利潤微薄，但吸納就業能力較強的特點，可以基于此前的臨時性減稅降費措施，探索對此類行業永久性降低稅費標準，從而使相應企業在“斷奶”后仍能以較輕的稅費負擔面向疫情及“后疫情時期”背景下的市場環境。

（四）提高封控精確性，降低停工停產措施影響

對于國內部分地區的偶發性疫情，封控措施不可避免，但“擴大化”的封控容易導致大量企業遭到“誤傷”而再度停工停產，對企業的復蘇造成持續影響。為此，相關部門在需要采取封控措施、設置封控區域的時候，有必要采用行程大數據等措施對病例涉及區域進行精準定位，將需要封控的區域縮減至最小范圍。同時，對于封控區域內的受影響企業，在保證符合疫情防控規則的前提下，指導企業通過在線辦公、A B崗等形式幫助企業在封控狀況下仍能保持部分生產經營能力，并對企業采取生產補貼等措施，從而降低封控對企業造成的影響。

（五）建立企業內部管理機制，探索創新業務模式

對于中小微企業而言，其內部管理流程的規范程度往往不及大型企業，而疫情沖擊很可能將內部管理存在的問題放大。為此，中小微企業可以將自身在疫情過程中所暴露的主要管理問題（如對于緊急情況缺乏預案、部門職責不清晰等）進行梳理，并對管理問題進行逐一“排雷”。同時，企業管理者應向員工闡明當前企業的困境與利益所在，強化勞資之間在疫情背景下的共同體關系，在此特殊時期共克時艱。

此外，中小微企業還需要通過探索創新業務模式，提高產品服務競爭力。例如，企業可利用互聯網上的企業管理運營平臺實現在線業務拓展與營銷，盡可能擴展可及面；發揮企業“船小好調頭”的優勢，靈活調整主業范圍，并以精耕細作的態度打造高品質產品，為客戶創造價值。

責任編輯：胡芬芳