海綿城市建設(shè)管理的若干問題和策略探析

陳浩 杜振華

摘 要：海綿城市建設(shè)是近年來城市化建設(shè)的重要目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨中央和國務(wù)院共同決定啟動(dòng)城市規(guī)劃。由于海綿城市概念提出的時(shí)間相對較短，仍處于理論探索階段，與大范圍實(shí)施還有一定距離。然而，在理論探索全面實(shí)施之前，許多城市都是盲目建設(shè)的，海綿城市成為國家政策的附庸發(fā)展項(xiàng)目，無法得到有效實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，通過對海綿城市概念的分析，提出了應(yīng)對海綿城市建設(shè)中存在問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：海綿城市 建設(shè)管理 若干問題 策略探析

一、海綿城市建設(shè)管理現(xiàn)狀問題分析

關(guān)于海綿城市的有效建設(shè)，中國各地區(qū)城市管理單位給予了高度的重視，水彈性城市的到來帶給了城市雨洪綜合管理明確的發(fā)展方向，面對此情勢城市的發(fā)展既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇。

（一）從地區(qū)差異認(rèn)識(shí)著手，采取因地制宜策略。由于地域遼闊，地理位置特殊，中國氣候變化迅速。我國不同地區(qū)的氣溫差異和氣候特征不同，包括城市建設(shè)格局和城市形態(tài)的大小，給海綿城市的建設(shè)帶來了不同的困難。如果我們盲目地將國外的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到中國的各個(gè)地區(qū)實(shí)施，由于氣候和環(huán)境原因，我們可能會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)測的后果，這不僅不利于海綿城市的建設(shè)，也會(huì)給城市帶來較多的負(fù)面影響。例如二零一五年四月份海綿城市建設(shè)點(diǎn)，共分為16個(gè)海綿城市建設(shè)點(diǎn)，涉及中國南北地區(qū)十六個(gè)省市，然而，海綿城市的建設(shè)效果并不理想，如雨量充沛的南寧、常德等城市，一些水資源環(huán)境相對豐富，但由于海綿城市建設(shè)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致水污染問題和洪水頻發(fā)。由于不同城市不同區(qū)域的城市環(huán)境和總體規(guī)劃的差異，有的城市資源豐富，有的城市水污染嚴(yán)重，水資源匱乏，因此同樣的海綿城市建設(shè)方法在不同的城市有不同的表現(xiàn)形式。必須從了解地區(qū)差異入手，采取因地制宜的建設(shè)戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)，提高建設(shè)質(zhì)量。不同建設(shè)者的專業(yè)知識(shí)覆蓋面往往不同，通常體現(xiàn)在特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施中。因此，面對專業(yè)人員專業(yè)強(qiáng)度的差異，海綿城市建設(shè)的實(shí)施效果往往較差。如果員工之間的矛盾不能很好地解決，即使項(xiàng)目規(guī)劃很好，項(xiàng)目也不能科學(xué)合理地完成。因此，有必要加強(qiáng)每位員工的專業(yè)技能，定期對專業(yè)項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保海綿城市的建設(shè)質(zhì)量。與其他城市建設(shè)相比，海綿城市建設(shè)工作量大，但建設(shè)周期相對較短。整個(gè)項(xiàng)目包括各類綠色建筑和灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖整治。因此，如何規(guī)劃海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)以及如何有效地完成海綿城市項(xiàng)目是關(guān)鍵。

（三）從轉(zhuǎn)型海綿城市的觀念著手，深化其內(nèi)涵理解?，F(xiàn)代施工技術(shù)的成熟已經(jīng)在很大程度上減少了對城市的負(fù)面影響，但在實(shí)際建設(shè)中，必須將海綿城市建設(shè)管理的理論知識(shí)與工程規(guī)劃相結(jié)合。海綿城市管理是一個(gè)多領(lǐng)域、多學(xué)科相結(jié)合的跨學(xué)科體系管理。隨著新時(shí)期城市化建設(shè)的發(fā)展，海綿城市的概念已由原來的城市排水管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的形式，實(shí)現(xiàn)了城市區(qū)域的總體規(guī)劃。只有改變傳統(tǒng)的水資源管理觀念，才能有效地控制水污染，防止內(nèi)澇出現(xiàn)，讓城市具有面對社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的“彈性功能”。與此同時(shí)，需要明確海綿城市建設(shè)管理部門對海綿城市的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，以防由于缺乏海綿城市的專業(yè)知識(shí)而造成建設(shè)工程適用范疇與功能夸大的行為后果。

二、海綿城市建設(shè)管理策略探析

雖然我國海綿城市建設(shè)和發(fā)展時(shí)間相對較短，但面對觀念、技術(shù)、法律法規(guī)等問題，應(yīng)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，使海綿城市建設(shè)有序進(jìn)行，促進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，以及海綿城市的發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府是城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須承擔(dān)海綿城市建設(shè)的義務(wù)和責(zé)任。除提供政策和財(cái)政支持外，地方政府還應(yīng)協(xié)調(diào)交通、園林、土地等部門，積極實(shí)施低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)多部門，為社會(huì)創(chuàng)造更大效益，協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)管理與施工。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型智能，創(chuàng)新政府的導(dǎo)向功能。如加強(qiáng)地方洪水預(yù)警動(dòng)員能力，加強(qiáng)城市防洪建設(shè)等。此外，政府要加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，積極宣傳環(huán)境保護(hù)理念，使每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的意義和價(jià)值。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)多層次發(fā)展。海綿城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及的部門很多。因此，在制定專項(xiàng)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以利用BIM技術(shù)對各部門進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，要妥善處理好人與自然、城市的關(guān)系，深化對海綿城市的認(rèn)識(shí)，最大限度地恢復(fù)當(dāng)?shù)卦泻恿鳎ㄔO(shè)城市綠地、社區(qū)公園等層次的開放空間，逐步形成海綿城市。

（三）加大社會(huì)宣傳工作。政府要向各類群眾宣傳海綿城市建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的意義。也就是說，現(xiàn)有城市的發(fā)展已經(jīng)開始偏離我們的預(yù)期，阻礙了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，這是一個(gè)必須改變的現(xiàn)象。要從旁觀者的角度轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?，使每個(gè)人都能從自己做起，開始保護(hù)和利用水資源，加速當(dāng)?shù)睾＞d城市的建設(shè)進(jìn)程。

（四）海綿城市建設(shè)基本原則。隨著科學(xué)的進(jìn)步，人們對自然的探索越來越深入。人們利用自然為自己創(chuàng)造更便捷的生活方式，人們的生活越來越方便。近年來，生態(tài)城市、海綿城市、低碳城市等城市發(fā)展道路上逐漸出現(xiàn)了許多新的可持續(xù)發(fā)展理念。其中，海綿城市的概念正在許多城市得到貫徹落實(shí)。這意味著我們所居住的城市具有海綿狀的吸附、雨季雨水的吸收和儲(chǔ)存、旱季雨水的釋放和利用的功能，從而解決了雨季內(nèi)澇、旱季需水的現(xiàn)象，形成了城市雨水利用的新發(fā)展思路。

（五）完善政策法規(guī)。國家積極研究鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)的政策，提高城市雨水利用效果，認(rèn)真總結(jié)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的法律、法規(guī)和政策體系。雖然此前的一系列政策對海綿城市的建設(shè)起到了推動(dòng)作用，但其中一些政策并不具有法律強(qiáng)制效力。只有完善的政策法規(guī)才能有效地指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)，才能充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。

（六）實(shí)現(xiàn)智慧城市。在海綿城市建設(shè)和管理過程中，要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和實(shí)施，并與國家正在實(shí)施的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，努力建設(shè)智慧海綿城市。智慧海綿城市建設(shè)是將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段相結(jié)合，使原本非常困難的監(jiān)測參數(shù)變得更容易實(shí)現(xiàn)。未來，海綿城市可以通過智慧城市技術(shù)實(shí)現(xiàn)，如建立供水調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建智能供水調(diào)度管理信息平臺(tái)，結(jié)合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、供水調(diào)度管理、管網(wǎng)水力模型等。為了更快、更準(zhǔn)確地做出防洪排澇決策、預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)，可以建立多平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)和聚水監(jiān)測系統(tǒng)等。同時(shí)，智慧海綿城市可以促進(jìn)數(shù)字精細(xì)化管理平臺(tái)的建立，通過物聯(lián)網(wǎng)智能傳感系統(tǒng)，積極發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使城市能夠更快、更明智、更靈活地應(yīng)對水問題。智慧海綿城市建設(shè)離不開“信息的監(jiān)測收集→信息的傳輸→準(zhǔn)確地指揮→迅速地執(zhí)行→對結(jié)果進(jìn)行反饋修正”這樣一種信息的循環(huán)利用模式，只有這樣才能使海綿城市高效、安全、智慧地運(yùn)行。

結(jié)束語

海綿城市是進(jìn)一步深化城市排水和雨水利用的城市規(guī)劃，同時(shí)也是引導(dǎo)城市集中建立可持續(xù)發(fā)展思路的良好開端。目前，在我國新型城市化建設(shè)的背景下，合理的城市建設(shè)思路和科學(xué)的規(guī)劃是創(chuàng)造宜居環(huán)境的保證。目前，海綿城市產(chǎn)業(yè)培育與建設(shè)模式路徑的實(shí)踐，有助于國家建立試點(diǎn)項(xiàng)目的要求。因此，它起到了帶動(dòng)周邊地區(qū)改善城市內(nèi)澇向示范的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂琪.海綿城市建設(shè)要點(diǎn)分析與討論.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì).

[2] 俞孔堅(jiān).海綿城市理論與實(shí)踐.規(guī)劃研究，2018.06.

[3] 張劍瑞.海綿城市理念在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的運(yùn)用.住宅與房地產(chǎn)，2017.02.

[4] 徐嵐.基于自然地理的西咸新區(qū)海綿城市本土化建設(shè)探析.規(guī)劃園林，2018.11.

[5] 米文敏.海綿城市建設(shè)中的政府作用研究.2017.03.

[6] 李宇超.海綿城市建設(shè)的理論與實(shí)踐.2017.05.

[7] 徐振強(qiáng).我國海綿城市試點(diǎn)示范申報(bào)策略研究與能力建設(shè)建議，中國城市科學(xué)研究會(huì).

[8] 葉亮.“海綿城市”理念對合肥.內(nèi)澇防治的應(yīng)用研究，2018.11.