積極構建“五大體系”推動江蘇糧食和物資儲備事業高質量發展

文/夏春勝

（作者為江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎疫情全球大流行仍未得到有效遏制，未來一個時期外部環境不穩定不確定因素較多，沖擊國內經濟發展的風險隱患仍然存在。在黨中央堅強領導下，我國應對外部沖擊挑戰、防范化解各類風險隱患能力不斷增強，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰略成果。習近平總書記指出,這次新冠肺炎疫情如此嚴重,但我國社會始終保持穩定,糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。

江蘇既是工業大省、經濟大省，也是糧食主產省、糧食產業大省和消費大省，在國家戰略全局中占有重要地位，保證糧食安全、防范化解各類風險隱患責任重大、任務繁重。江蘇省委、省政府深入貫徹黨中央部署要求，在疫情防控和復工復產大戰大考中，打了一場漂亮的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。省糧食和物資儲備局會同相關部門完成了國家調撥、省支援湖北醫療隊、全省醫療機構、省內緊缺地區和省涉外疫情聯防聯控、省直一線執法執勤和公共服務窗口以及援外等醫療物資保障工作，并推動糧油加工企業促進復工復產，充分發揮糧食應急體系作用，保證了糧油供應不斷供、不脫銷。

雖然江蘇糧食和物資儲備為統籌疫情防控和經濟社會發展發揮了積極保障作用，但當前江蘇糧食和物資儲備工作還存在不少短板弱項，需要著力破解。比如：糧食安全基礎尚不穩固，責任制考核有待加強；糧食收購市場化趨勢明顯，相關保障機制尚不完善；糧食流通監管力量十分薄弱，創新方式方法迫在眉睫；行業科技水平與江蘇科技實力不匹配，產業發展缺少有效支撐；物資儲備管理制度尚不健全，亟需加快補齊短板。

在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記專門強調“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。2月8日印發的《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》明確提出：落實重要農產品保障戰略，實行糧食安全黨政同責，統籌抓好加工、儲備、運輸等重點環節，穩步提升收儲調控能力，確保糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕。

面對新形勢、新任務，全省糧食和物資儲備系統務必要認真落實總體國家安全觀、糧食安全戰略、鄉村振興戰略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，著力構建高水平糧食安全保障體系、高效率應急物資儲備體系、高效益糧食經濟產業體系、高質量依法行政制度體系、高素質干部隊伍人才體系等“五大體系”，切實擔當起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章提供堅實基礎。

一、堅決扛穩保障糧食安全政治責任，加快構建高水平糧食安全保障體系

（一）堅持注重實效，強化糧食安全責任制考核。認真牽頭組織國家對省考核有關工作，優化省對市考核，從嚴從實抓好問題整改。特別要加強中央和省委、省政府重大決策事項等重要工作考核，增強針對性、有效性，較真碰硬考出實效。

（二）堅持多措并舉，抓好夏秋糧收購。密切關注市場動態，多措并舉騰并倉容，適時啟動最低價收購預案，確保不發生“賣糧難”。繼續開展優糧優價收購，優化利益聯結機制，深化省內省際產銷協作。

（三）堅持深化改革，提升收儲調控能力。按照中央部署和江蘇省實施方案，推進地方糧食儲備管理改革，把握時機穩妥做好10 億斤省級儲備糧增儲工作。制定《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省成品糧油管理辦法》，修訂《省級儲備糧承儲企業績效評價辦法》。組織開展省級糧食儲備政策執行和管理情況年度考評。

（四）堅持系統思維，做好保供穩市。加強糧食市場價格監測和監管，增強預警能力，優化應急供應、加工、配送體系，開展糧食應急預案演練，增強實戰能力。完善糧食交易體系，優化供應站點布局，增強供應保障能力和配送效率。

（五）堅持抓細抓實，抓好節糧減損。落實習近平總書記對節糧減損工作的指示和省委、省政府部署要求，重點開展倉儲、運輸、加工等環節節糧減損工作，抓好糧食產后服務中心、農戶科學儲糧專項建設，推廣綠色低溫儲糧和適度加工技術，發揮好全國、省級糧食安全宣傳教育基地作用，積極營造愛糧節糧新風尚，推動節糧減損取得成效。

二、自覺擔當防范化解重大風險政治責任，加快構建高效率應急物資儲備體系

（一）完善儲備工作機制。建立省市縣分級負責、分級儲備、分級管理和屬地為主的應急物資儲備機制，提高物資分級保障、綜合管理和統籌調配能力。建立和落實應急物資儲備調撥使用逐級申請程序，上下聯動形成應急保障合力。毗鄰市縣之間建立應急物資儲備保障協同機制，強化就近協同。落實長三角應急物資儲備保障區域協同機制，實現信息共享、互相支援、協同聯動。

（二）全面落實儲備物資。充實實物儲備。結合江蘇省自然災害、突發事件特點，優化實物儲備品種結構，提高針對性、有效性。擴大多元儲備。選定產品質量好、供貨能力強、社會信譽高的企業作為協議儲備單位，擴大合同儲備、落實產能儲備、探索技術儲備，豐富儲備形態。加快物資儲備庫建設。“十四五”期間，協調配合建設形成“1+13+40+N”的物資儲備倉儲設施格局，即1 個省級中心庫、13 個市級儲備庫、40 個縣級儲備庫和N 個鄉鎮、社區儲備點。健全公共衛生應急物資儲備。充實醫療物資儲備，健全相關管理機制，繼續做好疫情防控醫療物資保障工作。

（三）提升應急保障效率。依托省物資儲備聯席會議機制，建立分工明確、責任落實、密切配合、協同高效的指揮調度體系，形成應對合力。搭建全省聯網的物資儲備管理信息平臺，實時掌握全省各類實物儲備、協議儲備動態，服務日常管理和動用決策。加快制定物資儲備動用應急處置預案，加強預案演練，確保應急保障精準高效。推動建立由交通、公安、應急、郵政、糧食和儲備等部門組成的應急物資緊急運輸協調機制，提高配送效率。

三、著力推動糧食大省向產業強省轉變，加快構建高效益糧食經濟產業體系

（一）打造優質糧食工程升級版。重點圍繞糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯管理提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大行動”，抓好項目遴選、資金爭取、政策跟進、組織推進等工作，加大“蘇”字號糧油品牌培育力度。

（二）提升糧食倉儲物流能力。抓住國家實施糧食等重要農產品倉儲物流設施專項，推動糧食庫點、物流節點、產后服務中心等功能布局優化，優先支持倉容緊缺地區新建（遷建、重建）倉儲設施，緩解收儲壓力；支持重要節點完善物流設施設備，提升效率效能。

（三）提升物流產業園區輻射帶動能力。新認定一批省級糧食物流產業園，積極創建國家糧食物流示范園區。督促現有17 家省級糧食物流產業園進一步落實發展規劃，按照“五優聯動”“三鏈協同”要求，完善園區功能，優化政策環境，促進產業集中集聚，創新發展特色產業，向現代化大型糧食物流產業園邁進。

（四）持續提升行業安全生產水平。全面落實“一年精準治理實現清單管理目標，二年整改提升實現安全生產閉環管理，三年綜合治理基本實現安全生產本質安全”要求，持續抓好安全生產日常管理和專項整治工作，對“一年小灶”發現的深層次問題進行持續攻堅，推動“兩個安全”和危險化學品使用安全三年專項整治向縱深發展，固化優化“一年小灶”期間在責任體系、工作機制、制度規范等方面取得的成果，形成更加完備、更加定型、具有行業特色的安全發展制度體系，不斷提升本質安全水平和安全生產治理能力。

四、立足推進治理體系治理能力現代化，加快構建高質量依法行政制度體系

（一）認真編制“十四五”規劃。研判“十四五”時期全省糧食和物資儲備工作總體形勢、主要矛盾、任務要求，對接國家有關規劃，提出今后五年推動全省糧食和物資儲備發展的重大舉措、重大工程、重大項目。

（二）深化法律法規與標準貫徹落實。結合《江蘇省糧食流通條例》實施一周年和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》頒布施行，會同省人大常委會、司法廳開展實施情況執法檢查。抓緊制修相關配套制度，推進行業標準化工作有效落實。

（三）大力強化執法檢查。持續開展涉糧問題整改“回頭看”，抓好糧食收購監督檢查，加強政策性糧食銷售出庫監管，嚴厲懲處各類違法違規行為。深入推進信息化監管，建立信用監管平臺，實行聯合懲戒，提高監管效率。

（四）提升糧食儲備信息化管理能力。鞏固地方儲備糧油承儲企業數據互通共享成果，完善展示平臺，助力儲備動態監管和應急指揮調度。推進各級儲備糧承儲企業收儲管理系統標準化、規范化建設。

五、以深入推進全面從嚴治黨為引領，加快構建高素質干部隊伍和人才體系

（一）全面加強機關黨的政治建設。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，認真開展黨史學習教育，推動形成“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”濃厚氛圍，推進模范機關建設。嚴格落實意識形態工作責任制、網絡安全工作責任制，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷激發正能量。

（二）全面加強領導能力和干部隊伍建設。加大干部掛職、鍛煉、輪崗交流力度，全面提高干部專業素養和能力水平。緊密聯系物資儲備新增職能，組織開展能力補差訓練。加強市縣人才隊伍專業技能培訓，著力提升行業整體工作水平。借力涉糧涉儲院校，合作開展人才培養引進，深化產學研結合，促進行業科研能力和科技水平整體提升。

（三）全面加強作風和紀律建設。毫不松懈糾治“四風”，全面檢視、靶向糾治形式主義、官僚主義。進一步加強工作統籌，壓減會議活動，減少發文數量，控制文件篇幅，減少材料報送頻次。見人見事整治腐敗和作風問題，嚴肅查處違法違規行為，督促黨員干部不斷筑牢思想防線，做政治信念堅定、遵規守紀的明白人。