農業建設工程概算編制要點分析

趙玉樂

(新疆瑞昶設計院有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

我國是農業大國，農業建設工程是大力推進農業發展現代化的一個重要支撐點[1-3]。隨著政府不斷加大對農業基礎設施建設的投入力度，農業建設工程數量也隨之增加[4-5]。工程設計與概算是農業建設工程的重要環節之一，其主要內容包括按照相關建設標準和相應的規范確定工程建設方案規模和內容、核準項目投資金額等。

1 工程概況

1.1 建設內容

建設位置選址主要為哈巴河縣薩爾塔木鄉、庫勒拜鎮、薩爾布拉克鎮、加依勒瑪鄉四處。建設內容包括中草藥種植、農田建設、農機采購、中草藥培育推廣試驗站。其中,中草藥種植1841.47 hm2：甘草制種145.40 hm2，甘草育苗306.20 hm2，移栽種植1389.87 hm2。

農田建設包括刺絲圍欄60.343 km，節水灌溉92.8 hm2，土地平整239.2 hm2，示范園道路硬化5720.0 m2，如表1所示。農機采購包括收獲機12臺，移栽機12臺，電鍋爐1臺。

表1 農田建設

中草藥培育推廣試驗站包括以下建設內容：(1)陽光溫室大棚2座，674.13 m2/座。(2)電熱鍋爐1座(濕式變壓器、2萬m2板換電鍋爐、鍋爐房193.5 m2)。(3)基礎設施建設(水、電、外圍門等)。

1.2 投資分析

工程部分投資由工程建設費、工程建設其他費、預備費組成。工程總投資5000.00萬元(工程部分投資和秋季普惠補助費)。工程部分投資2773.72萬元，由三部分組成:第一部分為工程建設費2501.93萬元，占工程部分總投資的90.20%。其中包括中草藥種植1302.83萬元、圍欄工程165.64萬元、田間節水灌溉196.84萬元，土地平整35.88萬元，道路163.50萬元，試驗站333.24萬元，設備購置費304.00萬元；第二部分為其他費用191.00萬元；第三部分為預備費80.79萬元。秋季普惠補助費2226.28萬元。本工程施工期一年。

2 編制依據及原則2.1 概算編制原則和依據

工程性質依據水利部水總〔2014〕429號文，按河道灌溉工程標準取費。主要材料預算價格包括以下幾個方面：

(1)材料原價。主要材料基價如表2所示，主要詢問工程所在地材料市場價(不含稅價格)綜合考慮。

表2 主要材料基價

(2)材料采購及保管費。按水總〔2014〕429號文及辦水總〔2016〕132號文計算標準乘以1.10調整系數，采購及保管費率見表3。

表3 采購及保管費率

(3)材料補差。施工用電、水、風預算價格： 工程施工過程中電、水、風的預算價格，包括基本價、能量損耗攤銷費、設備維護攤銷費等。混凝土及砂漿材料價格參照〔2002〕116號文頒《水利水電建筑工程概算定額》附錄混凝土材料配合表，按設計要求混凝土強度、級配、標號計算價格。本工程混凝土粗骨料采用的是礫石，細骨料為中砂，應根據《水利建筑工程概算定額》附錄換算。混凝土單價按“營改增”調整，即按照混凝土配合比中各材料總數和不含稅材料價計數，超過部分計取材料差后列入相應工程單價中。如水泥、石子、砂石預算價格小于限價時按實際預算價格計入。

2.2 主要設備與工程價格編制

主要設備價格包括設備原價、采購保管費、運輸保險費、其他運雜費等組成。具體價格結合市場價和廠家詢價進行編制。安裝費參照相關已完工程有關資料分析確定。依據水總〔2014〕429號文，建筑工程單價包括直接費、間接費、材料補差、利潤和稅金等。主材預算價格超過規定基價的部分按照工程單價計算。

工程單價：其他直接費費率依據水總〔2014〕429號文按河道工程(灌溉工程2)的相關費率標準計算。單價分析依據本階段施工工藝或常規施工方法組價，初步設計階段原則采用概算定額，采用預算定額或補充定額擴大3%。本工程費用標準其他直接費見表4，其他直接費計算基礎為基本直接費。間接費見表5，間接費計算基礎為直接費。

表4 河道工程(灌溉工程2)其他直接費費率 %

表5 河道工程(灌溉工程2)間接費費率

利潤按直接費和間接費之和的7%計算。稅金按直接費、間接費、利潤及材料價差之和的9%計算。

2.3 概算編制中其他說明

工程單價缺項部分參照相關定額進行補充。工程所需主要建筑材料購進地點如下：(1)鋼材、水泥可在阿勒泰市購買,距項目區平均運距170 km。(2)汽、柴油從附近加油站采購,距離項目區30 km。(3)砂石料從周邊料場采購,距離項目區17 km。(4)UPVC及PE管材從烏魯木齊市采購，距離項目區796 km。設備價格以項目建設單位報價為依據，并輔以廠家咨詢價和市場價綜合考慮。在編制農機具和儀器設備購置費時，主要依據出廠價、采購保管費、運雜費等要素。

3 農業建設工程概算編制合規審查

3.1 審查概算編制依據的合法性和適用范圍

在編制農業建設工程設計概算時，要求按照相關規定及標準對農業建設工程概算進行審查。審查內容為：初始概算編制是否合理；建設內容是否與編制內容一致；是否超過規定的投資規模等。

概算編制依據必須符合國家相關部門的現行規定。具體審查編制時首先應當注意審查編制依據及方法等原則性問題，其次應當審查總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表等編制的完整性，最后審查各級概算的編制、校對、審核單據的合法合規性。

3.2 審核定額的套用和工程量指標

根據圖紙、概算編制表等對工程量相關的數據進行審查，核對套用定額的準確性。既需要考慮工程中人工、材料和部件定額等費用是否在市場價合理范圍內及預期變動情況，又需要注重引進設備、專業設備計價標準、安裝費率是否符合國家規定和行業標準。

3.3 審查農機具和儀器設備

在對農機具和儀器設備進行審查時，重點審查設備的價格合規性、功能和性能參數的環保性。在生產要求、動力配套等方面遵守經濟、安全和綠色的原則。

3.4 農業建設工程綜合改革措施分析

落實灌區用水總量控制定額管理制度。在完善灌區量測水體系基礎上，實現灌區用水有監控、節水有考核，探索實施地方政府農業節水回購制度。完善農業水價形成機制。在農業供水成本核算基礎上，充分挖掘農業水價調整潛力，發揮價格杠桿作用，對于水價難以調整到工程運行成本的，應建立穩定的工程運行維護補貼機制，確保水費收入加上補貼達到工程運行成本。創新灌區運行管護機制，深入推進灌溉工程管養分離，因地制宜，采取政府購買服務等方式，明晰工程產權。發揮灌區末級渠系運行管理主體作用。

大中型灌區末級渠系工程全部實施后，不僅取得了較好的經濟效益，其社會效益也較為顯著。(1)通過減少建筑物和渠道滲漏，提高渠系水利用效率。一方面渠道襯砌使橫斷面減小，能夠實現土地效益最大化；另一方面灌溉用水量減少，有利于農民降低灌溉成本，落實減負增收可持續發展綠色農業。(2)節水工程是實現農業生產一體化的助推器，為農業結構的調整提供有力保障，促進農業發展現代化。(3)節水工程有力推動灌區基礎設施建設，優化人居環境。大中型灌區末級渠系工程帶動溝渠清淤及村鎮道路建設，對建筑物進行改造升級，重塑灌區功能齊全、設計美觀的新面貌。

總之，在節水工程建設過程中，始終堅持綠色生態理念，貫徹落實節水灌溉工程，能夠減少化肥、農藥使用量，有效減少水質污染；有效防止土壤次生鹽堿化，實現農業綠色化、現代化。同時，節水工程實施始終堅持水利工程與農田林網、道路建設相結合，著眼于現代綠色農業發展，在改善生態環境的同時，打造良好的人居環境，改變灌區農民群眾精神面貌，真正實現新農村、新農業、新農民的發展路徑。

4 結 論

在農業建設工程中，概算編制作為工程建設的重要組成部分，是上級部門在投資時考量的主要依據，根據概算的編制細節和深度確定各項目工程造價和投資范圍和額度。在進行初步概算編制時，必須保證工程概算編制文件的合規性和完整性，符合相關部門的審批要求，為工程順利地開展、高效的實施奠定良好的基礎。