區塊鏈技術背景下的政府社會信用監管問題研究

孫友祥　楊蕭鈺卿　李露　黃蕾　陳卓

摘要：政府監管能力與水平是現代國家治理能力的重要標志，完善政府社會信用監管是健全現代國家監管體系和實現國家治理現代化的重要內容。區塊鏈技術作為一種去中心化、不可篡改、公開共享、安全可靠的新興互聯網技術，政府將其融入到社會信用監管中不僅是監管手段和技術的創新，還將推動政府社會信用監管理念、監管法律制度、監管體制機制等的全面創新。但現階段的政府社會信用監管面臨著數據低質、法律缺位、人才匱乏、方式落后等方面的不足，亟需政府通過端正角色、完善數據、健全法律制度、加強專業人才培養和創新監管方式等，深度融合區塊鏈技術在政府社會信用監管中的應用，提高政府社會信用監管的效能和效果。

關鍵詞：區塊鏈技術;政府;社會信用;信用監管

中圖分類號：TP311.1;F203文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0054-06

引言

改革開放以來，我國社會經濟飛速發展，市場體系與機制不斷得到完善。綜觀國外成熟的市場經濟活動，其信用交易都是以誠實信用原則為基礎的。在歐美等發達國家，市場信用交易比例占了80%以上。規范的市場經濟需要完整的信用制度支撐，如果缺乏信用制度的支持，就會導致市場萎縮，進而影響企業融資及民間投資，個人的消費信貸也會因此失去對應的經濟基礎，可以說，信用是市場經濟的基礎。

表1互聯網行業法人單位數占行業法人單位總數百分比①

年份互聯網行業法人

單位數（個）各行業法人

單位總數（個）互聯網行業

占比（%）2015387842157291992.47%2016507647181913822.79%2017719150220090923.27%2018919879217872734.22%20191047408252802114.14%近年來，伴隨著互聯網持續快速發展，“互聯網+”已成為經濟社會新形態（見表1），通過將信息技術以及互聯網平臺與傳統行業的深層次結合，社會資源配置更加優化，傳統行業的創新能力與競爭能力不斷提高。但互聯網交易，幾乎離不開可信賴的第三方信用機構來做擔保，它根基于也受制于“信用模式”。區塊鏈技術不以信任為基礎，而是以密碼學為保障，任何市場主體只要達成協議就可直接交易，并且對交易信息傳輸加密，完全不需要第三方中介。因為區塊鏈技術具有去中心化、公開透明、防篡改、可追溯等特性，網絡世界的信息便實現了高度的安全可靠，一條純粹、牢固、無關利益的網絡“信任鏈”機制因此得以構建，這樣就可以為各方市場主體營造一個安全可靠、相互信任的數據流通環境。

將區塊鏈技術融入社會信用監管是時代的要求，是政府在新形勢下實現高效行政監管、充分發揮服務職能的重要舉措，有助于明晰政府的社會信用監管角色，倒逼政府深化社會信用體系建設，推動國家治理水平、治理能力現代化。基于此，必須加快區塊鏈技術背景下政府信用監管體系的建設與完善。

一、政府社會信用監管及區塊鏈技術在其中的應用

（一）我國的政府社會信用監管現狀

政府社會信用監管指的是政府監管部門依靠現代化信息技術手段收集、整理、分析社會主體信用狀況，并基于一定的信用數據而實施的監管。從2020年5月18日起，截至2021年2月20日，國家統計局共發布嚴重失信企業信息109條，一般失信企業信息5條②。

“人無信不立，業無信不興，國無信則衰”。信用是人安身立命之本，是事業興旺、蓬勃發展之魂，是國家繁榮昌盛之源。我國長期缺乏正式信用制度約束，傳統方式的信用交易隨著經濟的發展和時代新情況的出現，交易成本日益增加，交易風險日益增大，信用秩序失序的情況時有發生。近年來，為進一步打破部門、行業、區域的枷鎖，極大程度地降低交易成本，政府作為社會運轉的維護者，推行了信用監管。以信用監管為著力點，加快構建社會信用體系，是推動高質量發展的前提，是提高社會治理能力和推進治理體系現代化的重要途徑。目前，我國正以自我革命的魄力和姿態深化改革和推進政府職能轉變，加快打造信用政府、信用中國，進一步釋放發展潛力，籍此需要創新監管理念、創設制度安排，提升監管能力和水平，完善監管環節和流程。

近年來，中央及地方各級政府高度重視社會信用體系建設，在頂層設計、基礎保障、社會信用監管隊伍建設等方面均取得了一定突破。

1.頂層設計——信用監管制度體系初步形成

政府中央部門和一些地方政府為適應建立社會信用體系的需要，陸續制定了一些法規或暫行辦法，進一步完善信用監管的管理標準及運行機制等。信用記錄、信用激勵與懲戒等條款相繼被寫入法律規范;陜西、湖北、上海、河北、浙江以及福建廈門、江蘇宿遷等地方政府先后出臺了相應的地方性法規（見表2）。然而，由于我國尚處于傳統行政監管向信用監管的市場監管制度范式轉換時期，總體來說，我國信用法規建設剛剛起步，制度建設相對滯后，難以適應社會信用體系的需要。

表2部分省市信用立法統計數據③

地區地方性法規名稱頒布時間陜西省《陜西省公共信用信息條例》2011年11月24日湖北省《湖北省社會信用信息管理條例》2017年3月30日上海市《上海市社會信用條例》2017年6月23日河北省《河北省社會信用信息條例》2017年9月28日浙江省《浙江省公共信用信息管理條例》2017年9月30日江蘇宿遷《宿遷市社會信用條例》2018年11月23日福建廈門《廈門經濟特區社會信用條例》2019年4月26日江蘇無錫《無錫市公共信用信息條例》2015年12月4日江蘇泰州《泰州市公共信用信息條例》2016年7月29日遼寧省《遼寧省公共信用信息管理條例》2019年11月28日南京市《南京市社會信用條例》2019年12月27日山東省《山東省社會信用條例》2020年7月24日哈爾濱市《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》2020年10月30日天津市《天津市社會信用條例》2020年12月1日湖南省《湖南省社會信用信息管理辦法》2021年1月4日2.基礎保障——信用監管基礎設施建設不斷完善

一般意義上的監管在重點領域、重點行業和重點區域、重點環節展開，傳統的監管手段，難以逾越信息不對稱的鴻溝，調查實際情況往往需要對相關企業進行全面排查，監管效率不高，監管力量難以得到有效釋放，資源配置效率低。

在數字化、信息化的發展趨勢下，我國扎實推進建設全國信用信息共享交換平臺、政務服務資源共享平臺等，引導完善各行業信用信息系統建設，整合利用公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息、互聯網信息，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，按照信用狀況對監管對象進行分級分類，并實施差別化管理措施，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，為信用管理、信用監管等場景應用提供支撐。

3.人力資源保證——社會信用監管隊伍建設

政府通過廣泛開展針對政務誠信、商務誠信、個人誠信建設的宣傳，營造出良好的社會氛圍;結合技術發展的要求不斷強化對一線監管人員的培訓，采取一些激勵措施，同時在一定程度上發揮第三方，如行業組織、信用服務機構等政府助手、行業抓手、企業幫手的作用，整合形成多元社會主體共同參與信用監管的力量，推動信用監管工作不斷完善。

（二）區塊鏈技術在政府社會信用監管中的應用

我國社會信用監管體系建設伴隨著改革開放的發展進程，短短四十余年實現了體系框架基本搭建、建設進程持續加速、涵蓋領域不斷拓展和規范程度逐步提升的顯著成果。然而，在政府社會信用監管方式上，仍以分散監管、重點監管為主，少有協同監管、全面監管的新局面[1]。也就是說，區塊鏈技術在政府社會信用監管應用中仍有著廣泛的上升空間。

互聯網興起以來，各種新興經濟形態的出現使得市場主體更加復雜多元，其行為邊界逐漸模糊不清，傳統的政府社會信用監管面臨巨大挑戰，重點巡查、專項調查等監管方式與現實需求的匹配度越來越低，亟需創造適應新時代社會要求的監管方式。盡管政府社會信用監管部門對于區塊鏈技術應用的重要性形成了共識，在信用監管方面也在積極嘗試，但由于起步較晚，國家層面的信用監管應用整體部署缺乏，推動力度和政策支持不夠，公共信息歸集、管理、應用等諸多方面的推進仍存在不少阻礙。如何強化應用大數據手段，加快探索區塊鏈技術深度融入社會信用監管，已成為政府完善社會信用監管體系、提升監管能力與行政水平的重要議題。

區塊鏈技術是一種互聯網數據庫技術，又稱分布式賬本技術。它是一種通過去中心化的方式使系統中所有參與者廣泛參與的分布式記賬方式，參與系統的任意多個主體可以在不需要信任關系的前提下形成統一的信息系統[2]。區塊鏈擁有點對點、時間戳、智能合約、共識機制和加密算法等核心技術，天然地具備去中心化、分布式、公開透明、防篡改性、可追溯性、安全共享等特性。區塊鏈技術與政府信用監管的融合，具有顯著的優勢。

1.去中心化

區塊鏈技術應用分布式存儲與計算，節點可以自由選擇、決定中心。任何人都是一個節點，任何人也都可以成為一個中心，不再有中心化的主體或管理機構。它體現了區塊鏈技術的一大重要價值——建立信任機制。傳統的政府社會信用監管，信任中心一般為某一特定主體，無疑在很大程度上增加了主體間的信任成本，同時也增大了政府監管的成本。而區塊鏈技術通過多中心協同就能很好地解決這一問題。因為區塊鏈有一套完整的協同機制，允許每個節點在參與記錄時驗證其他節點記錄的正確性，失信行為會受其他主體的排斥，就不用再擔心在整個信息系統中有主體故意失信、惡意欺騙。

2.信息不可篡改性

現代社會中，人的生活被大量真假難辨的數據所淹沒，因而產生焦慮，而區塊鏈技術給數據追蹤、防偽提供的新途徑，有助于有效地防止信息被篡改、打擊假冒偽劣，實現數據安全。在區塊鏈技術的支持下，互聯網記錄器可以在每個區塊中標記一個時間戳，區塊鏈的非篡改時間戳，數據的存儲與計算將會由區塊鏈系統內的每個節點共同參與，如果某一主體想修改信息，必須經過整個數據庫系統內半數以上的節點同意，而這幾乎是不可能的。因此，任何節點的入侵或篡改都是無效的，這樣數據庫中的信息將不能被篡改、偽造。

3.數據共享

區塊鏈背景下的數據信息是公開透明的，而且在很大程度上保證了數據的完整性，這為現實社會中海量數據的共享與信息的交互提供了條件，同時也為政府社會信用監管提高了效率。一方面，在區塊鏈數據庫中各主體產生、記錄的信息不會有任何隱瞞，政府可以查看到所有被記錄在冊的信息，保證了監管的透明性;另一方面，雖然在區塊鏈中數據是公開的，但它并不與個人綁定，透明性中又存在匿名性，使人們能在互聯網上進行信息共享的同時又保護好個人私密信息，保證了信息主體的隱私性與安全性。

4.智能合約

智能合約的本質是一種計算機程序，只要滿足各方約定條件即可自動執行。應用于社會信用監管中，是指在整個數據庫系統內，各市場主體的約定條件會以數字化的形式載入區塊鏈中，生成智能合約，并且合約從寫入到執行全過程都會由區塊鏈技術來實現，達成共識只需要各主體的行為都符合約定條件即可，且一旦達成共識，系統就會根據既定條件自動執行合同內容。整個過程透明公開、源頭清晰，且約定條件形成便不可被篡改，所以智能合約在實際中不僅可以被高效執行，還能免受任何不軌行為的干擾。

二、區塊鏈技術在政府信用監管應用中面臨的困難

隨著區塊鏈技術的發展，我國政府也在探索其在信用監管中的應用，并取得了一定的成效，但這種創新實踐仍面臨諸多挑戰。

（一）數據質量、數據安全和數據共享問題

數據是監管的基礎。政府進行信用監管，必須有數據支撐。可是，數據質量、數據安全和數據共享問題仍然影響著政府信用監管的推進。

1.數據質量低

第一，數據的真實性較低。有些數據是虛構的，有些數據在人工管理過程中出現了偏差。第二，數據的準確程度不高。一方面，法人組織的代碼、公民的身份證號等信息，在政府的信用監管工作中并沒有被要求記錄。另一方面，全國范圍內的信用信息記錄標準有差異，使得數據不夠規范、不夠準確。第三，數據的時效性不強。當今世界，互聯網無處不在，數據更新異常迅速，數據也不再有很長的保質期。然而政府的數據實時性意識不強，也沒有做到及時公開信息。例如，在浙江政府的開放數據資源目錄中，僅0.82%的開放數據為實時更新的數據，84%以上的數據是按月和季度更新，有11%的數據是按年度更新，甚至有0.18%的數據是5年更新一次。第四，數據的全面性不夠。現有的信用數據主要集中在金融領域，文化、生態等領域相對缺乏，難以對社會信用主體的整體信用情況作出準確判斷[3]。

2.數據安全性低

數據安全，簡單而言，就是數據不存在被破壞、被泄露等風險。國家、社會、個人等都需要數據的安全性保障。目前，數據安全性低主要體現在網絡安全保障不力和個人隱私保護不夠兩方面。

一方面，海量的數據存放在政府數據庫中，所以一旦數據庫遭遇惡意的技術襲擊，那么數據安全性就難以得到保障。據第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2017年中國境內被篡改的政府網站有1605個，被植入后門的政府網站有2062個。另一方面，市場經濟條件下，數據開放共享，個人隱私增加了泄露風險，而且一些復雜技術可對匿名化數據恢復，這些都加劇了公眾的不安全感[4]。據《中國網民權益保護調查報告2016》的數據顯示，我國有84%的網民親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響，54%的網民認為個人信息泄露嚴重，其中21%的網民認為非常嚴重[5]。

3.數據共享難

沒有數據共享，就沒有協調作業。如今，開放共享在我國還算是新觀念，所以無論是政府內部還是社會之間，數據共享都不夠成熟，數據孤島現象比比皆是。

第一，政府內部共享困難。據對68個市級政府數據共享情況的調查顯示，249種數據中，只有65類數據共享，占26.1%[6]。一方面，因為政府內部的部門數據標準不一致，一個部門的數據難以通過復制直接應用于另一個部門;另一方面，因為政府各部門是平行關系，不需要誰對誰負責，為了掌握有價值的數據資源，各部門不愿分享數據，數據呈極度分散狀態。第二，社會之間共享困難。公民的信用數據基本都被政府掌控，但政府公開數據的廣度和深度都不足。如浙江省政府內有23935項可開放數據，但向社會公開的數據只有10268項，開放率不足50%[7]。

（二）法律保障不健全

信用監管法律保障是影響政府信用監管的重要因素。西方等發達國家在社會信用信息征集、使用和保護等方面建立了一套較為完善的法律體系，而我國至今沒有一部系統地規范社會信用的專門法律。信用監管方面的規范性法律文件偏多，有特色的地方性法規和具體規章較少，部分法律條款甚至與信用監管立法精神相背離。《民法》《合同法》《刑法》等都是部門法，當面臨需要各方協調解決的復雜的失信問題時，部門法的適用性就大打折扣，目前的法規規章缺乏具體、全面、強制性的措施以懲戒失信者。法規規章在信用修復問題上過于原則化，如在修復期限上沒有具體、完善的規定，很難解決實際問題。信用主體的權益保護很關鍵，也是必要的，但至今沒有一套完整的機制來保護信用主體權益。

作為一種新業態、新科技，區塊鏈技術要得到廣泛的應用和社會認同仍需要一個過程，其中必須有法律的保障和支持。例如，數字貨幣、保險金融、醫療養老等方面已經有了區塊鏈技術應用，那么在這些領域要加強新法制定;同時，現行法律必須修改完善才能使區塊鏈技術得以順暢應用，否則容易產生矛盾，如智能合約的執行效力與《合同法》的抗辯權、《合同法司法解釋二》的情勢變更等相矛盾。可以說，區塊鏈應用面臨著制度空白與制度沖突的雙重障礙[8]。

（三）人才支撐不足

1.信用人才不足

信用人才是與政府社會信用監管相配套的必要前提，但我國開設信用管理專業的本科大學大約有29所，如中國人民大學、浙江財經大學等④，與未來信管人才的百萬需求量相比較，信管人才供需缺口大。而且互聯網時代的信管人才不再僅僅需要游離于應用領域之外的獨立的知識能力，而要有能夠與各應用行業領域的專業知識及應用緊密結合的復合能力。

2.區塊鏈人才奇缺

目前區塊鏈人才需求井噴式增長，但滿足要求的人才非常少，而滿足政府信用監管需要的區塊鏈復合型人才更是奇缺。

（四）監管方式滯后

1.各自為政，單打獨斗

我國目前的社會信用監管基本是各自為政、單打獨斗的監管模式，聯合檢查、協同監管缺乏。一方面，政府部門間的信用聯動機制不成熟。誠信體系建設需要多部門協作、共同努力，但我國誠信建設中的各部門都是獨立的個體，缺乏合作，部門信用數據信息難以聯動。另一方面，部門間的聯合懲戒機制不完善，懲罰法律依據不統一，懲戒措施過于原則化、不具體，缺乏統一規范的懲戒標準，濫用權力和侵犯私人權利的現象時有發生。

2.分類監管沒有成為常態

分類監管要求監管機構根據被監管對象的信用等級實施差別化監管，但我國目前主要是統一監管，精力被分散，這就使得監管中的重難點問題無法得到有效解決。當然，這與信用分類監管制度機制在頂層設計上、細則規定上還存在一定缺陷相關[9]。

3.公共責任、公共利益侵蝕風險

區塊鏈技術的去中心化意味著網絡系統沒有核心的管理機構，每個參與主體的權利義務是均等的，政府不再占據核心的支配地位，去中心化的存儲方式也意味著沒有任何節點應當對數據安全承擔相應的法律責任，這可能導致的直接問題就是政府是否還需要對社會整體負責，這就容易造成責任缺失。還有去中心化特征使社會治理中所有的網絡參與者皆享有對等的權利。然而，若每個參與者都謀求自身利益最大化，那么公共事務治理面臨著無法達成共識方案的風險[10]，就是說，公共問題將會是無解之謎，共同的利益將無法實現。

三、區塊鏈技術與政府信用監管深度融合的對策

通過對區塊鏈技術的優勢分析不難看出，其在社會信用監管方面的應用有內在邏輯聯系，具有巨大潛力，但也有技術缺陷和條件制約。完善政府信用監管，提升社會信用治理績效，需要將區塊鏈技術深度融合在社會信用監管中。

（一）優化數據質量

1.規范數據收集，完善數據歸納整理，注重數據挖掘

數據作為區塊鏈的基石，其真實性、時效性舉足輕重。要加強對數據收集工作的規范，建立并完善數據收集管理辦法和相關的考核制度。同時，注重對于數據的監察觀測，及時糾正錯誤數據，保證數據的規范性、可靠性。

建立信用信息分析、歸納和整理機制[11]。收集到的數據如果沒有得到及時的歸納整理，隨著時間的流逝會逐漸喪失其利用價值。有關部門在實施信用監管時，應當及時整理歸納相關數據并按類別劃分;注意收集與信用相關的有用數據，對于錯誤或疑似數據應當取證留檔。

政府在信用監管方面要充分發揮區塊鏈、大數據的效用，可以從以下兩方面著手。一是注重平臺建設與升級，設計開發數據收集和質量管理系統，實現對數據的采集、存儲、治理、計算、分析和安全的全過程監管[12]。二是加強個人的信用體系建設，利用公共信用平臺及時收錄、分析個人信用數據，建立起個人信用狀況的實時反饋機制，進而推進個人誠信意識的培養。

2.加強個人隱私保護

個人隱私保護是區塊鏈等新技術實施運行中最易被忽視的問題，必須正確面對。首先，相關部門對于信用主體的信用資料的收集與利用，無論是過程還是結果，都需要遵守合理合法的基本原則。其次，要加強對政府等信用監管機構的內部管理，提升內部工作人員的專業素養，同時注重法律義務教育的相關培訓，增強法治觀念。最后，落實侵犯或泄露社會信用信息的責任主體的追責問責制度，對于侵犯信用信息主體合法權益的，必須依法追責。

3.充分數據共享

（1）由點到面建立信用信息共享和服務平臺

當前，各個部門都在自己的職能范圍內建立起了一定的信用標準和系統平臺，但各信用系統平臺卻相對獨立，彼此之間沒有信息數據的溝通、借鑒和共享，都不能夠全面、完整地反映被記錄人的綜合信用水平[13]。盡管建立全國通用的公共信用信息聯合數據平臺有困難，但可以嘗試地區發展帶動全國發展的推進策略。先在有條件的地區開展地方信用信息數據庫建設試點，再在落后地區給與財政、技術支持幫助其平臺建設，最后形成一個覆蓋全社會的信用信息數據平臺。

（2）健全完善信用信息歸集和共享機制

區塊鏈背景下的政府社會信用監管，數據不僅要客觀、準確和及時，也要求數據全面，這對公共信用信息的歸集工作提出了更高的要求[14]。為此，首先要明確部門職責和分工。不僅要明確規定信息公開使用的種類、范圍，而且要規范信息使用的各環節程序。其次對信用信息的收集整理、共享使用、糾錯處理等制定統一標準，實現企業和個人信用信息跨部門、跨地區的使用和共享。再就是提高公共信用監管的覆蓋面，建立針對重點領域專項治理的聯動機制和長效機制，結合統一信用監管平臺建設，對信用信息歸集、共享等方面加強部門考核等配套制度的構建[15]。

（二）健全區塊鏈技術應用法律制度體系

區塊鏈技術要獲得長遠的發展，離不開外部法律制度環境的完備建設。“工欲善其事，必先利其器”。當前，區塊鏈的去信任化與智能合約等技術特性與現行的《物權法》等法律相沖突，并且區塊鏈在數據治理的分類標準、個人隱私權利、知識產權以及數據責任主體等方面對現行的《政府信息公開條例》做出修訂要求。因此，在區塊鏈的推廣實施過程中，應注重相關制度的建立和法律的完善，以降低區塊鏈技術在應用過程中因為缺少相應的政府政策的支持和法律的保障帶來的風險。

健全法律制度體系可以從以下入手：第一，更新相關法律體系觀念，重建監管原則。區塊鏈這一新技術的出現，必然對于法律體系的更新有必然的要求，需要明確清晰的規則加以規范。第二，理順區塊鏈技術與現行法律規范的關系，為區塊鏈的發展提供相應配套的制度環境。第三，完善配套法律，消除潛在漏洞，彌補相關法律空白。最后，因地制宜地統籌制定各地方區塊鏈標準，探索區塊鏈應用的地方立法，逐步建設起區塊鏈應用治理法律體系。

（三）加強區塊鏈技術應用專業人才培養

以區塊鏈技術作為支撐的政府信用監管需要加強專業人才隊伍建設，提升人員的專業性。

1.加強對基層監管隊伍培訓

對基層監管隊伍加強培訓，為領導干部開設區塊鏈應用的相關課程，提升基層干部的管理能力、業務能力，促進新技術早日納入到各級政府工作，方便開展監管工作，將專業人才引入重點監管領域，改進監管工作。

2.開展信用管理從業人員職業資格認證

組織政府部門管理人員及信用服務機構從業人員積極參加信用管理從業人員職業資格培訓和考試，培養具有國家信用管理執業資質的專業人員，壯大信用專業人才和專家隊伍建設[16]。

3.注重儲備人才培養

高校作為人才輸送的搖籃，更應注重開設區塊鏈課程，儲備后備力量。高校可通過開設相關專業、課程，依托創新實驗室、實訓基地等，提升學生的實踐能力和競爭力，培養復合型的專業人才;依托高新技術開發區，積極開展區塊鏈技術社會應用，培養具有核心競爭力的高素質、復合型、專業化人才。

4.加強區塊鏈信用監管的學術交流和研究

積極倡導鼓勵信用服務機構、學術機構、企事業單位等加強合作交流，加強對相關重點課題項目研究，開展研討會、學術大會等形式，組織專家學者開展研究。

（四）創新監管方式

區塊鏈技術其分布式賬本數據庫以及去中心化等特點，使得原先單一的政府主體社會信用監管模式需要轉變為多元主體協同監管模式。

區塊鏈本質上是一種分布式賬本數據庫，其有去中心化、去信任化等特點，容易產生監管缺位的問題。因而，它更強調多主體協同參與監管的模式。這就需要政府、社會、企事業單位參與多邊協作，對有關錄入信息負責，共同承擔相應的監管責任。

目前，各監管主體的價值取向存在一定的差異，對區塊鏈技術的理解水平和認識能力各異。因而，達成各方共識是我們亟待解決的問題。另外，在監管過程中如何能夠發揮政府部門的“元治理”功能，也是值得深思的。協同監管的實現不僅需要各方意志的協調一致，還離不開各主體的集體行動。缺失了任何一方，都會使監管工作陷入困境。各主體在享受區塊鏈帶來的監管效用的同時，也必然要直面伴隨而來的風險與挑戰。

結論

互聯網興起之后，各種新興經濟形態的出現，模糊了各市場主體的行為邊界，給傳統的政府社會信用監管帶來了挑戰。區塊鏈作為一種新興的互聯網技術，深刻影響著政府社會信用監管體系。將區塊鏈技術引入社會信用監管是時代的要求，其在優化數據質量、加強個人隱私保護的同時，還能實現數據共享，解決監管體系中的數據問題。而政府作為社會信用監管主體，在社會信用監管中所扮演的角色除了作為引導者與開拓者——將區塊鏈技術引入社會信用監管領域外，還能充當服務者和監督者——完善區塊鏈技術應用的外部環境，健全法律制度體系、加強相關專業人才培養和監管方式的創新、化解應用風險。因此，政府要善于開拓思維、大膽嘗試、善謀規劃，積極運用區塊鏈技術變革傳統社會信用監管模式，提升政府管理的效能，推動監管方式的創新，實現區塊鏈技術與社會信用監管的高效耦合。

注釋：

①參見《中國統計年鑒》2020國家統計局。

②參見國家統計局官網。

③參見信用中國官網：信用立法專欄。

④參見培訓一點通官網。

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[15] 林浩鼎.信用監管視角下的我國信用體系完善研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2019（5）.

[16] 侍子月.社會信用政府監管制度的比較研究[D].南京：東南大學，2018.

作者簡介：孫友祥（1965—），男，漢族，湖北洪湖人，湖北大學行政管理系教授，博士生導師，研究方向為行政學及國家行政管理學研究。

楊蕭鈺卿（1998—），女，土家族，湖北宜昌人，單位為湖北大學，研究方向為行政學及國家行政管理學研究。

李露（2000—），女，漢族，湖北鄂州人，單位為湖北大學，研究方向為行政學及國家行政管理學研究。

黃蕾（1999—），女，漢族，湖北黃岡人，單位為湖北大學，研究方向為行政學及國家行政管理學研究。

陳卓（2000—），男，漢族，湖北黃岡人，單位為湖北大學，研究方向為行政學及國家行政管理學研究。

（責任編輯：易衡）

基金項目：本文系國家社會科學基金青年項目“朝向美好社會的西藏社會工作理論與實踐探索研究”（編號：15CSH065）的階段性成果