發揮民間團體積極作用，促進東北亞和平與合作發展

工藤泰志

外交領域的工作有時需要借助政府之外的力量。在過去十幾年間，日本與中韓兩國曾幾度面臨民族感情對立、政府交流幾近斷絕的危急時刻。在這種情況下，政府難以對改善民眾情緒采取有效措施，輿論波動反而會對政府外交造成負面影響。無論在日本、中國還是韓國皆是如此。這正是政府外交的困境所在。

在政府無法妥善采取應對、開展交流的情況下，就需要依托民間智庫的力量填補空白。這正是言論NPO與中韓兩國積極共建民間對話平臺的原因。

“東京—北京論壇”的成長之路

2005年，言論NPO聯合中國媒體、高校在北京創立了民間對話平臺“東京—北京論壇”。同年舉辦首屆“東京—北京論壇”時也是我第一次到訪北京。我作出這個決定的初衷是希望能改變日中關系，更加放眼未來。

言論NPO成立于2001年，是一家獨立于政府的非營利智庫。成立之初的宗旨是要加強民主，搭建以問題為導向、吸納民眾廣泛參與討論的平臺。日本有許多贊同該宗旨的意見領袖相繼加入我們的組織。

言論NPO積極促成日本與中國對話也與成立之初的宗旨有一定的關聯。我始終非常關注兩國的民意。如果不能使民眾態度從情緒化轉變為直面困境與問題，就無法在真正意義上為兩國開啟新的未來。我希望打造一個能夠直面兩國問題與困境，并將討論結果傳遞給兩國及全世界的民間對話平臺。越是在局面緊張的時刻，就更加突顯出這項工作的緊迫性。

2020年1月，“亞洲和平會議”在日本舉行，來自中日韓美四國的代表參加會議，共商東北亞地區的和平穩定。

“北京—東京論壇”已經成長為中日之間最具影響力、全球絕無僅有的民間對話舞臺。

這場一年一度的民間對話在東京與北京交替舉行，論壇匯集了兩國100多位政治家、企業家、外交與安保領域的相關人士、兩國知名媒體人。為了掌握并分析兩國民眾觀念的歷年變化情況，論壇還在日中兩國同步開展輿論調查。調查結果不僅會在日中兩國公布，融入“東京—北京論壇”會期內的討論之中，還會面向全球公開發表。這也是全球唯一一個海外組織與中國共同開展的輿論調查。此后，日中政府外交又經歷了幾年艱難時刻，但這項民間對話從未中斷過，也因此獲得了更為強大的生命力。今年，言論NPO已經開始與中方主辦方中國外文局啟動了第17屆論壇的籌備工作。

“東京—北京論壇”能夠成長為日中之間最具影響力、全球絕無僅有的民間對話舞臺，不僅僅因為它在困難時期也從未中斷過，更因為它始終在源源不斷地為改善雙邊關系、解決各類困難提供具體方案，打造堅實成果。

2006年，第2屆“東京—北京論壇”曾就重啟一度處于停滯狀態的政府外交作出決定性表態。時任日本內閣官房長官、論壇結束兩個月后成為日本首相的安倍晉三在論壇上表達了推動政治進程的決心，為之后安倍訪華開辟了道路。這正是論壇推動歷史進程的重要表現。

2013年，中日間島嶼問題導致日中關系再度陷入危機，引發全球擔憂。盡管政府間對話已陷入停滯，在當年舉辦的第9屆“東京—北京論壇”上，論壇借助民間對話舞臺的力量發表了《北京共識》，并向全球公布。雙方一致同意，日中兩國必須通過和平方式解決爭端，并建立有助于避免偶發沖突，甚至軍事沖突的危機管控機制和長效機制。

如今，面對新冠肺炎疫情和世界百年未有之大變局的現狀，我們希望日中兩國能繼續開展積極討論，力求恢復全球的自由經濟與國際合作，謀求亞洲和平、回避紛爭、實現相互理解。我們堅信，唯有積極致力于解決共同面對的困難，擴大共同利益，才能促進全球的合作與發展。

美國知名智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）在2020年7月發布的報告中評價“東京—北京論壇”時指出，“東京—北京論壇”是促進日中關系與雙方對話最有效、最具影響力的渠道，是日中間規格最高的公共外交溝通平臺。

增進民眾相互了解，雙邊民間對話重任在肩

當前，東北亞地區已經建立了多領域的智庫和交流團體，以增進相互了解、深化學術交流等。

言論NPO開展民間對話的特色在于，為政府外交工作提供了有效助益，或者說為政府外交搭建了基礎工程，這也是“民間外交平臺”的應盡職責。民間對話尤為注重解決兩國共同面臨的課題和困難，打造眾多有識之士探討問題的平臺。為此，言論NPO以開展輿論調查作為輔助手段，在互聯網上轉播討論問題的畫面，希望能由此將民眾的輿論盡可能地轉變為具備問題意識的觀點，通過民間組織的參與為政府外交工作奠定深厚的基礎。

自2013年起，言論NPO與韓國主辦方東亞研究院（EAI）共同舉辦“日韓未來對話”，至今已舉辦9屆會議。雙方一致同意構建一個以問題為導向的對話平臺。與日中對話一樣，會議每年邀請韓國有識之士、政府官員、外交和安保領域相關人士、媒體人等展開公開對話，并有效運用日韓輿論調查的結果，就日中韓三國輿論展開比較。

2017年7月，第五屆“日韓未來對話”會議在東京舉行。

日韓政府和民間存在嚴重缺乏互信的問題，歷史認識問題上的分歧及雙方的應對方式，嚴重制約了雙邊關系發展。日韓對話除了要解決歷史問題，也在為促使雙方面向未來而出謀劃策。

即便面臨重重阻力，言論NPO今后仍將堅持促進日本與韓國的對話。民間對話不僅能為政府外交起到補充作用，為其營造良好的外部環境，還承擔著必須增進民眾相互理解的重任。

以規則與規范為根基，樹立東北亞地區秩序始于民間

東北亞地區至今仍未建立起有效防范地區糾紛的多邊對話機制，以營造可持續發展的和平環境，也尚未確立相關規則和規范。目前日中韓三國政府也尚未考慮就此展開協商。

因此，近年來，言論NPO的目光開始突破雙邊民間對話的范疇，積極構建多邊交往平臺。2020年1月設立并啟動對話進程的“亞洲和平會議”就是一項重要舉措。

“亞洲和平會議”放眼整個亞洲，旨在防范和規避糾紛，為本地區構建面向未來的和平秩序。會議聚集了中國、美國、日本、韓國四國的有識之士以及外交、安保領域的相關人士，圍繞如何在本地區建立基于規則和規范的紛爭防范機制、描繪和平愿景展開討論，可謂一項劃時代的歷史性創舉。

“亞洲和平會議”的誕生并非源于一時興起。2013年，“東京—北京論壇”發表了《北京共識》。“亞洲和平會議”是將這項約定推廣到整個東北亞地區的重要工作，也是歷經近10年日中、日韓、日美雙邊對話及準備工作后采取的行動。

和平是一個很寬泛的概念，廣義的和平還涉及氣候變化、網絡安全、傳染病防治等諸多領域。我們需要一個持續討論此類話題的平臺。實現東北亞地區的持久和平必須依托東北亞各國形成合力，共同探討各方共同面對的課題。言論NPO舉辦的“亞洲和平會議”則是在本地區開啟對話溝通的第一步。

實現東北亞和平與合作發展要依靠政府外交的力量，但政府間也存在諸多課題亟待解決。面對當前全球局勢動蕩、亞洲局勢日趨緊張的現狀，更需要民間組織積極發力、直面挑戰，為政府外交提供補充，甚至領先一步，為政府外交營造環境、筑牢基礎。