中國要挖掘“人力資本紅利”

何子維

生育、教育和女性勞動力，以及當下最惹人注目的兩件事—學區房與補習班，組成了一個多元熱門詞匯陣列。

如果要找一條共同的線索將它們貫穿起來，那么則是：人力資本（Human Capital）。

無論是單個大型的企業，還是從要素投入驅動轉向創新驅動的國家，單純地再由投資驅動，已經過時。如何培養更大規模和高質量的人力資本存量，并提高人力資本的投資效率和利用效率，成為各國一項緊迫的任務。

但問題是，我們比以往更了解如何構建人力資本嗎，尤其在生育政策調整的特定背景下，怎么防止不斷投入和努力，但實際狀態并沒有很好改變？

與暨南大學經濟學院、經濟與社會研究院院長馮帥章，一名勞動經濟學家的對話，也許能讓人們更清楚地思考這個問題。

回報慢，但折舊率低

南風窗：人類社會的發展方向正在由“量”向“質”轉變，人力資本投資的重要性無疑引起了公眾的廣泛重視。今天，我們應該怎么理解人力資本？

馮帥章：通俗來說，人力資本就是通過教育、培訓等方式來提高人的生產力。它的投資的對象是人，與之相對的是物質資本投資。這兩者的相似之處在于，都是先進行投入，再獲取收益。

不同的是，人力資本投資的投資周期比較長，但其投資回報率一般比物質資本投資高，“折舊率”較低。

比如，在兒童教育方面的投資，可能十多年后等他們正式進入勞動力市場，才能體現出回報，但其回報伴隨著人的一生，還可以通過代際傳遞使后代受益。

人力資本投資與物質資本投資又具有高度互補性。一方面，諸如“ 新基建”之類的投資項目，必然催生對于高技能人才的需求。另一方面，投資于高技能人才，可以讓企業更有動力采用技能偏好型的技術，從而內生地引起產業轉型與技術進步。

南風窗：人力資本既然這么重要，那么，中國人力資本現階段的基本情況如何，是否能適應經濟社會發展的需求？挑戰又是什么？

馮帥章：討論現階段中國人力資本的基本情況，離不開教育擴張、勞動力市場改革、人口流動這些重要的背景事實。正是過去40年來的這些變化，為中國長期的人力資本發展打下了堅實的基礎。

首先，中國教育在過去幾十年的發展中取得了驚人的進步，高中、大學乃至研究生階段的入學率都有了大幅的上升。

其次，上世紀90年代中期后，我國經歷了重要的勞動力市場改革時期，使得人力資本的回報得到了大幅度的提升。這一階段的主要特點為—失業率上升，國企就業比例下降明顯，勞動參與率下降，而工資回報差距上升非常快。2002年后，勞動力市場從計劃到市場的改革基本完成。

再次，從90年代開始的大規模人口流動，改變了人力資本的空間配置，從而結構性地提高了人力資本的回報，促進了對人力資本的投資。

中國經濟社會的進一步發展必須進一步充分挖掘“人力資本紅利”。但目前，我們面臨著性別平等、老齡社會、學前教育、留守兒童、職業教育等諸多方面因素的挑戰。

投資弱勢兒童

南風窗：留守兒童、流動兒童的教育面臨很多困境，受到很多關注。這個特殊群體的教育問題對于我國整體人力資本發展有何重要意義？

馮帥章：在中國，大規模的城鄉人口流動造成了一個規模龐大的流動人口子女群體。根據國家統計局數據估算，2015年，全國0-17歲流動兒童規模是 3426萬人，留守兒童規模達到6877萬人，流動人口子女總數為1.03億人，占到中國兒童總人口的38%。

投資這些弱勢兒童的早期發展，將既能產生高水平的教育回報以提高投資的效率，又能通過減少教育不平等及長期的收入不平等，從而兼顧公平。

這意味著，中國每10名兒童中，就有約4名為流動人口子女。如果這個群體的教育問題不解決，不僅對他們的家庭有影響，甚至事關整個國家人力資本大局。

而這些兒童大多面臨成長過程中的種種問題。所以，投資這些弱勢兒童的早期發展，將既能產生高水平的教育回報以提高投資的效率，又能通過減少教育不平等及長期的收入不平等，從而兼顧公平。

南風窗：但我們知道，教育是稀缺資源，特別是優質教育，這對于城市本地兒童來說亦是如此。在這種情況下，如何解決流動兒童的教育問題？

馮帥章：我認為最好的方法是把餅做大。政府可以多管齊下，通過教育的供給側改革，提供更多更好的受教育機會，來滿足人民群眾，包括流動人口不斷提高的對于優質教育的需求。

目前有相當比例流動兒童是無法順利進入當地公辦學校的，他們只能入讀專門招收流動兒童的民辦學校。政府需要做的是一方面在城市興建更多的公辦學校，增加公辦學位供給，另一方面進一步破除制度障礙，發揮民辦學校的重要補充作用，給它們一個與公辦學校共同發展的公平舞臺。

當然，提高老師的待遇也非常重要，特別是對于農村地區和欠發達地區的學校而言。只有老師的待遇真正提高了，才能留住優秀的教師，促進教育均衡發展。

南風窗：這段時間有關教育的話題熱度很高。無論是對校外補習的監管，還是對學區房的打擊，都是教育資源不均衡的一個注腳。有人認為，教育質量是相對的，因此所謂“優質”教育資源總是不足。

馮帥章：這種“零和游戲”的思維背離了教育的初衷，從而使我們陷入了焦慮。我們所追求的應該是給所有人“有質量”的教育，而不是所謂“最好”的教育，或是到幾所“最好的”學校去接受教育。

只要不盲目陷入分數攀比、升學攀比，從長遠來看，優質教育資源的供給是有彈性的，教育也能回歸教育本身的目的。當然，這需要我們全社會的共同努力，包括我們整個教育制度，特別是高等教育制度需要進行相應的改革。

即使我們的目標是狹義的考分和升學，教育也絕不僅僅局限于學校。家庭教育同樣非常重要，它可能比學校教育的作用更大。

在我看來，教育所應該達到的，應該還包括社會情感、心理健康、人際溝通交往等方面的“非認知能力”的全方位培養。根據2000年諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼（James Heckman）教授的研究，“非認知能力”對于人生的重要性，很多時候甚至超過“認知能力”的影響。

從2017年開始，我與赫克曼教授在四川綿竹開展了留守兒童認知與非認知能力的調查，研究父母外出缺失對兒童發展的影響。我們發現，父母外出對于留守兒童的成績影響比較有限，但是卻會顯著影響兒童的非認知能力。這種不利影響有可能長期影響兒童的心理與社會適應能力的發展。

三孩與女性勞動參與

南風窗：現代女性在教育上的投資程度相應提升了，但在人力資本市場上，仍然存在“性別歧視”及“性別隔離”等現象。總的來說，男女勞動者的工資有顯著差別嗎？

馮帥章：現有文獻普遍發現，在控制男女的人力資本水平后，男性比女性的工資水平更高。相比高技能勞動者而言，低技能勞動者的性別工資差距更大。

南風窗：這種差別具體的原因和傳導機制是什么？

馮帥章：總體而言，從80年代末開始，性別工資差距呈擴大的趨勢。這其中的原因比較復雜，根本的原因在于女性在家庭中需要承擔更多的生兒育女方面的家庭責任。

這一方面會影響她們對于勞動力市場的投入程度以及人力資本的持續積累，另一方面也會導致雇主對于女性產生歧視性的行為。

應該說，性別工資差距的擴大值得我們特別關注。如果繼續惡化，會影響女性對于投資人力資本的激勵，也不利于她們參與勞動力市場。改革開放以來，與性別工資差距擴大相一致的是女性的勞動參與率持續下降。

南風窗：如此而言，女性勞動參與率會繼續下降嗎？

馮帥章：女性勞動參與率下降也是多種因素導致的。從長遠來看，我認為不必過度擔心女性勞動參與率的進一步下降。

一方面，雖然受教育程度增加在短期內會降低女性勞動參與率，長期來看，受過更高教育的婦女將更多地參與勞動力市場。

現代女性受教育程度、參與工作的比例提高，經濟地位相應提升，婚姻對女性的吸引力相對來說下降。

另一方面，改革開放之前及初期，中國城鎮女性的勞動力市場參與率非常之高，大大高于國際普遍水平。中國改革開放以來，女性勞動參與率經歷了一個“回歸”正常的過程。這一過程目前也已經基本結束。

當然，如何保持甚至提高女性的勞動參與率，仍然有很多方面需要努力。勞動力市場的改革，使得女性在勞動力市場的參與上，有了更多選擇的空間。例如，雖然現在家庭的孩子數量變少，但是孩子數量的系數效應卻很大。也就是說，以前可能有沒有孩子，或者說有幾個孩子，對于女性的勞動參與決策影響不大，而現在，應該注意到，孩子在很大程度上決定了女性的勞動參與率。

因此，良好的社會化托育服務將有助于幫助女性解決后顧之憂，更好地投身于勞動力市場。

南風窗：女性生育意愿的降低已經引起全社會的重視，而生育養育的問題很重要，它關系一個國家長期的發展潛力。有關生育的配套措施，你有什么建議？

馮帥章：少子化的問題目前國家已經高度重視，但這不僅僅是已婚女性的生育意愿問題。婚姻市場的變化對于總和生育率也有很大的影響。

當前中國社會的婚姻穩定性明顯下降，表現為結婚率下降、離婚率上升。同時，初婚年齡推遲。在已婚婦女生育率不變的條件下，僅僅是進入婚姻狀態的女性減少，就足以大幅度減低總和生育率。

婚姻市場的變化受多重因素影響。現代女性受教育程度、參與工作的比例提高，經濟地位相應提升，婚姻對女性的吸引力相對來說下降。

此外，現代男性和女性，婚姻觀念發生變化，對婚姻質量的要求和婚姻期待都變高，維持穩定的婚姻變得更加困難。

當然，房價的快速上漲也是一個重要原因。

目前國家出臺的三孩政策非常及時，反映出政府對于經濟社會發展中人的再生產與人力資本發展的重要性有了一個非常精準的認識。但新政策的出臺仍面臨一些在實際操作過程中需要解決的問題。例如，家庭在嬰幼兒托育服務中多大程度上可以享受到政府的財政補助等，這些都是大家特別關心的問題，路還很長，要辦的事情還很多。