淺論農村集體經濟財務管理中存在的問題及對策

楊似慧

【摘 ?要】在中國建設社會主義新農村的過程中，集體經濟得到了快速發展。如今，集體經濟已成為農村經濟體系中的骨干力量，并滲透到各級農村的經濟發展當中。因此，合理規范農村集體經濟的財務管理是保證農村經濟發展的重要環節。論文通過分析農村集體經濟財務管理的現狀和存在的問題，尋求進一步發展和完善農村集體經濟的有效途徑。

【Abstract】In the process of building a new socialist countryside in China， the collective economy has developed rapidly. Today， the collective economy has become the backbone of the rural economic system， has penetrated into the economic development of rural areas at all levels. Therefore， rationally regulating the financial management of the rural collective economy is an important link to ensure the development of the rural economy. The paper seeks effective ways to further develop and improve the rural collective economy by analyzing the current situation and existing problems of the financial management of rural collective economy.

【關鍵詞】農村集體經濟;財務管理;問題;對策

【Keywords】rural collective economy; financial management; problems; countermeasures

【中圖分類號】F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0079-03

1 引言

應對農業、農村和農民問題是解決國家糧食安全、城鄉一體化、新農村建設、經濟體系改善、國民經濟發展和人民生活水平提高等重要問題的基礎。人們要始終把“三農”作為首先問題。農村財務管理在平衡農村利益沖突和加強自治方面起著重要作用。隨著新時期城鄉一體化和農村建設步伐的加快，確保農村集體資產的安全和科學審計，穩定農村經濟發展，已成為維護農村穩定、促進農村經濟發展的關鍵。

2 農村集體經濟與財務管理概述

2.1 農村集體經濟財務管理的背景

農村發展一直是國家關注的焦點。近年來，農村經濟逐步發展，傳統的財務管理模式與農村經濟的發展不相適應。許多農村財務管理跟不上發展步伐，影響農村社會的穩定，不利于農村經濟的發展。農村集體經濟的財務管理在農村經濟建設中起著非常重要的作用，但仍然存在問題。農村行政人員都在集中精力解決這些問題，如何解決農村集體經濟財務問題、管理問題是目前一個難以解決的問題。

2.2 農村集體經濟財務管理的原則

第一，基于規則的財務管理原則。農村財務管理的最大問題是管理者不遵守規章制度。一些非法管理人員盜用公款或貪污腐敗，是因為他們始終認為上級監管部門無法察覺到這種情況。農村集體經濟財務管理必須遵守規章制度，管理必須遵循從事實中發現真相的原則。

第二，規范財務管理操作程序。一些地區的基層官員是由村民選舉產生的，由于受教育程度低，法治意識不足。財務管理不向公眾公開，財務管理操作程序不合理，管理人員必須消除所有黑暗操作，執行透明化財務管理，并且操作程序應該以標準化的方式進行。

3 農村集體經濟財務管理中存在的問題

農村財務管理是對農村集體經濟組織直接擁有和控制的各種收入、使用和分配的所有收入的核算、計劃、監督和控制。農村財務管理的關鍵是保護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是建設社會主義新農村、規范村級財務管理和加強村級管理人員建設的體制需求。但在實際管理過程中仍存在以下問題。

3.1 農村財務管理的問題

①財務體系不能得到有效實施。在當前的農村財務管理過程中，已經建立了各種財務管理系統，但是不能將其應用到特定的實施過程中，其中財務預算系統、收入支出批準系統等大多數系統均未發揮應有的作用。同時，一些財務人員的職業素養較低，無法嚴格按照相關制度執行財務管理任務。因此，難以有效實施和應用農村財務管理體系。

②財務管理人員專業水平低，流動性高。當前，農村財務團隊主要面臨4個問題：第一，受教育水平低，專業水平不高，許多年輕人不愿在村里工作。隨著年齡的增長，員工的老化問題更加突出。第二，大多數財務經理的學習和培訓能力不強，知識更新緩慢，并且不具備計算機、會計方面的知識和技能。第三，財務人員的數量較少，對會計與其他事務之間的界限不明確，財務事務的獨立性不能得到保證，財務問題、隱患更加嚴重。第四，高離職率和頻繁的員工變動使得難以確保財務工作有條不紊地進行。

3.2 農村集體經濟財務管理的問題

3.2.1 資金管理不規范

農村集體經濟財務管理的關鍵是農村集體經濟日常運作所需的貨幣資金，包括現金、銀行存款和其他貨幣資產。在農村集體經濟組織的生產經營過程中，一些財務收支無法及時記錄在分類賬中，因此，存在一定的非賬戶性問題。而且，如果一些村干部不遵循既定程序未經允許便花費或借錢，將無法及時追回其債權，從而導致理財、收入和支出方面的混亂。同時，由于財務從業人員素質較低，監督環節較為薄弱，可能導致理財漏洞。

3.2.2 財務人員的素質有待提升

集體經濟財務管理在集體經濟發展過程中占有極其重要的地位。因此，必須由村級財務管理人員對村級經濟活動進行監督。但是，在目前的形勢下，我國大多數農村財務人員的專業素養和管理能力還不能滿足發展的需要，農村財務人員的整體素質仍有提高的余地。

首先，農村財務從業人員文化程度較低，職業發展水平較低。其中的大多數人沒有接受過任何專業的系統培訓，并且可能會遇到如記錄不清楚和會計內容不完整等問題。

其次，領導班子實行選舉制度，當村支部和村委會舉行大選時，財務人員也作相應調整，使得團隊穩定性不足。

最后，一些薪酬雇員擔心承受工作的壓力，無法履行監督職能。這個問題在相對落后的村莊更為明顯，這些村莊仍然使用傳統的單一會計準則，嚴重限制農村集體經濟的發展。

3.2.3 缺乏財務信息披露制度

現代經濟的運作必須向公眾開放，因為信息不對稱會直接增加經濟運行的成本，而這不利于和諧社會的建設和發展。我國農村集體經濟會計信息公開制度的完備性，可以直接影響集體經濟的發展。目前，我國農村集體經濟的信息公開制度仍然存在很大的弊端，但是我國農村集體經濟的財務信息公開的非商業性和缺乏資金支持對信息公開的熱情產生了很大的影響。農村集體經濟中的財務信息披露大多為單純形式，不可能及時跟蹤財務信息，披露信息的內容含糊不清，甚至存在虛假信息，不能發揮信息披露的作用。

3.2.4 監督管理力度欠缺

①上級部門的指導存在偏差。農村財務管理通常存在重視不足的問題，除非出現新的財務問題和請愿書問題，否則解決方案通常是不向政府提出投訴。這在一定程度上加劇了財務管理的混亂，并且無法及時報告賬目，為某些不廉潔干部開了方便之門。

②監督部門的監管不到位。村級監督員的能力以及村級財務問題的復雜性，使調查機構很難進行調查、處理和糾正。一方面，導致財務管理不合理;另一方面，作為鄉鎮財政審計部門的縣、鄉農業經濟管理部門由于種種原因不愿管理，無法正常開展審計工作。由于監督管理不善而引起的問題無法及時處理，問題日益嚴重，管理混亂，組織困難。

4 做好農村集體經濟財務管理的策略

4.1 建立健全財務管理制度

在傳統農村財務管理的基礎上，提高村級財務管理水平，重視農村財務管理，創新“村級財務和村級管理”模式，開展非現金支出和轉移，明確工作職責、考核機制、補償與處罰等，根據當地情況建立健全的財務管理制度，確保與農村財務狀況相適應，實行貨幣核算管理制度，進行相應的資產清點工作，及時核算，確保會計核算的一致性。加強財務核算，為集體資金合理化、設立專項資金奠定基礎。明確鄉鎮級財務工作流程，詳細記錄資金流向，實現資金和資產的透明公開，所有管理制度可追溯，規避財務風險，確保資金安全，同時，確保資金回籠，激發了集體的積極性。增強管理意識，確保財務管理的透明度。加大對財務管理和監督的宣傳力度，提高農民的法律意識，改變傳統觀念，加強財務管理教育和學習，提高經營水平，適應新形勢下農村財務管理監督制度。加強財務管理，以改變村莊賬戶混亂、未知和不透明的現象。

4.2 提升財務人員的素質

一些農村地區的財務管理人員年齡較大，缺乏現代財務管理知識，無法正常開展相關工作。需要注意培養年輕有才華、負責任、全面、高素質的專業人員晉升為會計職位。在選擇會計師時，不僅應注意人才的整體素質，而且應了解其道德素養和職業規范是否達標，從而為改善農村地區的財務管理奠定基礎。

第一，加強農村財務人才的繼續教育，及時研究新的政策法規。在這種情況下，農村經濟的發展將得到更好的服務。

第二，提高村務助理的薪資水平，合理設置獎懲措施，激發工作積極性。

第三，對農村財務人員進行綜合培訓，輔以進行適當的評估。專門研究農村財務團隊，提高每位財務人員的整體能力，提高財務人員整體素質。

第四，加強財務管理人員的后續管理，如績效評估，使財務管理人員具有緊迫感，可以有效地處理財務監督與服務之間的關系。

4.3 嚴格控制專項資金收支

必須按照縣財政部門的要求，對專項資金和集體賬戶進行詳細披露：“月末自我總結”“季度審查”“半年審查”和“年終提交”，用以解決鄉鎮資金和其他業務問題。財務管理中的審計措施可以通過實施全過程和全方位監督模式，將公共賬戶和專項資金的使用從后期檢查更改為中端檢查。監督進展并及時警告，糾正員工不良行為，以確保基層財政資金的安全使用。

4.4 加強農村基層組織建設

農村是否富裕取決于各級領導。發展壯大村級集體經濟、增加農民收入的關鍵是要建立強大的農村基層黨組織，而前提是要建立一支強大的隊伍，并對其不斷完善。建立和完善基層黨組織，其組織結構健全，管理人員配置合理，人才充足。村“兩委”班子團結統一，團隊成員是黨員。在土地轉讓的準備、建設合作社理事會和參與合作社的各種項目中，鄉村官員都有很高的創業意愿，充分利用主題黨日等活動，學習黨的最新理論，傳達中央政府的精神，介紹先進工作，闡述有益的農業政策，增強思想意識。同時，提高公眾的科學和文化水平，并討論各重大事項，例如，基層組織的建設、農業的發展和人民的生活。建立“村民集體學習場所”微信公眾平臺，以公眾為主體，收集和征求廣泛的輿論建議，交流村民的情感，傾聽公眾的意見，收集人民的智慧，民主科學創造友善的氛圍。保障人民的決策權、知情權、參與權和監督權，并為黨與公眾之間的溝通建立新的橋梁，這為地方經濟的發展提供了有力的組織保障。

4.5 因地制宜選擇合適的集體經濟產業

在確定農村集體經濟投資項目時，有必要充分考慮市場需求和區域條件，明確自身發展優勢和發展劣勢，尋求優勢，避免劣勢。在適合農業發展的地區，以獨特的農業發展為基礎，開發本地品牌，在旅游資源豐富的地區，修建道路和橋梁，建立旅游支持設施，并積極促進旅游業的發展，以形成旅游競爭力。為促進工業發展，投資區域經濟發展，建立工廠以充分利用各種當地資源。

以錦山村為例，其山清水秀，民風淳樸，找到適合自己發展的項目，錦山村“兩委”的成員走訪了周邊地區，以汲取經驗，并前往公主嶺市、雙遼市梨樹縣等大型合作社走訪并獲得了寶貴的經驗。在各方的支持下，錦山村成立了昌圖縣旺金山玉米種植專業合作社、昌圖縣旺金山秸稈回收利用專業合作社、昌圖縣旺金山休閑旅游專業合作社、昌圖縣旺金山精英草編工藝專業合作社。聘請專家和技術人員提供培訓和現場指導，以幫助成員解決生產中的技術問題，統一進行產品銷售，與縣內外的大型超級市場以及相關的加工和分銷公司建立長期穩定的業務聯系，采用訂單形式，與成員簽訂生產和銷售合同，并統一進行買賣。農產品實施品牌戰略，嚴格控制產前、產中和產后環節，提高各種農產品質量，打造“旺金山”品牌。在農村集體經濟產業方面，要進行科學管理，積極利用新的互聯網技術來幫助農村集體經濟產業發展，走農村振興之路。

4.6 實施財務信息披露制度

第一，嚴格遵守有關文件的要求，使公眾容易理解和接受有關會計核算工作，定期、全面地向社會公開有關財務信息，自覺接受公眾監督，包括各種收入和支出、債務等問題。

第二，村干部工資支出、籌款和使用、國家糧食補貼資金、退耕還林資金、民政自給補助、社會救助資金分配以及其他公共需要事項的財務數據發布后，有必要采用一定的方式聽取民意，并報告給鎮有關部門備案。

5 結語

綜上所述，我國農村地區已進入發展轉型期。開展農村集體經濟財務管理時，要積極完善相關財務管理機制，切實加強財務管理，提高人員綜合素質。管理人員結合目前的農村集體經濟財務管理，處理好現實情況，尋求有效途徑，有效提高農村集體經濟財務管理的質量和效率，確保財務問題持續改善，促進現代農村集體經濟管理發展。

農村管理人員應及時改變觀念，采取有效方法和措施，改善和優化農村集體經濟的財務管理方式，這要求其在農村財務管理中享有明確的權力。有必要完善財務管理制度，完善資金管理制度。除了注重民主財務管理外，還必須開放渠道，提高信息公開的開放性和透明度，并加強公共和農村地區的內部和外部管控。同時，農村集體經濟的財務管理要不斷提高財務人員的綜合素質，加強農村財務隊伍的建設，提高綜合管理水平。只有確保農村集體財務管理的規范性和有效性，才能促進農村集體經濟的長期可持續發展，為新農村建設提供扎實而有力的保障，促進區域整體發展。

【參考文獻】

【1】鄭煒亮.農村集體經濟財務管理和審計監督存在問題及對策[J].中國集體經濟，2014（12）：3-4.

【2】蘇慧霞.淺論農村集體經濟財務管理中存在問題及對策[J].甘肅農業，2018（1）：52-53.