我國導游自由執業發展探析

摘要：2016年5月，全國9各省市正式啟動導游自由執業改革試點工作，文章在分析了試點地區的發展現狀后，提出了相應的對策。

關鍵詞：導游自由執業 發展現狀 對策

在2016年1月29日的全國旅游工作會議上，國家旅游局做出“今年要深化導游管理體制改革，從行政化、非流動、封閉式管理走向市場化、自由化、法制化管理轉變，取消‘導游必須經旅行社委派’”的政策規定。同年5月，國家旅游局開展改革試點，首批共9個省市試點放開導游自由執業，8月19日，國家旅游局發布《關于深化導游體制改革 加強導游隊伍建設的意見》，意見指出，開展導游自由執業改革，使導游職業渠道由單一旅行社委派轉型為旅行社、互聯網平臺及其他旅行服務機構等多元選擇，導游職業發展迎來了新篇章，由此也對導游的職業能力提出了新要求。導游是旅游業中與各要素關聯最多、與游客接觸最密切的從業人員，因此導游自由執業試點改革在社會上引起了較大的關注。

一、導游自由執業概述

在國際市場主要是行業協會對社會化導游管理，境外已有多個國家和地區放開導游執業條件。根據香港注冊導游協會 HARTCO（1999）數據顯示香港大約有 2500 名 TourCoordinators，其中 50%以上處于自由執業狀態。World Federation of TouristGuide Association（2005）指出北美地區不要求導游資格認證，大多數城市和地區每個人都可以當導游，加拿大部分地區導游需要執照從事觀光游覽講解活動。同時日本、新加坡和以色列對導游執業有著嚴格的監督與處罰規范。[1]我國對導游從業實行嚴格的從業資格證書制，實行 “導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業務”（ 《旅游法》第 40條） 的制度。

2016 年國家旅游局提出的導游自由執業試點改革包括線上和線下兩種模式。線上是指持證導游向通過網絡平臺預約其服務的消費者提供單向講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式; 線下是指持證導游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A 級景區游客服務中心等機構預約其服務的消費者提供單向講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費的執業方式。

二、導游自由執業試點地區發展現狀

（一）政府高度重視，但是參與試點的部門、行業組織、企業艱難探索，導游自由執業的支持環境亟待建設。

各試點地區在旅游行政管理部門的主導下都成立了領導小組，制定試點工作

實施方案，同時在組織實施、協調聯絡、宣傳推動等方面也做了大量工作。但因試點組織機構臨時性的特點，相關關聯部門對政策的了解不足，導致工作協調難度增大，影響試點地區的整個改革工作的推進。[2]

（二）企業積極主動，大膽創新平臺建設

各地方開啟了線上網約導游平臺，先后出現了900游平臺，道游網等;攜程

旅游也建立了導游預約平臺;同程網建立了導游評價平臺，建立了導游信息庫，提供導游評價大數據功能分析，實現對導游服務質量的監控和評價;同時，平臺提示游客出行前購買旅游意外險。途牛旅行網率先開發并啟動“導游管理系統”，并依據評價指標將導游分成三個等級：金牌導游、銀牌導游、銅牌導游。游客可以根據導游的級別，自主選擇優秀的導游。

（三）市場反應良好，使用滿意程度較高

據道游網在線調查顯示，游客平臺使用評分為 4.65 分（滿分 5 分），導游

平臺使用評分為 4.2分（滿分 5 分）。對在線游客的一項調查顯示，有78%的游客支持導游自由執業試點工作，對導游自由執業的開展持樂觀的態度，而且在今后的旅行中愿意從第三方平臺預約自由執業的導游。[3]

三、導游自由執業發展對策

（一）旅游行政管理部門適當放寬政策，放手市場調節導游薪酬

旅游行政管理部門可適當放寬自由執業后導游的服務范疇，增大自由職業政策對導游的吸引力，讓他們從事自由執業時不用束手束腳，更加接地氣。《導游自由執業試點管理辦法（ 試行） 》明確規定： 導游不經過網絡預約平臺或線下自由執業業務機構，自行開展自由執業業務的，將被處以 1000 ～10000 元的罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。這樣看來，導游自由執業并不是真正的自由，必須有合法的組織機構作為依托才能承攬業務，這樣一來，導游剛從旅行社的“盤剝”中走出來，卻又可能淪為預約平臺或機構的賺錢工具。

（二）導游應提升自身素質，培養特色成為專家式導游

在當前的旅游行業存在游客需求多樣化和導游服務雷同化的矛盾。現在的游客越來越挑剔，越來越追求差異化和個性化，要求旅游產品和服務的內容與功能跟自己的需求剛好對應。消費需求日益呈現多樣化，跨界旅游產品層出不窮。例如在醫巧、蜜月、探險、攝影、郵輪、親子等方面都出現了相關的跨界旅游產品，導游需要具備相關特長或專業技能知識才能完美駕馭此類新的跨界旅游產品。例如喜歡攝影的導游，可帶行程中有攝影方面需求的團隊，需要具備攝影方面的相關知識，比如鏡頭、光線、色差等。自由執業導游想要受游客青睞，必須施展自己的特長。一旦導游有任何一項突出技能，成為某個領域的“專家式導游”，這個導游就會更受游客歡迎，在游客選擇時就可搶占先機。[4]

（三）規范網絡預約平臺，建立第三方評價體系

加強對網絡預約平臺的管理，對于平臺上線的導游應該認真篩查、驗證身份，必須是持有導游證的合法導游，應和那些所謂的無導游證的 “私人導游”區別開來，因為導游自由執業不等同于任何人都可以當導游。平臺上導游的信息也應該盡可能地完善，不僅僅只有導游的姓名和幾張照片而已，還應該包括導游的從業時間、導游特色、游客點評資料、收費標準等，這樣才有利于旅行社、游客進行比較篩選，并有所保障。借鑒電商管理模式，建立和完善互聯網第三方評價體系。請游客對導游服務質量進行評價，并及時公開，讓評價直接影響導游的生存和發展，促使導游不斷約束和規范自己的行為，形成優勝劣汰的良好競爭機制。

參考文獻：

[1] 陳梓檸，自由執業導游服務質量評價指標體系研究—基于游客感知視角[D]，北京第二外國語學院，2017：9

[2]鄧德智，導游自由執業的社會生態環境建設研究，旅游研究[J]，2018，10： 60-66

[3] 唐春艷，“導游自由執業”背景下高職旅游專業學生職業能力培養實踐研究[J]，2018，4：175-176

[4] 高菲， 我國導游自由執業制度建設研究[D] ，安徽大學，2017：21

作者簡介：姜萍，女，山東青島人，講師，青島酒店管理職業技術學院旅游與酒店管理學院