銅陵城市超腦：從分散治理到協同治理

2020年5月11 日，作為國家首批智慧城市試點市之一，銅陵正式上線支撐經濟、社會和城市全局性智慧化升級的開放式運營平臺——“城市超腦”。這個平臺2018年啟動建設，并于2019年11月試運行。

銅陵市是長江經濟帶重要節點城市和皖中南中心城市。近年來，當地大力推動智慧城市建設，已取得顯著成效，被列入了國家智慧城市試點城市、“寬帶中國”示范城市，結合當地實際情況著力推進大數據、云計算和人工智能等新興技術在各領域的廣泛應用。

打造綜合應用工具

作為“數字銅陵”工程中最為重要的項目，“銅陵城市超腦”由銅陵市數據資源管理局牽頭建設，按照智慧城市標桿級項目標準進行設計，綜合利用5G（第五代移動通信技術）、數字孿生、大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術，是銅陵悉心打造的面向城市治理、管理決策、公共服務等各大領域的綜合應用工具。

銅陵“城市超腦”是基于互聯網、物聯網的基礎設施，在統一的時空坐標體系上匯聚城市現實和歷史、時間和空間的數據，利用人工智能學習不同行業知識，發掘數據關聯關系，對城市發展與運行具有系統性理解，并進行全局性的即時分析和模擬仿真，進而促進物理現實城市的公共資源優化配置、社會管理精細有序、居民生活質量提升、城市高效運行和可持續發展的一種智慧系統。

“城市超腦”總體分為三大模塊，即超腦感知、超腦中臺以及超腦場景。超腦感知通過互聯網、物聯網、視頻監控以及熱線電話等方式作為信息輸入，將其轉化為數字化信息，通過超腦中臺強大的智能數據處理能力進行分析并輸出合理的方案，根據不同超腦場景分配到具體場景應用上。在摸清城市治理難點和痛點的基礎上，本著“接地氣、講實效、求創新”的設計原則，將項目主要建設內容確定為“1+2+3+4+N”，即1 個大數據中心；2 個重點應用系統：社會治理系統和領導決策系統；3 個能力平臺：人工智能核心能力平臺、能力共享開放平臺、數字孿生平臺；4 個配套支撐：標準規范、運營管理、安全基礎設施、IT 基礎設施；N 個場景協同：城市管理、社區治理、重點安全、民生服務、宏觀決策等。

規劃智慧場景

“銅陵城市超腦”以城市治理中的城市管理、社區治理、重點安全、生態環境、民生服務、宏觀決策六大領域場景為核心切入點，規劃50 個智慧場景。截至2019年12月31日已完成21 個智慧場景上線，并在今年疫情暴發時迅速上線了疫情態勢分析、周邊疫情地圖、智能客服疫情問題解答、農貿市場未帶口罩預警、超過5 人聚集預警、非接觸式體溫監測6 個抗擊疫情專題場景，支撐抗擊疫情、助力復工復產。

在城市管理方面，通過擴展接入全市各單位超過5000 路可開放的視頻圖像，采用AI 圖像分析，自動發現、智能抓拍城市各個角落的城市管理問題，及時推送給城市管理部門。現已上線店外經營治理、渣土車未加蓋治理、渣土車違規傾倒治理、亂堆物堆料治理等9 個智慧場景。自2019年9月9日上線試運行以來，累計自動感知發現事件6601 起，整體處置時長縮減70%。

在社區治理方面，城市超腦接入公安148 路人臉抓拍相機、社區自建10 路人臉抓拍相機、高空拋物監測攝像頭等，開展AI+社區安全、樓宇外立面安全、獨居老人關懷3 個場景試點。通過AI圖像分析，智能識別、預警社區安全相關事件，守護社區居住、獨居老人安全。

提升城市管理水平

“銅陵城市超腦”通過各種智慧場景的試用，解決了城市管理中出現的很多實際問題。

首先是提升了城市治理效率，原先依賴于人工，每起事件的平均處理時間需3 天～4 天，每月最多處理100 余起事件。12345 智能語音客服上線試運行以來，客服機器人提供24 小時接線服務，熱線日均受理量提升12%，人工客服日均受理量降低18.48%，緩解了人工壓力，提升了客服人員工作效率。

其次是創新了城市治理機制，通過非現場執法，將以往難以及時處置的事件，通過圖片識別和數據分析的結果作為“非現場處罰依據”，定期進行非現場行政處罰。此外，還探索了柔性執法模式，對于輕微違法行為，自動向手機發送提示短信，進行勸導。兩種治理機制的創新都極大節省了人力、物力，提升了工作效率與問題處理效率。

通過城市超腦的實施，銅陵數據治理能力實現了從政務大數據到城市大數據的跨越，城市管理水平實現了從人工排查到智能發現的跨越，社會治理機制實現了從分散治理到協同治理的跨越。