特區政府針對企業社會責任的制度化建設

蔡政忠 黎敏儀 黃嵐璽

[摘 要]近十多年來，澳門博彩業高回報紅利的快速發展舉世矚目，但賭博所引發的社會問題及其負面影響卻為人詬病，澳門博彩業在重視經濟效益的同時，亦必須強調以負責任博彩、符合商業倫理的形象去承擔更多的企業社會責任（CSR）。因此，文章借由國內外文獻了解澳門企業落實社會責任的內容及過程，從澳門博彩業龍頭企業入手，分析其CSR宗旨、目標及活動方向之層面，并通過其所披露之CSR進一步整合博彩業這一特殊行業履行CSR的問題、原因及特點，提出澳門博彩業落實企業責任之建議與對策。

[關鍵詞]澳門博彩業;CSR;龍頭企業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.015

1 研究背景

博彩業是澳門特別行政區的重要支柱產業，根據澳門特別行政區統計暨調查局數據顯示，2018年全年澳門經濟總量為4403.2億澳門元，博彩毛收入為3038.8億澳門元，博彩業毛收入占澳門GDP為70%，人均GDP位居世界第二，僅次于石油大國卡塔爾。依據2015年國際貨幣基金組織（IMF）發達體標準，澳門特別行政區屬于發達經濟體，經濟運行展現較強抗風險能力，到2020年，澳門人均GDP將達到143116美元，成為全球最富有之地區。由此引發的社會成本及負面影響引發廣泛討論與關注。病態賭徒、輸入外勞、產業擠出、貧富懸殊、地少人多等社會問題日漸尖銳。

2 CSR的定義及內涵

企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）概念最早產生于西方國家，自20世紀60年代以來，CSR引起了一系列企業和利益相關者的關注。在過去十年左右的時間里，CSR已從個別組織層面的自愿決策轉向區域、國家甚至跨國層面的普遍性計劃，CSR的學術定義隨著時代逐漸變化，從早期認為企業在追求利潤之外也要符合社會價值觀并滿足法律要求，發展到企業要依據社會期望來進行企業決策，演變到認為企業進行的CSR活動要超出法律規范的部分。CSR的學術定義以及相關規范都隨著時間逐步演進，最著名的論述是1976年諾貝爾經濟學樊得主 Friedman的論述，他認為在符合社會基本規則、遵守法律契約履行與倫理習俗的前提下，公司的責任就是按照股東希望追求利潤最大化。之后Carroll回顧說，過去半世紀CSR的真正意思至少有37種定義，沒有普遍被徹底認可的CSR定義。企業要進行什么樣的活動才算是實現CSR，這點也是各國業界與學術界的研究對象。Carroll提出CSR金字塔的主張，經濟與法律責任為CSR履行初期所要承擔之基礎責任，在CSR發展上再依次推行更高層次的倫理責任乃至慈善責任。至此，CSR概念說明企業在商業經營時需符合不同層面的需求，除了考慮經營情況、財務收支及營商環境外，還要追求更高層次的CSR。

3 澳門賭場CSR

從眾多對澳門博彩業CSR相關研究來看，從歷史學及社會學視角對博彩業CSR的背景意義及對策研究較多，但對澳門博彩業CSR之發展現狀、永續報告披露等概況研究較少，有關澳門博彩業整體CSR現狀類目研究不足，更多的是對CSR其中兩環負責任博彩或雇員發展敘述比較多。郝志東從股東、雇員、顧客、供應商、競爭對手、政府及社區這CSR的七大利益相關者理論出發，通過收集詳細的資料界定博企對每個利益相關者主體所履行之社會責任，對利益相關者負法律、慈善以及道德責任。林志剛提出博彩企業應創新性地全面實施戰略CSR，提出了創造共享價值、發揮專業能力、打造產業品牌這三大博彩業的社會公益責任之創新建議。

4 澳門六大博企集團履行CSR之現狀

CSR宗旨是澳門六大專營博企對CSR這一概念的內在價值觀，反映博企行動策略與有關社會責任之指導思想，并對澳門社會發展有貢獻之事跡作具體陳述的首要綱領，可用于解釋博企踐行CSR和社會義務之意圖。澳門永利集團對CSR的宗旨表述為：唯有人，能讓人快樂。其次，銀河集團對CSR宗旨的理解如下：作為澳門的良好企業公民，銀娛一直恪守承諾，肩負社會職責，致力打造澳門世界旅游休閑中心之定位，協助發展澳門多元文化。上述可見，博企對CSR宗旨的表述都是較為積極正面的，能意識到履行CSR是從實際出發作出承諾與貢獻，屬于付出型行動，從CSR宗旨之披露也能了解到博企對履責對象的明確性。基本上六大博企直觀扼要視整體澳門社會之關系作為履行CSR之對象。

CSR目標是指博企踐行CSR的主線和準則，影響CSR的發展走向與趨勢，在進行CSR績效管理及績效評估時，有利于清晰了解履行情況及進度。新濠國際集團在2007年CSR報告內首次表明公司對履行CSR的立場及目標，總目標設定為秉持青少年發展、環保與教育三大CSR。美高梅公司則在2016年年度報告上清楚厘定履行CSR的三大目標，分別是負責任企業、社會責任及環境可持續發展。金沙集團在2016年可持續發展報告首次表明企業兩個關鍵目標：聯合國可持續發展目標與金沙集團環保360°目標。澳博公司官網注明為澳門帶來新的繁榮，為市民謀取福利，以及改善他們的生活水平為企業目標，但并沒有更詳細之分段目標，愿景表達缺乏可具操作性之中長期目標。銀河在其官網、年報等公開信息中，欠缺對CSR設定的戰略目標。由此可見，制定前瞻性的CSR目標基本上是六家博企的共識，除了澳博、銀河無具可行性CSR的策略外，其余四家博企均結合本公司經營發展方向制定清晰可行的總目標，而新濠博亞集團甚至還將CSR目標細分為階段性目標與分目標，構成公司行政決策的參照體系。據此，遵守法律、不遵守和超越法律是三種不同的戰略性組織選擇。

5 六大博企CSR履行情況總結

5.1 澳門六大博企履行CSR之特色

（1）CSR披露形式多樣，覆蓋面廣，領域深縱向發展。六大博彩企業的信息披露包括年度報告的環境、社會及管治部分，還有可持續發展報告，六家博企均涵括上述披露形式，這種多樣化披露形式有利于非博彩業元素在公開匯報范疇內具有指引作用，同時也是檢視公司事務在CSR議題上的做法與政策的良好機會。博企除了執行員工福利、公司管治、環保、慈善教育等數十項非營利活動之余，還承擔負責任博彩、輔助中小企發展等獨特的CSR。從議題重要性篩選上看，博企傾向關注環保、社區和倫理三個范疇，議題具針對性。