統籌涉農資金支持脫貧攻堅的處理要點研究

楊晨光

[摘 要]社會發展新時期全面整合財政涉農資金應用，全面實現脫貧攻堅發展目標，能保障財政涉農資金應用供給機制得到有效優化。全面提升涉農資金應用效益，滿足更多貧困地區脫貧攻堅戰發展要求，能有效優化財政涉農資金應用管理機制，促進多層級政府、黨委以及多個管理部門發揮自身職能。通過統籌整合財政涉農資金應用，堅定做好脫貧攻堅工作，涉及多部門發展利益，也關系涉農資金管理體制機制應用調整，在此項發展任務推進中要注重集中處理好多方關系。

[關鍵詞]統籌涉農資金;脫貧攻堅;供給機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.027

在全面推動小康社會以及脫貧攻堅發展工作中，要注重整合多項發展資源，對財政涉農資金集中利用整合。各個區域要注重在行動中積極響應國家相關部門號召，做好各個貧困區域統籌涉農資金應用試點活動，要注重基于提升脫貧成效為發展導向，明確扶貧規劃。整合重點發展目標，對相同目標、相同類別的涉農資金集中整合，推動金融資金以及扶貧資本全面開發利用，提高涉農資金綜合應用效益。通過統籌涉農資金應用，既能為農村鄉村振興以及脫貧攻堅全面發展提供資金支持，還能突出各項資金應用成效。

1 正確處理“統籌和整合財政涉農資金”與“打贏脫貧攻堅戰”之間的關系

近年來在中央扶貧會議中，習近平總書記明確強調，當前在扶貧開發活動開展中要注重擴大各項活動投入，各項投入要保障脫貧攻堅戰發展要求能得到有效滿足。現階段，在全面擴大財政收入基礎上，要注重進一步擴大扶貧資金整合力度。中央針對各地方脫貧攻堅活動的開展，更注重強化脫貧攻堅多方面規劃銜接，建立長效發展機制，確保多項目標相同、方向相近的涉農資金能得到集中整合利用。對各區域社會扶貧資金、專項扶貧資金、多項涉農資金集中捆綁利用。全面貫徹落實中央多項發展決定精神。在各項實踐活動組織開展中，要注重落實精準扶貧發展策略，建立較為完善的工作機制，合理應用各類財政涉農資金，推動金融資本有效開發，提高多項扶貧資金利用效益以及精確度，保障脫貧攻堅發展任務能全面實現。從黨中央以及國務院多項戰略部署實施現狀來看，全面提高脫貧工作成效要注重對各項財政涉農資金的整合利用，實現財政涉農資金應用管理體制全面創新，基于資金管理側實現供給側改革。在各個貧困區域做好財政涉農資金應用試點，能有效優化財政涉農資金供給機制，保障多項財政資金能高效化利用，適應脫貧攻堅發展要求。要注重做好現有的財政涉農資金管理體制發展改革，明確扶貧發展新格局，建立統籌發展機制。整合全社會發展力量，做好脫貧攻堅工作，全面邁入小康社會。[1]

目前做好貧困地區資金整合試點創建，統籌財政涉農資金應用，是我國全面深化改革發展的重要舉措。目前在涉農資金管理應用中，要注重做好多項體制機制改革發展，全面實現小康社會發展奮斗目標。做好資源整合以及財力保障。各層級黨委、政府以及地方管理部門要注重站在政治高度，分析財政涉農資金整合應用的重要性以及緊迫需求，將貧困地區整合資金試點作為目前與今后發展的重要工作。全面整合多項發展優勢條件，對資金整合中存在的各項問題集中控制，能打破過去傳統利益化的發展格局。全面推動創新驅動，能積極開展多項資金整合試點，有效推動貧困地區經濟發展，為小康社會建設發展提供合力。

2 正確處理中央統籌、省負總責與市縣抓落實之間的關系

統籌整合涉農資金，起始是源于縣區，基于縣委、政府部門主導地位，突出財政部門主體地位，強化各個主管部門協調配合發展。相關項目建設部門、鄉鎮黨委以及各基層政府部門要注重對原有的財政涉農資金應用進行創新。縣委、縣政府主導作用發揮中，要注重突出縣級發改委、財政、扶貧部門領導作用，對區域經濟發展規劃以及各時期脫貧攻堅規劃開展全面分析。做好各地區基礎設施建設，推動特色產業發展，強化各項農業科技應用推廣，對廣大基層農民專業化發展技能進行培訓，建立完善的涉農資金整合平臺。各層級管理部門要注重做好各項專項規劃編訂，整合涉農資金統籌發展目標。在中央統籌、省負責、市縣落實關系處理中實現統籌兼顧、全面推進。要突出中央統籌基礎地位，對各區域資金試點發展政策進行分析，擬定多項發展舉措，完善發展體制機制，推動區域重大扶貧項目建設。省級部門總負責是基礎，各個省委以及省政府要注重建立資金試點支持與保障機制。市縣落實是關鍵，市級黨委與政府部門要注重強化轄區范圍內各項扶貧項目建設，做好資金應用管理，全面實現扶貧發展目標。建立脫貧攻堅統籌管理平臺，編訂涉農資金預算。對各項資源要素集中優化，組織各項政策措施，保障縣級黨委、政府部門主要負責人能有效履行各項職責與義務。[2]

3 正確處理“統籌整合”與“行業管理”之間的關系

在“統籌整合”以及“行業管理”對應關系處理中，本質就是對政府以及政府組成部門對應關系相關問題進行分析。從本質層面來看，政府以及部門在社會經濟總體發展目標中，政府部門主要是起到全局、宏觀管控。各個部門是微觀層面管控，對各個行業發展實施管理，兩者在管理以及職能方面具有較大差異。所以目前在統籌整合財政涉農資金中，要注重對兩者對應關系的合理處理。建立全局觀念、良好的政治意識以及大局意識，將貧困區域脫貧攻堅以及統籌整合財政資金作為重要發展任務，能全面破除各個部門發展之間的限制，對行業特殊利益追求全面優化。在行業管理中要注重協調發展，對各項經濟效益進行優化。建立貧困區域涉農資金應用管理平臺，集中各項資產、資源、資金、人才、管理、技術、信息等，為地方政府部門職能發揮提供保障。全面做好放權不放任、監管不松口等。做好項目審批，有效控制資金應用中的各項投資總額，做好多項任務劃分約束，明確資金應用管理職責。[3]

4 正確處理縣級黨委、政府和上級黨委、政府及其組成部門之間的關系

基于區域脫貧攻堅發展規劃，當前要注重做好財政涉農資金整合利用，提高資金應用安全性。在財政涉農資金統籌整合應用的責任主體中，縣黨委、政府部門是重要責任主體，對地方部門直接領導與指導，對上級部門各項政策性文件貫徹落實。上級黨委、政府相關的職能部門對行業或是某項領域對下級黨委政府進行業務指導以及監督管理，在下級黨委政府發展視域中，上級政府部門在現有的財政涉農資金管理體制中，受到政府職能部門影響較多，各個部門之間缺乏有效溝通。多個項目投資規模難以判定，加上多項來源渠道過于分散，受到行業發展標準等多項要素限制。對涉農項目、資金應用方向、支持范圍、分配依據、行業規范等均具有較大影響。所以當前地方各層級縣級黨委、政府部門，要在行業主管部門關系處理中積極探求政府引導，為區域地方經濟快速發展提供充足資金。[4]