人力資源服務業：打造新的增長極

魏偉

HR Service InduStry： Creating a New Growth Pole

人力資源服務業，一個充滿勃勃生機的朝陽產業，在推動經濟社會高質量發展中的地位和作用日益凸顯。近年來，山東省人力資源服務業發展迅猛，行業規模迅速擴大，行業結構持續優化，服務體系日趨完善，技術創新不斷加強，市場供給能力和供給水平快速提高，步入跨越式發展的新階段。

促進高質量發展

人力資源服務業具有獨特的基礎性、引領性和溢出性，對經濟社會發展具有重要推動作用。它伴隨市場經濟的發展而壯大，促進了人力資源供需對接，推動實現了從“就業找市長”到“就業找市場”的根本性轉變。

數據顯示，2020年中國各類人力資源服務機構達到4.6萬家，從業人員84.3萬人，年營業收入超過2萬億元，展示出強勁的增長動力和廣闊的發展空間。相比上海、北京、廣東、浙江、江蘇等省市，山東的人力資源服務業起步略晚，但發展勢頭迅猛。

據山東省人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員夏魯青介紹，近年來，人社部門會同發改、財政等部門，加強統籌謀劃，創新思路舉措，全力攻堅突破，有力促進了全省人力資源服務業高質量發展，提高了人力資源配置市場化水平。2020年，盡管新冠肺炎疫情給行業帶來較大沖擊，但山東人力資源服務業仍然逆勢增長，實現年營業收入987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

自2018年以來，山東每年遴選20家左右規模較大、發展前景較好的人力資源服務機構，在品牌建設、政府購買服務、人才引進、產品技術創新等方面給予獎勵支持，同時堅持以大帶小，精準施策，努力形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的良好產業生態。

2020年，山東省人力資源服務機構注冊資本總額達到5936億元，企業實力不斷增強。一方面，許多國內外知名人力資源服務機構在山東紛紛設立分支機構或開展業務，另一方面，本地人力資源服務機構通過研發、上市、合資、合作等方式，不斷提升機構規模和行業影響力，在人力資源服務行業這片藍海中闖出了“山東天地”。

“十三五”以來，山東人力資源服務業年均增速保持在28%以上，超過全國平均水平。目前，全省人力資源服務機構7615家，從業人員9.6萬人，較2014年度翻了兩番。這些服務機構充分發揮市場化、專業化優勢，提供精準高效的招才引智服務，助力新舊動能轉換、穩就業保就業、雙招雙引、脫貧攻堅等中心工作，行業價值日益凸顯。

此外，山東還大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，全省人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的良好局面。

打造產業平臺

今年，人社部相繼批準濟南人力資源服務產業園為國家級人力資源服務產業園，山東白貿區煙臺片區人力資源服務產業園增設為中國煙臺人力資源服務產業園分園區，山東成為全國第3個擁有2家國家級人力資源服務產業園的省份。

人力資源服務產業園是人力資源服務產業集聚發展的平臺載體，是實現產業快速提升的有效舉措。山東高度重視人力資源服務產業園的規劃建設，強化政策支持，優化管理服務，逐步形成了優勢互補、協同配套的發展模式。在充分考慮各地經濟發展水平和區域輻射能力的基礎上，山東科學規劃，統籌布局，打造了以國家級產業園為輻射、以省級產業園為主體、地域性產業園為補充的全省園區發展新格局。

目前，山東已建成21家省級產業園區，人駐機構近800家，其中規模以上企業137家，2020年實現營業收入252億元、稅收6.9億元，有效促進了資源整合和產業集聚發展，產生了良好的共生效應。

“今年，我們研究制定了《山東省省級人力資源服務產業園管理暫行辦法》，對省級產業園的申報設立、運營管理、效應發揮以及建立評估退出機制等作出進一步規范，促進省級產業園提質增效。”山東省人力資源和社會保障廳人力資源流動管理處負責人表示，山東采取了一系列創新舉措，促進人力資源服務產業園發展。

在政策扶持方面，白2014年起，山東每年安排專項資金，支持國家級、省級人力資源服務產業園創建和運營工作，對獲批國家級、省級產業園的，分別給予不超過600萬元、300萬元的一次性專項補助，同時每年給予20萬元運營補助。省級層面之外，各地市也紛紛出臺相關政策措施，為人駐企業提供物業租金優惠、金融稅收優惠、品牌創建獎勵、業績貢獻獎勵、招才引智獎勵等優惠政策以及宣傳推介、交流培訓等配套服務。

在園區建設及運營模式上，山東加大創新探索，推動轉型發展。建設模式由過去利用已有樓宇改造建設，到現在政企聯合、整體規劃，園區承載能力不斷增強;運營模式上，既有人社部門直接管理運營模式，也有政府管理資產、社會招標運營模式，還有企業直接參與建設的模式。各個園區不斷創新實踐、積極探索，逐步實現了由規模型增長到內涵式發展的成功轉型。今年下半年，濟南市在CBD規劃建設的14萬平方米人力資源服務產業園將竣工使用。

接下來，山東人社部門將繼續加大人力資源服務產業園建設支持力度，促進園區轉型升級、提質增效，為全省人力資源服務業高質量發展提供更為堅實的支撐。

融入新發展格局

作為現代服務業新的增長極，人力資源服務業適應經濟社會發展需求，發展空間廣闊。“十三五”以來，山東把人力資源服務業作為現代服務業的重點產業，不斷加大培育力度。

2016年，省發改委印發了《山東省推進服務業轉型升級行動計劃》;2017年，省發改委又印發了《山東省服務業創新發展行動綱要》。這兩個文件，都提出要大力推動人力資源服務業跨越發展，將人力資源服務業培育成為現代服務業的重要增長點。

《行動綱要》強調，要著力加強人力資源服務產業園建設，推進人力資源服務產業集聚發展，要大力培育人力資源骨干企業和行業領軍人才，加快推進人力資源服務產品創新和服務創新等。