機遇：自貿港法提供法制保障

方怡暉　胡妍

7月16日，在海南崖州灣科技城隆平生物技術有限公司（下稱隆平生物公司），該公司的負責人告訴《小康》記者，目前公司正在進行玉米007的產品研究，但是現在把新產品送到國外去進行種植實驗卻要等待很長時間。“現在我們希望能夠依靠海南自貿港的政策，與國外部分地區實現雙邊訂單模式，實現穿梭育種的便利化，這將切實提高我們的研究速度。”

崖州灣科技城相關負責人表示，“我們將會探索種質資源引進業務。通過與各地具有種質資源引進需求的企業座談，了解企業引種需求，對接農業、海關部門共同研商破解引種難題，目前正幫助隆平生物公司對接墨西哥玉米種質資源引進業務。”

在自貿港建設的大背景下，海南集成放大各種優勢，著力推動南繁事業的發展。

南繁科技城為海南種業帶來商機

海南擁有得天獨厚的地理優勢。由于地處熱帶季風地區，天氣熱、雨水充足，海南成為我國南繁產業的重要區域。據了解，南繁育種始于20世紀50年代，至今已有60多年歷史。據統計，新中國成立以來，有超過28600個農作物新品種出自海南南繁基地，占全國育成新品種的70%。目前，來自全國29個省份，700多家科研單位和種子企業，近7000名科研人員，從事南繁工作。海南南繁基地是國家獨一無二、不可替代的戰略資源。

“雖然過去來到海南進行育種的新品種很多，但是沒有給海南當地帶來什么商機。‘南繁硅谷的提出，成為當前南繁產業發展的重要機遇。”南繁科技城相關負責人告訴記者。

2018年4月，習近平總書記視察海南時指出，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。中央全面深化改革委員會將建設“南繁硅谷”納入《海南省創新驅動發展戰略實施方案》。“南繁硅谷”是在《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015-2025年）》基礎上做加法，將南繁科技城、全球動植物種質資源引進中轉基地及國家熱帶農業科學中心種業創新項目相銜接，充分聚集種業上下游主體，實現種業創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，做強做大南繁育制種產業，打造生命科學高新技術產業，進一步加快種業強國建設、構建現代產業體系的重大戰略舉措。

海南依靠《自貿港法》調整相關法律法規，為育種科研提供便利。

自貿港法促進海南產業發展

貿易投資自由化、便利化是海南自由貿易港建設的重點。海南自貿港以貿易投資自由化、便利化為重點，進行各項制度設計，服務企業，助力研究成果的市場化轉化。6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（下稱《自貿港法》）頒布并實施。該法案聚焦貿易自由便利、產業發展與人才支撐等，為海南推進高水平制度型開放提供原則性、基礎性法制保障。海南省省長馮飛表示，海南自由貿易港法進一步將貿易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設計，對企業而言無疑將帶來新的發展機遇。

“現行法律下，進出口都很復雜，需要上升到國家級部門進行審批，周期長達2-3個月且不可控，種質資源進出口不順暢，嚴重影響了我國種業跨國企業開展全球穿梭育種的工作，不利于參與種業國際競爭。”三亞市政策研究室相關負責人說，“要切實推進中國種業的發展，可能需要暫時調整《種子法》、《牲畜法》相關法律規定。”據了解，農作物種質資源國際交流在實際操作中程序復雜，周期過長且不可控。通過《自貿港法》在保障國家種質資源安全的前提下，將審批權限由國務院相關主管部門下放至海南省相關主管部門，可簡化審批流程，暢通種質資源進出渠道，有效激勵和吸引全球優秀種業資源、先進農業技術及豐富資金進入海南自貿港。

與此同時，依托《自貿港法》，海南可以進一步縮減外商投資準入負面清單。2020年12月31日，國家發改委、商務部發布了新的外商投資準入負面清單，海南自由貿易港負面清單進一步縮減到27條。黨中央、國務院特別提出一批放寬市場準入的特別措施，為海南提供了得天獨厚的產業發展機會。

優惠政策和高效服務促發展

在《自貿港法》帶來的利好機遇下，海南種業發展未來可期。首單植物新品種權交易簽約、首批植物基因專利獲得國家知識產權局授權……三亞崖州灣科技城高效服務吸引企業紛至沓來。目前，注冊企業達4955家。其中，2021年1至6月，新增注冊企業1813家。“企業看中的是崖州灣科技城的投資環境，注冊企業每天都在激增，主要得益于崖州灣科技城高效服務。”三亞崖州灣科技城戰略投資發展處甘凱龍說。

同時，三亞崖州灣科技城出臺多項優惠政策，為培育引進各類優質企業和優秀人才鋪路搭橋，為加快建設海南自貿港營造良好環境。面向中小企業，除最高一次性50萬元獎勵外，包括貸款貼息、租金補貼、科研設備補貼、納稅貢獻獎勵等方面都有“真金白銀”扶持;面對優秀人才，更是出大招攬入懷中，最高獎勵達400萬元;面對南繁和深海等領域科研項目，總投入超1.5億元……伴隨高效服務而來的，是三亞崖州灣科技城入駐企業數量突飛猛進。

作為承接自貿港政策的重點園區，三亞崖州灣科技城將著力打造“一港、三城、一基地”（即南山港、南繁科技城、深海科技城、科教城和全球動植物種質資源引進中轉基地）占領未來高新技術產業制高點，為推動海南自貿港建設注入強勁動能。

編輯/張玉榮