中央蘇區(qū)糧食史話（一）中央蘇區(qū)糧食工作的組織機(jī)構(gòu)

文/江良

中央蘇區(qū)，是中華蘇維埃中央革命根據(jù)地的簡稱，位于江西南部、福建西部，是土地革命戰(zhàn)爭時期全國最大的革命根據(jù)地。它是以贛南、閩西兩塊紅色割據(jù)區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建、發(fā)展起來的。1927年11月至1928年3月，在中共贛西、贛南特委的領(lǐng)導(dǎo)下，賴經(jīng)邦、李文林、古柏等領(lǐng)導(dǎo)贛西南地區(qū)武裝起義，創(chuàng)建了東固、橋頭等革命根據(jù)地。1928年3月至6月，郭滴人、鄧子恢、朱積壘、張鼎丞等領(lǐng)導(dǎo)閩西地區(qū)武裝起義，創(chuàng)建了永定、溪南革命根據(jù)地。贛南、閩西的這些小塊紅色割據(jù)區(qū)域，奠定了中央革命根據(jù)地的基礎(chǔ)。

1929年1月，毛澤東、朱德率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍第四軍主力離開井岡山革命根據(jù)地后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西地區(qū)，在上述地方特委和工農(nóng)武裝的配合下，先后開辟了贛南、閩西革命根據(jù)地。1931年9月，蘇區(qū)軍民粉碎國民黨第三次“圍剿”后，贛南、閩西兩塊紅色區(qū)域聯(lián)成一片，根據(jù)地擴(kuò)展到30 多個縣境，并在24 個縣建立了蘇維埃政府。11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東任主席，項英、張國燾任副主席，中華蘇維埃共和國臨時中央政府設(shè)在瑞金。至此，中央革命根據(jù)地正式形成，并統(tǒng)轄和領(lǐng)導(dǎo)全國蘇維埃區(qū)域的斗爭。1933年秋，中央蘇區(qū)轄有江西、福建、閩贛、粵贛四個省級蘇維埃政權(quán)，擁有60 個行政縣，總面積約8.4 萬平方公里，總?cè)丝谶_(dá)453萬，根據(jù)地發(fā)展到鼎盛時期。此后，由于王明“左”傾路線的錯誤領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)重干擾，給中央蘇區(qū)的革命和建設(shè)帶來嚴(yán)重危害，最終導(dǎo)致蘇區(qū)第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭失敗。1934年10月中旬，中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紅軍主力8.7萬人被迫撤離中央蘇區(qū)，開始長征。

中央蘇區(qū)的糧食工作，是整個蘇區(qū)革命與建設(shè)中的一個重要組成部分，是蘇區(qū)革命史中光輝絢麗的一頁。在中央蘇區(qū)革命根據(jù)地創(chuàng)建之前和創(chuàng)建之初，工農(nóng)紅軍的糧食給養(yǎng)一般“承襲游擊時代的觀念”，“一切開支只有靠紅軍打土豪”的形式解決。隨著根據(jù)地逐步建立并得以鞏固，紅軍隊伍逐步發(fā)展壯大，糧食需求不斷增加。同時，國民黨軍隊對根據(jù)地發(fā)動“圍剿”，對糧食實行統(tǒng)制，禁止向蘇區(qū)流通，根據(jù)地糧食供應(yīng)漸趨緊缺。為保證根據(jù)地軍需民食，支援反“圍剿”戰(zhàn)爭，蘇區(qū)各級蘇維埃政府先后組建成立糧食部、糧食調(diào)劑局和糧食合作社等糧食管理、調(diào)劑、互助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)糧食管理，積極籌集糧食，保證根據(jù)地軍民對糧食的基本需求。

一、中央蘇區(qū)各級糧食部的誕生

“糧食部是國內(nèi)戰(zhàn)爭時期蘇維埃內(nèi)重要的部門。”中央蘇區(qū)各級糧食部，是各級蘇維埃政府貫徹執(zhí)行黨中央和臨時中央政府政策法令，組織動員群眾開展蘇區(qū)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

中央蘇區(qū)糧食部的組織機(jī)構(gòu)最早誕生于閩西革命根據(jù)地。

1929年，是中央革命根據(jù)地初創(chuàng)時期。由于軍閥連年混戰(zhàn)，大批征調(diào)糧食，一度造成蘇區(qū)糧食恐慌，特別是閩西蘇區(qū)更為困難。1930年3月18-24日，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會在龍巖召開，閩西蘇維埃政府成立。政府機(jī)構(gòu)組建糧食人民委員會，選舉林延年為糧食人民委員會主任，這是蘇區(qū)第一個地方蘇維埃政府中的糧食機(jī)構(gòu)。大會形成的《經(jīng)濟(jì)問題決議案》就糧食問題規(guī)定：“禁止糧食輸出白色區(qū)域，但赤色區(qū)域內(nèi)仍要流通”“各級政府經(jīng)常召集米商米販開會，討論采米辦法，并幫助其進(jìn)行，予以保護(hù)。”由此開始，閩西蘇維埃政府糧食部肩負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)閩西蘇區(qū)糧食工作的重任。隨后，閩西各級蘇維埃政府均設(shè)立了專門的糧食工作管理機(jī)構(gòu)，選舉出專門的糧食委員。

隨著全國蘇維埃運動的蓬勃發(fā)展，1930年初，建立全國性的中央蘇維埃政府問題，列入了黨的重要議事日程。在建立政府的籌備期間，根據(jù)蘇俄中央政府的模式，曾設(shè)想在中央人民委員會下，設(shè)立包括糧食部在內(nèi)的16 個政府工作部門。1931年11月7-20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪村召開。會議確定中央人民委員會之下設(shè)9 部1 局，衛(wèi)生、糧食等部暫不設(shè)立，有關(guān)工作由相應(yīng)部委代管，“中央政府委托中央財政部和中央內(nèi)務(wù)部共同負(fù)責(zé)糧食調(diào)劑工作”，鄧子恢、何叔衡分別擔(dān)任財政部長、內(nèi)務(wù)部長。

1932年3月18日，閩粵贛省（后改稱福建省）第一次工農(nóng)兵代表大會在長汀召開，成立閩粵贛省蘇維埃政府，糧食部成為閩粵贛省蘇維埃政府中的9 個部委之一，鐘顯光被選舉為糧食部長。

1933年4月，為協(xié)調(diào)管理蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，中央政府成立國民經(jīng)濟(jì)人民委員部。中央人民委員會頒布第10 號訓(xùn)令指示：“將過去由財政部管轄的一些工作，如糧食調(diào)劑局、合作社、對外貿(mào)易處等，劃歸國民經(jīng)濟(jì)部管轄……過去省縣兩級的糧食部，應(yīng)歸并于國民經(jīng)濟(jì)部的糧食科。”由此，中央政府人民委員會國民經(jīng)濟(jì)部承擔(dān)起管理蘇區(qū)糧食工作的責(zé)任。

1934年1月21日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會在瑞金召開。毛澤東代表中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會向大會作報告時強(qiáng)調(diào)，“為著加強(qiáng)中央政府對于各蘇區(qū)與全國革命的總領(lǐng)導(dǎo)……必須增設(shè)必要的人民委員部如糧食委員部等，使中央政府在革命形勢更加開展面前，能夠充分地發(fā)揮他總的發(fā)動機(jī)作用”。大會一致通過了毛澤東的報告，決定中央政府人民委員會增設(shè)中央糧食人民委員部。2月3日，第二屆中央執(zhí)行委員會第一次會議選舉陳潭秋為糧食人民委員。

中央糧食人民委員部成立后，中央政府將原屬國民經(jīng)濟(jì)部所轄的各級糧食調(diào)劑局及糧食合作社一并劃入糧食部管理。中央糧食部部址設(shè)在瑞金沙洲壩村的廉太屋。中央糧食部內(nèi)設(shè)“調(diào)劑科、備荒科、倉庫保管科、糧食調(diào)劑局、紅軍公谷委員會、土地稅谷保管委員會、合作社指導(dǎo)委員會等適合戰(zhàn)時需要的機(jī)構(gòu)”。隨著中央糧食部的成立，蘇維埃地方政府“在省縣二級設(shè)立了糧食部，區(qū)設(shè)立糧食科，鄉(xiāng)設(shè)糧食委員”，整個蘇區(qū)政府間的糧食組織體系基本形成。

二、糧食調(diào)劑局的機(jī)構(gòu)和發(fā)展

在蘇維埃中央政府糧食人民委員部尚未成立，及地方各級糧食部未普遍成立、完善之前，中央蘇區(qū)各級“糧食調(diào)劑局系調(diào)劑蘇區(qū)糧食、保證紅軍及政府給養(yǎng)，并幫助改善工農(nóng)生活的國家機(jī)關(guān)”“糧食調(diào)劑局的任務(wù)是：通過購、銷、調(diào)、存業(yè)務(wù)，打擊奸商，平抑糧價，保證軍需民食；同時，有計劃地組織糧食出口，以換回食鹽、布匹、藥材等日用必需品，供給軍用，改善人民生活”。糧食調(diào)劑局作為紅色政權(quán)中糧食部未成立前的糧食管理機(jī)構(gòu)，為中央蘇區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

蘇維埃政府的糧食調(diào)劑局也始于閩西。

閩西根據(jù)地初創(chuàng)時期，面對各地出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的“剪刀差”造成社會經(jīng)濟(jì)恐慌的現(xiàn)狀，1929年9月30日，閩西特委下發(fā)《閩西特委通知第七號——關(guān)于剪刀差問題》，提出臨時補救辦法：“由縣區(qū)政府籌集基金，在市場上高價收買糧食，或向確要錢用的農(nóng)民買米貯藏起來，或運往缺米、米價較高地方發(fā)糶。為此一俟收獲期間過后，米價便可調(diào)節(jié)下來”。糧食調(diào)劑工作由此開始納入閩西蘇區(qū)各級黨和政府的工作議程。

1930年6月1日，閩西蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)部發(fā)布《調(diào)劑米價宣傳大綱》，闡述了米價低落的原因，提出糧食調(diào)劑的辦法，號召各地組織糧食調(diào)劑局。6月14日，閩西蘇維埃政府下發(fā)《關(guān)于組織糧食調(diào)劑局問題》的第15 號布告，要求各地成立糧食調(diào)劑局，強(qiáng)調(diào)：“糧食調(diào)劑局的成立，是發(fā)展閩西社會經(jīng)濟(jì)的重要出路，是目前急須進(jìn)行的重要工作。”布告對籌辦糧食調(diào)劑局的具體事宜，從機(jī)構(gòu)組織到資金、谷價等都作了明確的規(guī)定。《布告》發(fā)布后，閩西各地蘇維埃政府相繼成立糧食調(diào)劑局。至1931年4月，僅永定縣就組建糧食調(diào)劑局34 個，共籌集調(diào)劑基金12245.5 元。

1933年初，由于上年蘇區(qū)部分地區(qū)受災(zāi)，糧食歉收，奸商乘機(jī)哄抬糧價，囤積居奇，加之蘇區(qū)與白區(qū)之間的邊沿地區(qū)不斷遭敵騷擾、搶掠和燒毀糧食，蘇區(qū)普遍發(fā)生糧荒，米價飛漲，有錢無市。2月，為解決糧食問題，調(diào)劑軍需民食，蘇區(qū)中央政府發(fā)布第36 次常會決議，通令各級政府不得禁止糧食流通。3月，中央糧食調(diào)劑總局在瑞金成立，鄧子恢任局長。4月，蘇區(qū)中央政府成立國民經(jīng)濟(jì)人民委員部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，同時要求各省、縣政府成立國民經(jīng)濟(jì)部。明確中央糧食調(diào)劑總局隸屬國民經(jīng)濟(jì)人民委員部領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)蘇區(qū)糧食糴糶、運輸及儲存，合理分配糧食，保障紅軍、政府機(jī)關(guān)和蘇區(qū)百姓需要。省、縣糧食調(diào)劑局各歸同級國民經(jīng)濟(jì)部管轄，主要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)地方糧食價格，保證紅軍給養(yǎng)與地方工農(nóng)群眾食品的充實。

1933年8月，中央蘇區(qū)南部17 縣、北部11 縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會分別在瑞金、寧都召開。中央政府國民經(jīng)濟(jì)部副部長吳亮平在南部會議上作《關(guān)于糧食調(diào)劑問題的報告》，對成立糧食調(diào)劑局問題，提出進(jìn)一步的要求：每個縣成立糧食調(diào)劑局，每個大的圩場建立糧食調(diào)劑支局。北部經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會還通過了發(fā)展糧食調(diào)劑支局和糧食合作社等內(nèi)容的《競賽條約》，組織各縣開展建立糧食調(diào)劑機(jī)構(gòu)的競賽活動。

中央政府一系列命令、決議的頒布，特別是中央蘇區(qū)南、北部兩個經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會的召開，有力地推動了中央蘇區(qū)糧食調(diào)劑局的建設(shè)。據(jù)1933年9月統(tǒng)計，除中央糧食調(diào)劑總局外，蘇區(qū)設(shè)立有省糧食調(diào)劑局5 個，縣（區(qū)）糧食調(diào)劑局60 個（含支局），有谷倉總?cè)萘?110 萬斤，形成了比較完整的組織體系。

1934年2月，中央政府糧食人民委員部成立后，各級糧食調(diào)劑局歸口糧食人民委員部領(lǐng)導(dǎo)。

三、糧食合作社的組織與發(fā)展

如果說糧食調(diào)劑局是紅色政權(quán)中調(diào)劑糧食，保證紅軍及政府給養(yǎng)，幫助改善工農(nóng)生活的政府機(jī)構(gòu)，那么蘇區(qū)糧食合作社則“是廣大工農(nóng)群眾自己集資組織商品交換的一種集體經(jīng)濟(jì)組織，是廣大工農(nóng)群眾抵制資本家剝削和怠工，保障自身利益的有力武器，是工農(nóng)民主政府團(tuán)結(jié)千百萬工農(nóng)群眾，打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，支援革命戰(zhàn)爭所不可缺少的組織形式”。在幫助紅色政權(quán)解決軍需民食，支援革命戰(zhàn)爭中，糧食合作社發(fā)揮了巨大的作用，為中央蘇區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展作出了極大的貢獻(xiàn)。

糧食合作社與糧食調(diào)劑局等管理機(jī)構(gòu)一樣，也發(fā)源于閩西。

1930年9月，閩西第二次工農(nóng)兵代表大會召開。會議通過《經(jīng)濟(jì)政策決議案》，對調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷問題作出如下規(guī)定：“糧食缺少地方，組織辦米合作社，向白色區(qū)域買米；米多地方，要組織販賣合作社，運米到別地銷售，政府對辦米合作社要幫助其進(jìn)行。”《決議》中首次提出“辦米合作社”和“販賣合作社”之說，成為此后閩西蘇區(qū)組建販米合作社乃至整個中央蘇區(qū)開展糧食合作社運動的一大創(chuàng)舉。

1932年夏，由于敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的日益加緊和奸商的破壞搗亂，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)十分困難，剪刀差現(xiàn)象極為嚴(yán)重。農(nóng)民為了用錢，不得不在收獲時，低價出售米谷，以致造成糧價驚人下跌。這種現(xiàn)象不僅影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn)積極性，而且嚴(yán)重威脅整個根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。8月，中央政府人民委員會頒布《發(fā)展糧食合作社運動問題》的第七號訓(xùn)令和《糧食合作社簡章》。《訓(xùn)令》要求“必須做到每鄉(xiāng)都有糧食合作社的組織（邊區(qū)除外），以后再來計劃建立區(qū)以上的糧食合作社組織系統(tǒng)”。《糧食合作社簡章》規(guī)定，糧食合作社以本鄉(xiāng)中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人等獨立勞動者為參加對象；合作社員糶糴米谷，在合作社內(nèi)部進(jìn)行；合作社由會員大會選舉5～7 人組成管理委員會，管理合作社事務(wù)；合作社以戶為入股單位，每股為大洋1 元，1 戶可入數(shù)股；合作社在收獲季節(jié)以略高于市價的價格向社員收買糧食。在青黃不接時，以略低于市價糶給本社社員。在紅軍軍糧緊缺時，將糧食優(yōu)先賣給紅軍；有多余的糧食，則運往糧價高的地方出售等內(nèi)容。

1933年5月，中央國民經(jīng)濟(jì)人民委員部頒布《關(guān)于倡辦糧食合作社與建造谷倉問題的訓(xùn)令》第二號，要求“每鄉(xiāng)成立一個糧食合作社”“分區(qū)建立谷倉，保存谷子，免致耗損。”7月，中央政府人民委員會發(fā)布《倡辦糧食合作社問題》的布告第21 號，進(jìn)一步指出：“最主要的解決工農(nóng)群眾糧食供給的辦法，還是大家一齊來組織糧食合作社。”

在蘇區(qū)政府的號召與組織下，根據(jù)地掀起了創(chuàng)辦糧食合作社運動高潮，不僅以鄉(xiāng)為單位組建起糧食合作社，不少城區(qū)還組建起城市糧食合作社。如興國縣城市糧食合作社籌集有300 元的資本，200 元是城市工人和群眾集股的，100 元是城市蘇維埃借的；博生縣城市糧食合作社動員工人和貧民集了600 元股本。各級蘇維埃政府也加強(qiáng)了對糧食合作社發(fā)展的指導(dǎo)，糧食管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有合作社指導(dǎo)委員會，“幫助合作社有系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)督合作社的營業(yè)，調(diào)整物品的需給，平準(zhǔn)物價的低昂，抵制商人的操縱，以其在經(jīng)濟(jì)上團(tuán)聚和教育廣大的工農(nóng)群眾。”至1934年2月，中央蘇區(qū)的糧食合作社發(fā)展到10712 個，社員243904 人，籌集股金242079元。

糧食合作社創(chuàng)建初期，隸屬中央財政部管理；1933 的4月，劃歸中央國民經(jīng)濟(jì)部管理；1934年2月，中央糧食人民委員部成立后，糧食合作社歸口糧食部管理。