生態縣建設中的政府角色和政策制定

石丹妮

華僑大學政治與公共管理學院

生態縣建設中的政府角色和政策制定

石丹妮

華僑大學政治與公共管理學院

縣域經濟社會發展與大型城市發展存在明顯區別，無論在人口和產業規模、結構上都與本地生態環境存在密切聯系。挖掘生態資源、構建生態友好型產業結構，走可持續的環境友好型發展道路，是我國縣域經濟社會發展的必經之路。而生態縣建設中，當地政府必須更多地作為經濟和社會發展的主導，通過大平臺、引資源、控政策、保民生等手段推動生態經濟和生態社會的發展。本文首先介紹了生態縣建設的內涵，并分析了生態縣建設的經濟和社會效益，最后探討了縣域政府在生態縣建設中的角色定位以及政策制定。

生態縣；政府角色；經濟效益；政府平臺

一、生態縣建設的內涵

工業化和城鎮化是人類文明發展的高級形式，從生產活動看是三產結構中第二產業和第三產業比重不斷上升，第一產業比重下降，社會物質和服務更多地來自于工業部門和服務部門，而與農林牧副漁、自然資源等相關的經濟產出占比很小。從人口居住和活動空間上看是在平原要塞地點呈現大規模的集聚。然而，并不是所有人類聚居區都能夠發展成本大中型城市，無論是產業還是人口分布都會呈現中心－次中心－外圍的層級結構，而縣域就是層級結構中的外圍，地域廣闊、數量眾多、但單體人口和產業規模都很小。縣域是大中型城市的腹地，具有整體區域生態平衡、產業平衡的重要作用。

生態縣的定義是社會經濟與生態環境協調發展，各個領域符合可持續發展要求的縣級行政單位。生態縣建設是指既要發展經濟，也要保護和優化生態環境。生態縣的考核指標涵蓋了經濟發展、生態環境、社會進步、民生保障等方方面面，總計有5項基本條件和22項建設指標，各項指標都進行了明確量化，如環境保護投入占GDP比重不低于3.5%、森林綠化覆蓋率不低于75%、對于欠發達地區的農民人均存收入不低于4500元等，此外在城鎮污染物處理、飲水安全、廁所衛生等方面都有明確要求。

目前我國命名的國家級生態縣市已達百余個，主要分布在江蘇、浙江、福建三省，安徽、江西、四川、廣東等省份也有數個縣市入選。從生態縣的分布可以看出，縣市經濟發展水平較均衡的省份更容易發展生態縣，優質的生態資源和發達的縣域經濟是生態縣建設的兩大支柱缺一不可。

二、生態縣建設的經濟效益和社會效益

生態縣建設是全面實施國家可持續發展戰略、建設具有地方特色的社會經濟建設與生態環境、人口、資源相互協調的城鎮的發展模式。生態縣建設對于當地、周邊區域以及整個國家的可持續發展都具有重大的戰略和現實意義。

對于縣域自身而言，建設生態縣市堅持科學發展觀，依托、深挖和優化區域特色資源進行產業化，正視產業發展的客觀規律，構建符合縣域特定的產業組合和發展路徑。通過生態資源的保護和開發并舉、農業產業化、第三產業開發等務實舉措，為本地居民可持續創收。因此，按照建設生態縣的標準，就是要通過當地政府、企業家團體、有志青年人才以及本地廣大人民群眾一起，凝聚智慧和資源共同開發和運營家鄉優質的自然資源和產業資源。從而實現環境友好、生活美好、社會繁榮進步的良性發展態勢。

而對于周邊區域以及全國而言，普遍實施建設生態縣的發展戰略，是全面建設小康社會、實現社會發展和保障均衡、生態環境保持平衡及優化的關鍵。眾所周知，就大中城市本身而言，必然存在產業、人口集聚于生態環境的失衡，如果全區域內所有集聚區和開發區都按照工業化和城市化的發展模式，無限制地向環境索取而不加以保護，那么能夠平衡生態系統的綠色空間將越來越少，最終會形成全面的環境惡化。建設生態縣，就是要基于縣級單位產業、人口規模小而分散的現實，充分在保護和開發生態環境資源的基礎上，構建有別于大中型城市的比較優勢，通過內生發展動力和社會保障水平的提升，形成高質量的可持續發展生態，并同時給大中城市的持續發展提供生態保障。有了優質的生態縣，才有大中型城市健康空氣、水、食物以及自然美景的來源。

三、生態縣建設中的政府角色及政策制定

生態縣建設看起來需要在各個方面進行大規模的投入，如環境保護和開發、衛生基礎設施建設、綠色產業化等。但在當下創業環境和金融環境如此繁榮的現實下，資金、人才等要素缺乏好的平臺和好的項目，只要縣級單位能夠務實地對當地資源進行整合和開發，并定能夠吸引大量的資源進入。

縣級政府的主要任務是對本縣的經濟社會發展負責，并不像大中型城市那樣還承接了區域經濟和職能中心的建設目標。在自己的一畝三分地內如何做好文章，如何帶領老百姓發展經濟、保護環境，可以說縣級單位具有絕對的領導權。在生態縣建設中，縣級政府的角色應當是領路人和骨干，不僅要制定好政策，也在實際的產業規劃、產業發展組織以及項目運作中承擔骨干角色，管理好、監督好各個領域的資源利用和實際產出。特別是在公共領域的項目中，政府各部門單位應共同組建團隊，深入一線調研和考察，并跟蹤具體項目的落實情況。

建設生態縣不是紙上談兵也不是四面出動，而是要在統一的規劃和政策指引下，有目標有節奏地進行建設。一方面，縣級政府必須基于對本地特色資源的充分考察以及開發方向進行充分論證的基礎上，制定短、中、長期的經濟社會發展規劃。二、根據規劃目標和發展步驟，針對各個領域出臺可落地的政策，包括產業發展政策、招商引資政策、創業創新政策等；三是在開發和運營模式上充分創新，開發投資渠道和經營空間，通過授權經營、聯合建設和開發等多樣化的商業模式，讓本地企業家、創業者和普通百姓共享開發建設的機遇和發展的成果。四是發揮政府平臺作用，融資或者爭取財政投入，解決制約縣域生態經濟建設的關鍵問題，如產業基礎設施、公共服務設施等。

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