四地人大共推訴源治理

杜柏仁

“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨？”各家禮讓三尺，于是形成了一個六尺寬的巷子。本來兩個家族要對簿公堂甚至大動干戈的宅地糾紛就這樣在勸解下消解于無形，清朝“六尺巷”的故事成為一段歷史佳話。

6月15日至17日，長三角地區上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大監察司法工作協作會議在浙江義烏召開，上海市人大常委會副主任陳靖率領市人大監察司法委、市高院、市司法局有關負責同志參加會議。“六尺巷”的典故引起了與會人員熱議。

在中華傳統法文化中，調解等非訴訟解紛方式作為與司法訴訟并存的解紛渠道，與儒家追求“無訟”、強調“禮之用和為貴、先王之道斯為美”等傳統文化價值相一致，在我國有著悠久的歷史傳統和堅實的社會基礎。如今，調解仍有其無可替代的社會價值和制度價值。綜合運用非訴訟化解方式將矛盾糾紛化解于萌芽和前端，既能解決人民群眾實際困難，讓人民群眾有更直觀、更實在的法治獲得感，還能減少司法程序的過度濫用，緩解法院案多人少、負擔過重的局面。

會上，四省市人大監察司法委、法院、司法行政部門圍繞“加強訴源治理，推動社會治理現代化”主題開展交流討論，分別介紹了四地的體制機制和經驗特色。

江蘇近年來，積極創建“無訟村居（社區）”，將無訟創建納入綜治考核，推動人民調解、律師調解、仲裁、公證等非訴訟解紛資源入駐全省三級法院訴訟服務中心，讓大量矛盾糾紛止于訴前。下一步，江蘇人大還將制定多元化解矛盾糾紛條例，修訂人民調解條例，進一步夯實訴源治理制度支撐。浙江近年來積極推動“鏈條式”多元解紛到“立體化”訴源治理轉變，構建省市縣鎮“四位一體”訴源治理新模式，特別是在縣級層面，當地“矛調中心”對群眾提出的矛盾糾紛、信訪訴求等各類事項，先由信訪隊伍實現無差別統一受理，再由調解隊伍對適宜調解的案件先行調解，最后進行司法確認、訴調對接。安徽2018年通過《安徽省多元化解糾紛促進條例》以來，省法院、省司法廳會同12家省直單位共同出臺20多份訴調對接工作意見，涵蓋50多家綜治成員單位，基本實現省級層面全覆蓋。全省在法院共設立調解組織133個，在信訪部門設立調解組織495個，及時受理和排查化解信訪矛盾糾紛。上海高度重視人大、法院和司法行政部門同向發力和工作協同，并注重立法的引領和保障作用。今年2月，上海市人大常委會會議審議通過《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，建立了社會矛盾糾紛排查預警機制和重大行政決策風險評估機制，推動適宜調解的案件列入調解前置程序。同時，堅持綜合治理理念，規定市司法行政部門負責牽頭建設統一的多元解紛信息化平臺，優化整合調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等各種非訴訟化解手段，并與司法途徑進行無縫銜接，構建起“一站式”法律服務綜合超市。下一步，上海市人大常委會還將圍繞平臺建設、司法確認、平安建設考核機制等重點問題對各部門貫徹實施這些重點條款的情況進行跟蹤監督，加大推動落實力度。

會議還對下一階段四省市人大監察司法委如何加強工作協作聯動、推動解決共性難題、形成有效工作閉環作了研究討論，達成了一致共識。