新時期消防監督執法力量建設創新研究

顧濤

[摘 要]根據中央關于《深化黨和國家機構改革方案》的要求，2018年11月消防部隊集體退出現役，劃歸應急管理部管理，成立國家應急救援專業隊伍，標志著我國消防監督執法隊伍從此步入職業化。文章以國家機構改革后的消防監督執法力量建設現狀為研究對象，分析其現狀，并根據新時期的工作特點，對新時期消防監督執法力量建設工作提出建議，為推進消防監督執法力量的現代化建設、為打造人民滿意的消防監督執法隊伍貢獻力量。

[關鍵詞]機構改革;消防監督執法力量建設;消防隊伍

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.173

我國火災數量近年來有增多趨勢，且火災損失和傷亡較過去也更為嚴重。消防工作，預防為主，防消結合，這其中消防監督執法隊伍作為火災防范的主要力量，任務艱巨，責任重大。

1 國內外研究綜述

1.1 國內研究

我國消防監督執法隊伍的建設始終在為滿足我國社會發展的需要而努力，縱觀國內學者對我國消防隊伍現代化建設的研究主要集中在消防隊伍人才的培養、消防隊伍組織機構的建設和消防隊伍的思想建設，而對監督執法現代化的相關研究目前較少。

李俊（2015）在對我國的消防監督執法工作的現狀進行梳理后認為，傳統的消防監督管理模式和當前的社會化的公共消防安全管理模式都是在政府機制主導下的消防監管。

李新安（2007）認為，過去隸屬于現役部隊的消防監督執法隊伍管理部門多，業務部門少的模式存在很多弊端，主要表現為消防監督執法隊伍內部的管理機構臃腫，為官僚主義、形式主義創造了滋生的空間。

李玉芬（2012）認為，出于提高行政效能的目的，可以嘗試“消”“防”分家，使兩個部門的專業化程度得以快速發展，但是“消”“防”兩家的工作要有機的統一，密切聯系，不能違背《消防法》中“預防為主、防消結合”的原則。

簡單地將“消”“防”兩項工作割裂，短期看改革效果明顯，但是這很難從根本上解決我國消防安全事業存在已久的問題，并且“消”“防”兩項工作分開雖然可達到權責明晰，但兩家單位的銜接阻力、成本均會加大，甚至導致在一定時期內我國消防安全事業的停滯。

1.2 國外研究

研究國外發達國家的消防工作制度可以為我國消防事業改革提供有益的幫助。

美國方面，19世紀前其消防工作多由志愿者承擔，以1872年波士頓大火為標志，美國開始了對消防職業的探索之路，政府開始積極參與到各地的消防工作當中，這其中包括對相關人員提供資金、裝備、培訓等多方面的支持，職業化消防隊伍隨后成為美國各地消防救援工作的主力軍。至1974年美國成立國家消防局，1979年進一步組建美國聯邦應急管理局，該局囊括了包含消防、保險、氣象等11個部門的應急管理職能。

法國方面的消防體制與我國現今狀況類似，分為職業消防救援隊伍和志愿消防隊伍，法國的職業消防員全職于消防工作，享有公務員待遇，而志愿消防員是指在個人工作、家庭情況及法律允許的條件下，服務于消防部門的人員。

縱觀全球消防發展格局，各國在尋找適合自身消防體制的道路上都經歷了漫長的探索階段，并隨著自身經濟發展的變化而變化。但是，可以看到職業為主、志愿為輔的體制已經在大多數國家得到了實踐。

2 消防監督執法隊伍現代化的表現形式

消防監督執法隊伍現代化的表現形式主要是消防監督執法工作不斷滿足當今社會發展對消防監督執法工作的需要，這其中又包含三個層面：一是消防監督執法隊伍自身管理制度的現代化，也就是自身的管理制度應適應社會的發展趨勢;二是消防監督執法工作者思想理念的現代化，例如在建設服務型政府的大背景下，消防監督執法工作者應跳出固有思維，從服務社會發展的角度創新工作方法;三是在人才培養上現代化，立足于當前社會發展的重點，建立相適應的人才培養體系。

3 現代化消防監督執法應具備的作用

當前社會受消防行政監管的單位絕大部分均非消防領域從業人員，雖然法律法規要求各單位設立安全生產責任人，各建筑設立消防安全控制室，但這其中消防工作僅是安全生產工作的一部分，一部分單位的消防安全也采取外包服務的方式進行，這就導致單位生產經營者沒有直接獲取消防安全知識的途徑;各建筑中雖設立消防安全控制室，但其從業人員一方面受工作崗位限制，另一方面受個人能力限制，對單位內消防安全工作參與程度有限。因此，現代化的消防監督執法隊伍在日常工作中除去監督執法職責外，還應督促社會單位強化消防安全責任主體意識;宣傳普及消防知識，增強生產經營者的消防安全意識;為國家制定、消防安全相關的法律、法規，為各行業、領域制定消防安全相關的標準和制度提供信息，做到“既是生產隊，又是宣傳隊”。

4 我國消防監督執法隊伍現代化建設的改進方向

4.1 完善法律體系建設

國家出臺的各項法律法規和消防工作相關的規范、標準是消防監督工作者的執法依據，但是我國的消防法律法規系統較弱，例如《消防法》中雖然明確了各級政府和各職能部門的消防工作職責，但缺少配套的細化規定;我國的消防法律法規更新速度較慢，《消防法》本次修正距2008年頒布，其間相隔十余年，而美國、日本等發達國家幾乎每年都對其消防管理的法律法規進行更新;在一些行業和領域內消防監督執法工作者受限于相關專業的知識儲備有限導致執法力度不強，執法權威受挫。相關部門應抓緊研究適應當前社會發展的消防安全的相關法律法規，及時對滯后于社會發展的法律法規進行修改的同時完成配套的法規建設;積極吸納、聽取專業性較強行業和領域的專家學者，聽取他們對各自所在行業和領域消防安全的相關意見和建議，并進行充分論證。

4.2 改善消防監督隊伍評價體系和氛圍

消防安全工作絕不是消防行政管理部門的一家工作，它需要整個社會的共同參與，集體協作，單純的以火災傷亡和損失評價消防監督部門有失公允。在當前的社會形態下，消防行政管理部門依舊將消防工作的開展和各級責任落實寄希望于各類專項工作，不僅有礙消防監督管理部門同所轄單位彼此間的交流，同時也會扼殺消防安全責任主體的主觀能動性，造成消防監督執法單位和所轄單位“雙向被動”。各級政府要嚴格踐行《地方黨政領導干部安全生產責任制》，做到“三個必須”，與此同時消防監督執法要積極配合各級行政主管部門做好相關工作。