油氣田企業安全管理的問題和對策

馬騰飛

【摘? 要】油氣田企業是以石油、天然氣開采為主要業務的能源企業，是國家能源安全的重要保障，是中石化、中石油等企業上中下游一體化鏈條中的源頭部分，承擔著重要的政治責任、社會責任和經濟責任。油氣田企業屬于勞動密集型企業，由于業務所涉及的介質以石油、天然氣及其衍生品為主，存在高壓、易燃、易爆等危險特性，安全生產事故易發高發也是上游企業的重要特征。

【Abstract】Oil and gas field enterprises are energy enterprises with oil and natural gas exploitation as their main business. They are the important guarantee of national energy security. They are the source part of the integrated chain covering the upstream， midstream and downstream including Sinopec， CNPC and other enterprises， and bear important political， social and economic responsibilities. Oil and gas field enterprises are labor-intensive enterprises. As the medium involved in business is mainly oil， natural gas and its derivatives， which have dangerous characteristics such as high pressure， flammability and explosiveness. The high probability and frequency of production safety accidents are also important characteristics of upstream enterprises.

【關鍵詞】油氣田企業;安全生產;對策

【Keywords】oil and gas field enterprises; safety production; countermeasures

【中圖分類號】X937? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0033-03

1 對安全的認識和思考

①安全是業務的一種狀態。安全工作要融入業務之中，不能獨立存在，安全是業務的狀態之一，業務除了安全狀態之外，業務還有進度狀態、質量狀態等其他狀態。因此，人們一般會用“又好、又快、又安全”來評價某項業務的質量狀態、進度狀態和安全狀態。因此，實際上安全管理的對象是業務，要想管好安全，要把精力放在業務本身的管理上面，要了解管哪些業務、業務的風險狀況和特點，通過消除隱患的方法降低風險度，保持好業務的安全狀態。

②安全是一門管理科學。業務的安全狀態有其自身的規律，規律就是安全的科學。杜邦公司用安全管理的4個發展階段闡述了這一發展規律。這4個階段分別是自然本能反應階段、依賴嚴格監督階段、獨立自主管理階段、互助團隊管理階段。杜邦公司用“安全事故率比工業平均值低10倍，杜邦員工在工作場所比在家里安全10倍”的安全業績為這一發展規律作出了很好的注解。

2 安全管理的方法

2.1 抓住業務安全管理這條主線

第一，管好業務本身。業務部門是業務的管理主體，承擔著業務的安全管理責任。要想把業務管理好，就要了解該業務國際國內發展狀況，了解企業的業務現狀，在上級要求的基礎上結合企業特點完善相應的業務管理機制，實現對業務的有效管理。達到業務管理制度化、制度管理流程化、流程管理表單化、表單管理信息化、信息管理智能化，只有業務管理好了才能保證業務的安全狀態。

第二，用好專業方法。風險和隱患雙重預防機制是保持業務安全狀態的有效方法。風險和隱患之間有著內在的聯系，風險管理就是運用風險辨識的工具，把業務本身的風險識別出來，遵循風險的識別、評價、控制、監控步驟把風險控制在可接受的程度。而隱患管理就是把沒有落實到位的控制措施，通過定方案、定資金、定期限、定責任人、定預案的“五定”原則把控制措施落實到位，完成隱患銷項。業務部門要運用這個方法，掌握風險管理的專業工具，提升識別隱患的專業能力，落實好業務的安全狀態管理責任。

2.2 遵從安全管理發展階段的科學規律

安全管理有4個發展階段，在逐步升階的過程中，對應的主體就是各級管理者和全體操作者，貫穿的2個核心要素是意識和能力。如果想實現安全管理階段的不斷提升要緊緊抓住2個主體，提升2個主體的意識和能力，讓安全意識從被動向主動轉變，讓安全能力從不專業向專業轉變。

第一，實現意識的轉變。我國安全工作目前仍然處于嚴格監督階段，每年的事故就是這一階段問題的體現。處于嚴格監督階段，各級管理者和全體操作者在意識上還處于被動狀態，對于問責和監督還非常依賴。各級管理層還普遍認為安全是安全管理部門和安全經理的責任，他們僅僅是配合的角色。這樣的安全管理意識必須得到轉變，各級管理層要對安全責任作出承諾并時刻踐行，有關領導應落實安全責任。集團公司要求主要負責人做到“六個必”，各級領導干部要做到“四帶頭”，就是實現這種轉變的有效體現。只有各級管理者的意識轉變到位，才能帶動全體操作者把安全意識從被動轉為主動，企業才能擺脫嚴格監督階段，逐步到達獨立自主管理階段和互助團隊階段。

第二，實現安全專業能力提升。安全專業能力主要有2個方面：一方面是風險工具的運用能力。要掌握JSA、Bow-Tie等風險識別工具的運用，要運用工具識別出業務中存在的危險源、有害因素、危險事件，能有針對性地制定預防性和減緩性措施，降低危險事件出現的頻率，減少傷害的程度。另一方面是隱患辨識標準的掌握。要掌握安全法律法規、標準規范、制度規程，以及必要的安全技術，能夠運用這些標準診斷出管轄范圍內的隱患，并消除隱患。

3 油氣田企業安全管理存在的突出問題

油氣田企業被稱為沒有圍墻的工廠，企業的管轄區域小則上萬平方千米，大則十幾萬平方千米。在管轄區域內，油氣田主要從事油氣生產和產能工程建設這2項主要業務。油氣田企業的采油氣業務一般采取直接管理，產能工程建設業務一般由承包商承擔，因此，油氣田的安全生產管理主要分為油氣生產安全管理和承包商安全管理2個部分。油氣田企業點多、線長、面廣的特點為安全管理帶來了更大的挑戰，對各級管理層級的管理能力要求更高，存在的管理問題也不少。

3.1 體系穿透不到基層，管理層層衰減

第一，體系宣貫上下一般粗，執行偏差大。雖然發布了安全管理手冊，逐步建立起體系思維，但作為集團級的管理要求，面對的是各個業務板塊，所以手冊的要素要求比較宏觀。各層級也分別制定了手冊，依照手冊“比葫蘆畫瓢”，大多上下一般粗，到了二級單位和基層單位的可解讀性過強，可執行性太差。

第二，大檢查還沒有依據體系開展，執行層層衰減。手冊發布后，近幾年的安全大檢查還沒有依據體系審核的思維來開展，仍然延續了以往查現場找隱患的模式，由于指揮棒還沒有有效運轉起來，手冊執行也沒有引起足夠的重視，執行力度也層層衰減。

3.2 責任分解不明確，責任落實不到位

第一，責任沒有形成業務清單，可解性寬泛。管業務必須管安全作為一種管理原則，想落到實處就要把業務分解到業務部門。但在企業責任制中一般以職責描述的形式分解責任，這種描述存在解讀性非常寬泛的現象，導致每個部門把權力留下來充分使用，把責任推出去置之不管，管理空檔問題突出。

第二，責任不唯一，問責搞攤派，責任落實難。有部分業務會涉及多個部門，由于沒有明確主體部門，造成多龍治水各管一段，各個部門都認為我管的一段管好了，但整個業務卻出了問題。最終在追究原因時互為因果，在問責時互相推脫，最后靠領導班子決策搞問責攤派，業務責任難以落實。

3.3 安全能力不具備，安全管理水平低

第一，風險管理能力不具備。風險管理作為2014年才從西方引入的一種新的管理理念，風險識別工具還沒有得到廣泛普及。這也導致我國的各級管理人員不會運用JSA、Bow-Tie等風險分析工具。在識別風險中憑經驗、搞列舉，導致業務風險識別不全面，控制措施制定不全面。

第二，隱患管理能力不具備。隱患管理作為我國長期以來一直采取的安全管理方法，采取安全大檢查的形式開展隱患排查，然后以隱患單的形式要求被檢企業“舉一反三”落實隱患整改。但在安全管理主體轉向業務部門后，業務人員并沒有隨著安全管理主體的轉變立即具備了隱患排查的能力，由于法律法規、標準規范、制度規程以及安全技術等知識的缺失，在隱患排查中只有根據自己的經驗來下達隱患整改單，導致隱患描述不具體、不明確，整改落實也無從談起。

4 油氣田企業安全管理的對策

4.1 抓體系穿透，構建安全長效機制

第一，對標要素建立各級體系模板。體系作為提綱挈領的HSE管理長效機制，對企業的發展至關重要。企業應在集團公司體系的基礎上完善企業級體系，以此為依據建立起二級單位和基層隊兩級體系執行模板。由于體系是管宏觀的，為發揮體系的作用，就要根據二級單位和基層的特點，對標體系的要素，解讀每個要素在二級單位級和基層隊級用何種具體做法和KPI來對應落實，建立起可執行的體系模板，從而確保體系向下穿透。

第二，對標模板提升人的意識和能力。體系模板建立后，要把以往的安全大檢查改為對標體系的審核，最終把對要素是否落實到位的檢查落實到各個崗位的日常業務管理中，解決體系審核中不符合對應崗位的意識問題和能力問題，推進全員的意識轉變和能力提升。

4.2 抓責任落實，分解重擔人人挑

第一，落實業務管理的安全主體責任。管業務管安全是安全手冊的核心內容，也是中石化安全管理史上一個里程碑事件。但如何保證其有效落地，最核心的內容就是要做到業務責任的綁定和唯一。各部門的責任分解要改變以前宏觀描述的形式，要把責任分解成清清楚楚的業務清單，對于多部門參與的業務，要明確主責部門，要把清單劃定到主責部門的責任范圍之內，要實現業務責任的綁定。

第二，落實安全監管者的協調和監督責任。安全部門作為安全管理的綜合管理部門，在嚴格監督階段要轉變觀念，逐步脫離自然本能階段的管理職能，不再面面俱到、越俎代庖地直接管，而是把職能調整到協調和監督上來。要牽頭建立體系，用從嚴監督的手段推進體系的運行，不斷完善和優化體系，緊緊抓住體系來落實責任。另外，要發揮協調職能，協助各級管理者和全體員工不斷地提升安全管理能力，落實管理責任。

4.3 抓能力提升，促進管理上臺階

第一，提升各級管理者的安全專業能力。各級管理者是體系運行的核心推動力，是安全管理上臺階的最重要因素，應優先提升安全專業能力。中國企業的各級管理者的作用更加集中，主要領導的安全管理專業能力往往能決定一個企業的安全管理高度。換言之，領導對安全管理的反作用力也很大。對各級管理者來說，要提高的安全專業能力就是要提高隱患排查和風險識別能力。各級管理者首先要掌握法律法規、標準規范，要確保決策合法合規;其次要建立便于學習的安全知識庫和定期考核平臺，以考促學，逐步提升隱患排查能力。除了隱患排查能力，還要掌握適當的風險識別工具，通過風險承包活動的開展，掌握Bow-Tie、JSA等常用的風險工具。

第二，提升全體操作者的現場操作能力。全體操作員工作為一線操作者，雖然存在誤操作導致事故的風險，但不能對操作者提出過多的安全專業能力要求，這些要求也無法實現。對于操作者來說，當班期間工作的對象是工具和設備，所以要把對操作者的要求聚焦到現場操作能力上去，讓操作者主動參與操作規程評估和優化環節，促進操作規程可行性和操作者技能雙提升。只有全體操作者實現了當班期間操作有據、依據適宜、依規操作，基層的安全防護基礎才能夯實。

5 結語

安全管理是一項綜合性管理工作，只有全面協調推進各方面工作，才能見到成效。安全管理標準的高低要與社會經濟發展水平相適應，脫離社會經濟發展水平的安全管理就是空中樓閣。安全管理是一項遵循科學規律的工作，企業應該遵循安全管理發展階段的科學規律。

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